При выработке целей в государстве можно выделить две модели его действий на данном этапе.
Модельуправления по целям — отражает жесткое регулирование и организацию совместных действий государственных органов, где поставленные перед ними задачи определяют все основные формы их взаимодействия, фиксируя начальные, окончательные, и промежуточные стадии деятельности ответственных лиц и организаций.
В данном случае процесс выработки государственных решений предполагает постановку конкретных, согласованных по времени и месту, а главное — по конкретному содержанию планируемых заданий.
Модель нецелевого планирования - создает более свободное пространство для государственных структур, которые вырабатывают общую программу действий, не будучи связанными жесткими требованиями относительно достижения тех или иных конкретных результатов.
В значительной степени такие действия связаны с решением слабо структурированньгх проблем. Такой тип поведения государственных структур складывается, когда органам управления и власти не совсем ясна окончательная задача, которую они должны решить, и потому они вынуждены действовать путем постепенного уточнения своих представлений как о желательных результатах, так и об общественных потребностях.
Для государства построение перспективных заданий представляет собой сложную и многоступенчатую процедуру. В целом можно выделить ряд следующих факторов, от которых непосредственно зависит эта процедура. К ним относятся:
— качество применяемых аналитических методик и экспертной поддержки;
— надежность гипотез;
— методы работы с информацией;
— наличие лиц (групповых объединений), способных генерировать оригинальные идеи и обобщать потоки проблем;
— возможность выдвижения альтернатив (не менее трех -максималистская максималистская безопасная);
— соответствие институционального дизайна реальному процессу целеполагания;
— способы согласования действий различных государственных органов;
— характер профессиональной подготовки кадров;
— уровень технического обеспечения решений.
Выработка альтернатив — это сложный процесс включающий в себя множество вариантов решений, который предусматривает не только применение аналитических процедур, но и оценку политических (качественных) подходов руководства.
В целом же на этой стадии госструктурами осуществляется выбор одного из следующих вариантов:
— сохранение прежней линии государственной политики в рамках традиционных расходов (ресурсов);
— сохранение прежней линии государственной политики при изменении ресурсной базы;
— частичная модификация прежней линии государственной политики;
— разработка нового курса государственной политики при сохранении прежних принципиальных подходов;
— разработка нового курса государственной политики при частичной трансформации принципиальных подходов;
— разработка принципиально новой государственной политики.
Конечной задачей является выбор наилучшей, наиболее приемлемой для политако-административных структур альтернативы при выдвижении целей.
При разработке и отборе альтернатив определяется верхние и нижние границы решений. Верхние границы фиксируют максимально возможные легальные ограничения деятельности государства по тому или иному вопросу, а нижние — определяют те параметры его деятельности, которые призваны сохранить само качество решаемой проблемы.
Например, нижние границы призваны предотвращать превращение действий по защите водоохранной зоны в мероприятия по ее застройке индивидуальными дачами граждан под прикрытием лозунгов о лучшем сохранении этой части природы усилиями частников.
В рамках этих ограничений выдвигаются предварительные цели, определяются планируемые средства и используемые ресурсы.
Эти показатели управленческой деятельности дают ответ на вопрос: соответствуют ли эти данные цели политическим установкам правящего режима и сколько данный проект будет стоить государству. Впоследствии полученные показатели меняются либо уточняются на основе применения более тонких аналитических технологий, способствующих операционализации вырабатываемых целей.
Сложное переплетение позиций и подходов участников целеполагания отражается и на используемых методах.
В целом, исходя из практического опыта, принципиальными для принятия государственных решений являются следующие методы:
1) интуитивные;
Дата добавления: 2017-04-20; просмотров: 469;