Сущность внешней политики.

Международные отношения как систему нельзя понять без взаимосвязи с

такой категорией, как "внешняя политика". В конечном итоге международные отношения складываются прежде всего из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются основными участниками международных отношений и в качестве самостоятельных субъектов, и как члены каких-либо организаций.

По своему содержанию политика - явление сложное, единое, неделимое. Политическая деятельность государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за пределами его границ - в системе международных отношений. Поэтому и различают политику внутреннюю и политику внешнюю. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и осуществляется в иных общественных условиях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу обеспечения, сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это общий курс государства в международных делах.

Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определенные методы и способы их реализации. В связи с этим необходимо рассмотреть такие категории, как "национальный интерес" и "национальная безопасность".

Поскольку государства являются основными субъектами международных отношений, общество защищает свои интересы главным образом через институт государства. Поэтому достаточно распространенной в научной литературе является точка зрения, согласно которой понятие национальной и государственной безопасности тождественны. Однако следует подчеркнуть, что между этими понятиями существуют определенные различия, так же, как и между понятиями "национальный" и "государственный" интерес. При определенных обстоятельствах национальные и государственные интересы могут не совпадать, например, участие России в первой мировой войне не било связано с защитой национальных интересов, но победа в войне укрепила бы позиции самодержавия. При заключении Брестского мира в 1918 году общенациональные интересы были оттеснены государственными интересами. Вообще в основе внешней политики государства лежат интересы нации или многонационального общества, однако следует отметить, что государственные и национальные интересы совпадают только тогда, когда внешняя политика государства адекватно отражает потребности общества.

Внешнеполитическая деятельность, не отражающая реальные общественные потребности, не находит прочной поддержки со стороны обществами поэтому обречена на неудачу. Кроме того, ложно понятые и неадекватные потребностям общества интересы могут стать причиной международных конфликтов и обернуться огромными материальными затратами и невосполнимыми человеческими потерями, как это било в случае

введения советских войск в Афганистан в 1979 году.

К сфере национальных интересов общество относит, прежде всего повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета, территориальной целостности. Обеспечить реализацию национальных интересов призвана внешняя политика государства, что подчеркивает ее неразрывную связь с политикой внутренней. Фактически она призвана обеспечить благоприятные внешние условия для реализации целей и задач внутренней политики. Однако это не означает, что внешняя политика есть простое продолжение политики внутренней. У нее есть свои собственные цели, она оказывает обратное, притом достаточно сильное воздействие на политику внутреннюю. Особенно это влияние заметно в современных условиях, когда усиливается международное разделение труда, расширяются экономические, политические и культурные связи между государствами и народами. Формируется общее информационное пространство благодаря развитию средств массовой коммуникации.

С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности государства связаны ее цели и функции.

Главная цель внешней политики любого государства - это обеспечение его безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также ее граждан за ее пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем. Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов влиять и определять потенциальные источники угрозы и опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольство, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

Важнейшей задачей внешней политики является усиление его экономического и политического потенциала. От внешней политики и положения государства на международной арене зависит и экономическое развитие страны, и его политическая стабильность. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в ее задачи входит обеспечение для государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешевых ресурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и так далее. Таким образом внешняя политика выполняет также важную экономическую функцию.

Информационно-представительская функция внешней политики находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условия для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, вескими, военными, информационно-пропагандистскими.

К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия.

Дипломатия - официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методом, с позиции международного права. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участим в работе международных организаций.

Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть главную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способная распространять спои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государства служит Япония. Действенными экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.

К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство

прямого воздействия, так и косвенного. К первым отправятся войны, интервенции, блокады. Ко вторым - испытание новых видов оружия, учения, маневры, угрозу применения силы.

Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствую обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации сформируется в глазах мировой общественности положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости - антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать .те или иные интересы и намерения.

Следует отметить, что система международных отношений действует в конкретно-исторических условиях. Ее функционирование опосредованно сознательной деятельностью людей, происходит на фоне определенной экономической и политической обстановки в регионах и в мире в целом. Поэтому реалистическая оценка современного мира - необходимое и первостепенное условие разработки и осуществления внешней политики и системы международных отношений.

Что же такое современный мир? Какие ему присуши особенности?

Современный мир стремительно меняется. Многообразие и многоликость - одна из его характерных черт. С другой стороны, он переживает огромный прогресс, связанный с развитием научно-технической революции, радикальными переменами в средствах транспорта, связи и информации. С другой стороны, в нем продолжают существовать огромные массивы отсталости, голода, нищеты, очаги напряженности. Это мир, который становится все более взаимосвязанным и взаимозависимым, поэтому можно сказать, что очень многие проблемы приобретают характер глобальных.

Обострение глобальных проблем - одна из главных особенностей современного мира. К их числу относят:

-предотвращение термоядерной войны,

-предотвращение экологической катастрофы;

-энергосырьевую проблему;

-продовольственную проблему, необходимость ликвидации голода;

-демографическую проблему;

-преодоление экономической и культурной отсталости многих стран;

-распространение смертельных заболеваний. В связи с этим целесообразно выделить критерии - существенные признаки глобальных проблем. К их числу следует отнести:

-исключительную актуальность, ибо от их решения зависит само существование жизни на Земле, условия ее поддержания и развития;

-планетарный характер: проявление глобальных проблем не

ограничивается пределами одного государства, нескольких регионов или государств;

-общечеловеческий характер этих проблем, затрагивающий коренные интересы всех людей, независимо от их социально-классовой, национальной, профессиональной или иной принадлежности.

[1] См.: Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современный Левиафан. М., 1985. С. 217.

[2] См.: Грушин Б. А. Массовое сознание. Опыт определения и проблемы исследования. М., 1987. С. 211—213.

[3] Ле Бон Г. психология народов и масс. СПб., 1896. С.159

[4] Ильин И. А. Учение о правосознании // Родина и мы. Смоленск, 1995. С. 335.

[5] См.: Политология вчера и сегодня. М., 1990. Вып. II. С. 123—125; Краснов Б. П-Политическая жизнь и ее демократические параметры // Социально-политический журнал. 1995. № 4.