Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Концепция российского федерализма определена, прежде всего, Конституцией 1993 года. Ст. 5 Основного Закона закрепляет принципы федеративного устройства страны: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, равноправие субъектов федерации, принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет ее суверенитет, который распространяется на территорию всей страны. Федеральная конституция закрепляет единое гражданство. То, что каждая республика имеет свое гражданство, не порождает института двойного гражданства. 31 марта 1992 года субъекты федерации (за исключением Татарстана и Чечни) подписали Федеративный договор. Он включает три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации различного вида. Субъекты РФ делятся на три группы: 1) республики, имеющие статус государства; 2) политико-территориальные образования: края (их 6), области (их 49), города федерального значения (их два – Москва и Санкт-Петербург); 3) национально-территориальные образования: автономная область (одна) и автономные округа (их 10). Всего субъектов РФ – 89.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. Основы правового статуса местного самоуправления регулируются конституцией и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами соответствующей территории. Территориальной основой местного самоуправления являются городские, сельские поселения и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций. Финансово-экономической основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность и финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и др. Они избираются на основе традиционных принципов избирательного права в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации. Численный состав и полномочия таких органов определяется уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. В уставе могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления и иные должностные лица, как выборные, так и назначаемые.

Закон предусматривает возможность образования территориального общественного самоуправления – комитетов, советов микрорайонов, улиц, кварталов, домов – для осуществления собственных инициатив.

Закон устанавливает основные функции местного самоуправления, в том числе: осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-комплексной инфраструктуры территории. Оказание полного комплекса услуг населению, охрана общественного порядка, обеспечение законности и др.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Федеральные органы и органы государственной власти субъектов федерации обладают достаточно широкими возможностями для контроля за органами местного самоуправления.

План семинарского занятия:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Форма правления.

3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Определите особенности политической системы Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации: ее основные характеристики.

3. .

4. Определите особенности конституционного статуса Президента РФ.

5. Охарактеризуйте парламент РФ: порядок формирования и полномочия палат.

6. Охарактеризуйте правительство РФ: порядок формирования и полномочия.

7. Проанализируйте особенности российского федерализма.

8. Охарактеризуйте стадии принятия законопроекта в Государственной Думе. Каким образом преодолеваются противоречия между Государственной Думой и Советом Федерации по вопросу принятия законов? Каким образом преодолевается вето Президента?

9. Определите, какие органы имеют право законодательной инициативы?

10. Охарактеризуйте конституционный контроль в Российской Федерации.

Практические задания:

1. Составить структурно-логическую схему: «Система высших органов государственной власти Российской Федерации».

2. На основе изучения Конституции определите форму правления и обоснуйте ответ.

3. Один из депутатов Государственной Думы внес на ее рассмотрение проект закона о выпуске облигаций государственного займа. Закон не был принят к рассмотрению на том основании, что субъект законодательной инициативы не выполнил все необходимые условия представления законопроекта.

Какие условия не были выполнены?

Назовите субъектов законодательной инициативы в Российской Федерации.

4. Совет Федерации отклонил проект федерального закона, принятый Государственной Думой.

Какой механизм преодоления противоречия закреплен в конституции?

В течение какого срока Государственная Дума должна направлять законопроекты в Совет Федерации?

5. Президент Российской Федерации трижды предлагал одну и ту же кандидатуру на пост Председателя Правительства. Государственная Дума трижды эту кандидатуру отклоняла, после чего Президент принял решение о ее роспуске.

Правомерно ли данное решение Президента?

Имеет ли возможность Государственная Дума воспрепятствовать ее роспуску Президентом в данной ситуации?

Основные понятия и термины:

Президент, Федеральное Собрание, Совет Федерации, Государственная Дума, Конституционный Суд РФ, Совет министров, субъекты федерации.

Тесты:

1. Найдите верный ответ: «Конституция Российской Федерации была принята в»:

А) 1990 г.;

Б) 1991 г.;

В) 1993 г.;

Г) 1995 г.;

Д) 1996 г.

2. Парламент Российской Федерации называется Федеральное Собрание.

А) да;

Б) нет.

3. Верхняя палата парламента Российской Федерации называется Совет Федерации.

А) да;

Б) нет.

4. Нижняя палата парламента Российской Федерации называется Государственная Дума.

А) да;

Б) нет.

5. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе»:

А) 18 лет;

Б) 21 года;

В) 25 лет;

Г) 30 лет;

Д) 35 лет.

6. Определите правильный вариант ответа: «Президентом Российской Федерации может быть гражданин не моложе»:

А) 21 года;

Б) 25 лет;

В) 30 лет;

Г) 35 лет;

Д) 40 лет.

7. Найдите правильный ответ: “Выборы Президента Российской Федерации проводятся»:

А) по мажоритарной системе относительного большинства;

Б) по мажоритарной системе абсолютного большинства;

В) по мажоритарной системе квалифицированного большинства;

Г) по системе пропорционального представительства политических партий;

Д) парламентом.

8. Определите, какой из ответов является правильным: «Депутаты Государственной Думы Российской Федерации избираются на»:

А) 2 года;

Б) 3 года;

В) 4 года;

Г) 5 лет;

Д) 7 лет.

9. Орган, осуществляющий конституционный контроль в Российской Федерации, называется Конституционный суд.

А) да;

Б) нет.

10. Исключите вид административно-территориальной единицы, которые не входят в состав Российской Федерации:

А) республики;

Б) края;

В) области;

Г) автономные округа;

Д) провинции.

Список литературы:

Основная литература:

1. Конституції нових держав Європи та Азії / Упоряд. С. Головатий. – К.: Укр.. Правн. Фундація. Вид-во «Право», 1996.

2. Конституція Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрид. лит.,1994.

3. Михалева Н.А. Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. – М.,: Юрид. лит., 1998.

4. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. – М.: Издательство БЕК, 1996.

5. Конституційне право зарубіжних країн: Навч. посібник / В.О. Ріяка (керівн. авт. кол.), В.С. Семенов, М.В. Цвік та ін.; За заг. ред. В.О. Ріяки. – К.: Юрінком Інтер, 2002.

6. Конституционное право России (конспект лекций в схемах). – М.: «Издательство ПРИОР», 2001.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 1995.

8. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. - М., 1994.

Дополнительная литература:

9. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. - М., 1995.

10. Шаповал В.М. Державний лад країн світу: Довідник. – К.: Український Центр Правничих Студій, 1999.

11. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиція. – 1997. - № 4.

12. Котелевская И.В.Современный парламент // Государство и право. – 1997. - №3.

13. Ларин А., Колоколов Н. Судебная власть // Российская юстиция. – 1997. - № 1.

14. Туманов В.А. Конституція – икона гражданського общества // Российская юстиція. – 1997. - № 5.

15. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. – 1997. - № 5.