Внутренняя политика Екатерины II.
28 июня 1762 г. в Зимнем дворце был прочитан Манифест о восшествии на престол Екатерины П. Ей присягнули Сенат и Синод. Гвардия восторженно приветствовала новую императрицу. Переворот совершился в считанные часы. На следующий день Петр подписал отречение от престола. Через неделю было объявлено о смерти бывшего императора.
В 1762 г. на российский престол взошла женщина выдающихся способностей, умная, образованная и чрезвычайно деятельная. Екатерина начала царствование с подтверждения Манифеста о вольности дворянства.
Екатерина заняла престол в сложное время. Армия не получала жалованья. Волновались заводские работные люди и монастырские крестьяне. Сенат не знал точно цифры доходов, в финансовом управлении царил беспорядок.
Внутренняя политика Екатерины была нацелена на снижение социальных конфликтов, процветание сельского хозяйства и промышленности, что должно было способствовать укреплению международного авторитета России. Одна из важных задач — закрепление личной власти императрицы.
Во внутренней политике Екатерины прослеживалось два этапа:
Первый этап — 1760 — первая половина 1770-х гг. — политика «просвещенного абсолютизма»: правительница создавала видимость действий в соответствии с идеалами французских философов-просветителей о государе — творце общественного блага. «Просвещенный абсолютизм» в России — политика, нацеленная на сохранение неограниченной власти монарха, стремящегося к процветанию, социальной гармонии и безопасности страны.
Второй этап — вторая половина 1770-х—1790-е гг. — усиление консерватизма: проведение реформ для усиления власти и защиты дворян.
На первом этапе особое внимание уделялось совершенствованию законодательства и преобразованию системы управления:
— 1763 г. — сенатская реформа — Сенат разделили на шесть департаментов, для которых четко определили сферы компетенции; его лишили законодательных функций и превратили в высший судебно-апелляционный орган;
— 1764 г. — секуляризация церковного землевладения. Под предлогом волнений монастырских крестьян у церкви отобрали более миллиона душ. Для управления ими была создана Коллегия экономии. Положение «экономических крестьян» немного улучшилось, так как для них барщину заменили денежным оброком. Эта мера продолжила линию на вовлечение церкви в бюрократическую систему государства — она утратила свою самостоятельность. В социальной политике расширялись привилегии дворян:
— в 1765 г. устав о винокурении предоставил им монопольное право производства водки из хлеба;
— в 1765 г. для ликвидации поземельных споров провели генеральное межевание и за дворянами закрепили земли, отобранные у различных категорий крестьян, — в резуль-тате помещичье землевладение еще больше расширилось;
— серия указов закрепила сверхльготные условия для производства дворян в офицеры.
Ряд мероприятий Екатерины привел к ухудшению положения и без того бесправного крестьянства:
— указ 1765 г. дал право помещикам в любое время, без суда и следствия, без проверки причин на любой срок ссылать своих крестьян на каторгу (ссыльный засчитывался помещику за рекрута);
— указ 1767 г. запретил крестьянам жаловаться на помещика. Любая жалоба рассматривалась как государственное преступление. Жалобщик подлежал наказанию кнутом и ссылке на каторгу. Это был самый крепостнический указ за все время существования крепостного права. Он завершил оформление ничем не ограниченной власти помещиков над крестьянами.
Политика «просвещенного абсолютизма» ярче всего проявилась в 1767—1768 гг., в период подготовки и деятельности Уложенной комиссии. Ее задача — составить новый свод законов Российской империи.
В своей работе Комиссия опиралась на «Наказ», написанный Екатериной. Почти три четверти его составляли цитаты из произведений французских просветителей.
В «Наказе»:
- доказывалась необходимость сильной монархической власти в России, сословного строя
и крепостничества;
- подчеркивалось, что самодержавие направлено на благо всех подданных;
- свобода граждан понималась как право каждого сословия обладать дарованными только
ему правами и соблюдать законы.
Екатерина опасалась, что отмена крепостного права приведет к общественным беспорядкам. Поэтому она рассматривалась как преждевременная мера, опасная для государства.
Заседания Уложенной комиссии происходили в Грановитой палате Московского Кремля. Среди депутатов были представители:
- дворянства,
- государственных крестьян,
- казачества,
- нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири.
Крепостные крестьяне (русские) своих представителей не имели, а представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири – имели !!!
Ведущую роль в Комиссии играли дворянские депутаты — примерно 45%. Депутаты привезли с мест более 1600 наказов, защищавших узкосословные интересы.
Комиссия обсудила и приняла:
- «Проект правам благородных» - закрепил привилегии дворянства;
- «Проект прав среднего рода жителей» - закрепил сословную структуру городского населения;
- «Проект прав нижнего рода людей» - оставил крестьян в полной власти господина.
Депутаты присвоили Екатерине титул «Великой, премудрой Матери Отечества». Это означало окончательное признание права Екатерины на трон.
Неожиданно для правительства в ходе заседаний остро встал крестьянский вопрос. Часть депутатов высказалась за ограничение крепостного права, предложила четко регламентировать крестьянские повинности и даже передать крестьян под управление особого государственного органа, который выплачивал бы помещикам жалованье из собранных с крестьян податей.
Подобные выступления напугали правительство. Под предлогом начавшейся войны с Турцией работа Уложенной комиссии была прервана в 1768 г. на неопределенное время, хотя «частные» комиссии продолжали вплоть до смерти Екатерины подготавливать проекты законов по отдельным вопросам государственной жизни.
Деятельность Комиссии позволила Екатерине понять настроения в обществе и необходимость формирования общественного мнения в нужном для правительства направлении.
С 1769 г. Екатерина издавала сатирический журнал «Всякая всячина». В нем Екатерина высмеивала человеческие слабости, иронизировала над модницами и щеголя-ми, скрягами, суеверием, пустословием и прочими пороками. Это была «сатира в улыбательном духе».
Против абстрактной сатиры выступил просветитель Н. И. Новиков в журналах «Трутень», «Живописец», «Кошелек» и др. Он критиковал помещиков за произвол в отношении крестьян и доказывал, что пороки объясняются не человеческими слабостями, а крепостническим строем России.
Екатерина запретила Н. И. Новикову журналистскую деятельность. (Позднее, под предлогом связи с масонами, он был заключен в Шлиссельбургскую крепость, в которой находился с 1792 по 1796 г.) Расправой с Н. И. Новиковым в середине 1770-х гг. Екатерина показала, что ей уже не нужно прикрываться маской «просвещенной» правительницы.
Со второй половины 1770-х гг. начался второй этап во внутренней политике Екатерины. Все более отчетливо проявлялось стремление законсервировать существовавший социально-политический строй и защитить дворянство как опору абсолютизма.
Во-первых, это было вызвано мощным размахом народных выступлений («Чумной бунт» 1771 г., волнения работных людей, восстание под предводительством Е. И. Пугачева), напугавшим правительство.
Во-вторых, усиление консерватизма вызывалось опасностью проникновения в Рсссию идей Великой Французской революции 1789 г. Екатерина была вынуждена провести серию реформ для усиления централизации власти, унификации системы управления в центре и на местах, законодательного закрепления сословного деления общества:
— 1775 г. — губернская реформа: принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на 50 губерний вместо 20. За основу деления бралось количество населения — в каждой губернии по 300—400 тыс. душ мужского пола. Во главе губернии стоял губернатор. Он обладал широкими полномочиями и подчинялся непосредственно императрице. В случае необходимости гражданская власть соединялась с военной.
Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола. Главный орган власти в уезде — Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избранным местным дворянством. Дворяне получили некоторые права самоуправления. Они выбирали членов дворянского собрания и предводителя дворянства, обладавших элементами распорядительной власти.
Сложившаяся система управления способствовала укреплению власти дворянства на местах, позволяла более эффективно предотвращать народные выступления;
— 1785 г. — издана «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» {«Жалованная грамота дворянству»). Она подтверждала ранее существовавшие права и привилегии дворян. Они освобождались от обязательной службы, платежа налогов и телесных наказаний. Для дворян вводился особый суд. Они получили право обращаться к правительству с просьбами о своих «нуждах». Дворяне официально признавались господствующим сословием. Екатерина, которая в первые годы выступала как «просвещенная императрица», заботившаяся о благе всего народа, теперь открыто признала себя «казанской помещицей», частью дворянского сословия;
— 1785 г. — опубликована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам»). Она определяла систему городского управления, права и привилегии горожан. Все население городов делилось на шесть разрядов по социальному и имущественному положению. В первый разряд входили дворяне, жившие в городе, и духовенство; во второй — купцы; в третий — ремесленники; в четвертый — иностранцы; в пятый — горожане, обладавшие высшим образованием; в шестой — посадское население, жившее промыслами или работавшее по найму. Каждые три года жители избирали органы городского самоуправления — Городскую думу, городского голову и судей. Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и т. п. Вся ее деятельность находилась под строгим контролем городничего и губернатора, назначаемых правительством. Следовательно, реальное самоуправление в городах в XVIII в. еще не сложилось.
По некоторым данным, Екатериной был подготовлен проект «Жалованной грамоты» государственным крестьянам. Однако он не был опубликован из-за противостояния дворянства.
В Российской империи:
- система местного управления, созданная в 1775 г., просуществовала до реформ 1860-х гг.;
- административное деление страны просуществовала до 1917 г.
Внешняя политика России при Екатерине II.
Внешняя политика России во второй половине XVIII в. включала три задачи:
1) воссоединить западные, украинские и белорусские земли, находившиеся под властью Польши, с восточными, украинскими и белорусскими землями, вошедшими в состав России по Андрусовскому перемирию 1667 г. и «вечному миру» 1686 г.;
2) обеспечить обороноспособность южных рубежей государства и добиться выхода к Черному морю;
3) препятствовать проникновению в Россию революционных идей и противостоять социально-политическим последствиям Великой французской революции.
В период царствования Екатерины сложилась благоприятная международная обстановка для решения так называемого «польского вопроса», т. е. первой внешнеполитической задачи России. В середине XVIII в. Польша представляла собой слабое государство, на целостность которого посягали ее соседи — Австрия и Пруссия. Захват польской территории этими государствами привел бы к еще большему закабалению православного населения Западной Украины и Западной Белоруссии. России был невыгоден раздел Польши, так как она пользовалась в ней сильным влиянием.
Инициатором раздела Польши стал прусский корольФридрих. Он воспользовался ситуацией, сложившейся в ней в результате заключения русским и польским правительствами договора об уравнении в правах католиков и православных. Католическое польское дворянство, подстрекаемое Ватиканом, выступило против короля, подписавшего договор. Он попросил помощи у России. Она ввела свои войска в Польшу и подавила выступление шляхты.
Пруссия и Австрия оказали дипломатическое давление на Турцию и заставили султана в1768 г. объявить войну России. Вести войну на два фронта Екатерина не могла. Она была вынуждена согласиться на раздел Польши, чтобы предотвратить ее односторонний захват Пруссией.
Первый раздел Польши — 1772 г. — три двусторонних акта между Россией, Австрией и Пруссией:
- Россия получила часть Ливонии (Литвы) и часть восточной Белоруссии (до Минска); Австрия — Галицию (Западная Украина);
- Пруссия — польское Поморье.
Прогрессивные слои польского общества пытались спасти свою государственность. В 1791 г. под влиянием Французской революции была принята Конституция, усилена армия, вводилась свобода вероисповедания, в сейм (парламент) допускались представители третьего сословия (горожане). Ощущая ослабление своего влияния и боясь «революционной заразы», польские магнаты обратились за помощью к Екатерине. Русские войска, а за ними и прусские, вторглись в Польшу. Старый порядок был восстановлен, но державы потребовали компенсации за помощь.
Второй раздел Польши — 1793 г.:
- к России отошла центральная Белоруссия вместе с Минском и Правобережная Украина.
- Пруссия получила Гданьск и земли по рекам Варта и Висла.
В 1794 г. польские патриоты под руководством Т. Костюшко подняли восстание. Екатерина послала в Польшу войска под командованием А. В. Суворова. Восстание было подавлено. Три монарха договорились о новом и полном разделе польской территории.
Третий раздел Польши — 1795 г.: Россия получила Литву, Курляндию, Волынь и Западную Белоруссию;
- Пруссия — центральные польские земли с Варшавой;
- Австрия — Южную Польшу с Краковым.
В результате трех разделов Польша более чем на столетие (до 1918 г.) утратила свою государственность и суверенитет. Однако присоеди-нение к России помогло украинцам и белорусам сохранить свою национальную культуру, самобытность и вероисповедание. Три славянских народа воссоединились под эгидой России, что имело прогрессивное историческое значение.
Одновременно с «польским вопросом» Россия решала и вторую внешнеполитическую задачу — борьбу за выход к Черному морю. Укрепление на черноморском побережье создавало благоприятные условия для обеспечения обороноспособности южных рубежей государства и для установления торговых связей с европейскими странами через проливы Босфор и Дарданеллы. Поставленную задачу удалось осуществить в результате двух войн с Турцией:
- 1768—1774 и
- 1787—1791 гг.
В них отличились выдающиеся русские военачальники: П. А. Румянцев, получивший за свои победы приставку к фамилии «Задунайский»; А. Г. Орлов, ставший именоваться «Чесменским»; А. В. Суворов, награжденный золотой шпагой с бриллиантами и титулом «граф Рымникский».
По Кючук-Кайнарджийскому миру1774 г. и Ясскому миру 1791 г.
- Россия получила Крым, Бессарабию, Кабарду и Кубань, Азов и Керчь;
- Турция признала российское покровительство Грузии, установленное Георгиевским трактатом 1783 г.;
- была обеспечена автономия Молдавии и Валахии, которых Россия приняла под свое покровительство;
- русские суда получили право свободного плавания по Черному морю;
- закреплено право России покровительствовать православным подданным турецкого султана. (Это право Россия в дальнейшем активно использовала для вмешательства во внутренние дела Османской империи.)
Победы России способствовали подъему национально-освободительного движения народов Балканского полуострова, боровшихся против турецкого ига.
Присоединение Крыма позволило создать здесь военно-морскую базу и крепость Севастополь, что обезопасило южную границу страны. Юг Украины (Новороссийский край) быстро осваивался:
- сюда притекали крестьяне-отходники, отпущенные помещиками на заработки;
- возникали новые города,
- укреплялось хозяйственное процветание степного юга.
За успехи в присоединении и освоении Крыма Г. А. Потемкин получил титул «князь Таврический».
Геополитические, стратегические и экономические результаты двух русско-турецких войн имели общенациональное значение и прогрессивный характер. Они способствовали развитию экономики России и подъему ее международного авторитета.
Участие России в борьбе против революционной Франции вылилось в предоставление эмигрантам политического убежища, а также в разрыв дипломатических и торговых отношений с нею после казни Людовика XVI. В начале 1790-х годов Екатерина отбросила свое увлечение либеральными идеями французских просветителей. Она начала сколачивать коалицию держав против Франции, чтобы развязать интервенцию и подавить революцию. Однако «польские дела» и необходимость борьбы с революционными идеями на западной границе России помешали ей участвовать в военных действиях первой антифранцузской коалиции в 1791-1795 гг.
После смерти Екатерины ее сын Павел (1796-1801) в первые годы своего правления продолжил ту же политику в отношении революционной Франции. Россия приняла участие во второй коалиции держав (Англия, Австрия и Турция) в 1798—1799 гг.
Стоявшие перед Россией во второй половине XVIIIв. внешнеполитические задачи были успешно выполнены. Россия вышла на международную арену как сильное государство, к голосу которого прислушивалась вся Европа. Решить свои внешнеполитические задачи Россия смогла благодаря укреплению ее внутреннего положения.
«Уложенная комиссия» (1767-1768 гг)
Политика «просвещенного абсолютизма» ярче всего проявилась в 1767—1768 гг., в период подготовки и деятельности Уложенной комиссии. Ее задача — составить новый свод законов Российской империи.
В своей работе Комиссия опиралась на «Наказ», написанный Екатериной. Почти три четверти его составляли цитаты из произведений французских просветителей.
В «Наказе»:
- доказывалась необходимость сильной монархической власти в России, сословного строя
и крепостничества;
- подчеркивалось, что самодержавие направлено на благо всех подданных;
- свобода граждан понималась как право каждого сословия обладать дарованными только
ему правами и соблюдать законы.
Екатерина опасалась, что отмена крепостного права приведет к общественным беспорядкам. Поэтому она рассматривалась как преждевременная мера, опасная для государства.
Заседания Уложенной комиссии происходили в Грановитой палате Московского Кремля. Среди депутатов были представители:
- дворянства,
- государственных крестьян,
- казачества,
- нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири.
Крепостные крестьяне (русские) своих представителей не имели, а представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири – имели !!!
Ведущую роль в Комиссии играли дворянские депутаты — примерно 45%. Депутаты привезли с мест более 1600 наказов, защищавших узкосословные интересы.
Комиссия обсудила и приняла:
- «Проект правам благородных» - закрепил привилегии дворянства;
- «Проект прав среднего рода жителей» - закрепил сословную структуру городского населения;
- «Проект прав нижнего рода людей» - оставил крестьян в полной власти господина.
Депутаты присвоили Екатерине титул «Великой, премудрой Матери Отечества». Это означало окончательное признание права Екатерины на трон.
Неожиданно для правительства в ходе заседаний остро встал крестьянский вопрос. Часть депутатов высказалась за ограничение крепостного права, предложила четко регламентировать крестьянские повинности и даже передать крестьян под управление особого государственного органа, который выплачивал бы помещикам жалованье из собранных с крестьян податей.
Подобные выступления напугали правительство. Под предлогом начавшейся войны с Турцией работа Уложенной комиссии была прервана в 1768 г. на неопределенное время, хотя «частные» комиссии продолжали вплоть до смерти Екатерины подготавливать проекты законов по отдельным вопросам государственной жизни.
Деятельность Комиссии позволила Екатерине понять настроения в обществе и необходимость формирования общественного мнения в нужном для правительства направлении.
Выводы:
1) Во второй половине XVIII в. внутренняя политика привела к упорядочению системы государственного управления и в целом к укреплению государства. В результате внешней политики Россия усилила свои международные позиции.
2) Екатерина взошла на российский престол при расстроенных финансах и общественном недовольстве:
- с одной стороны, все ее мероприятия имели большое общенациональное значение, способствовали укреплению внутреннего и международного положения России.
- с другой стороны, преобразования проводились крепостническими методами с целью упрочения самодержавного строя, сохранения господствующего положения дворян, расширения их сословных привилегий.
3) При Екатерине крепостное состояние крестьян приобрело уродливые формы, право эксплуатировать труд крестьян распространилось на новые территории и охватывало более половины населения страны.
Екатерининское время — это особая эпоха в истории России, насыщенная крупнейшими достижениями во всех сферах внутри- и внешнеполитической жизни.
Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 4779;