Государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологической безопасности туристов

В первую очередь необходимо сказать несколько слов о норма­тивно-правовой базе РФ, регулирующей правоотношения турист­ских предприятий и потребителей туристской продукции. Осно­вополагающими документами являются Конституция РФ и Граж­данский Кодекс РФ (ГК РФ).

В связи с очевидно некоммерческими отношениями туриста с туристскими предприятиями для регулирования таких отношений применяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Все упомя­нутые законы содержат ряд отсылочных норм, предполагающих наличие специальных нормативно-правовых актов. Одним из них является ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в РФ».

Общие требования законодательства РФ по обеспечению без­опасности туризма нашли свое отражение в гл. VII ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», где законодатель преду­смотрел, что Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов о воз­можной угрозе безопасности туристов в месте их временного пребы­вания. А туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно ин­формировать органы исполнительной власти о чрезвычайных про­исшествиях с туристами во время путешествий или о невозвра- тившихся из путешествий.

Одними из наиболее распространенных причин происшествий с туристами являются несчастные случаи и заболевания различной тяжести.

Наибольшую опасность как для туристов, так и для окружаю­щих их граждан представляют собой инфекционные заболевания. В связи с этим контроль над возможным распространением ин­фекционных заболеваний взят государством под особый контроль.

Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», принятый Государственной Думой 12 марта 1999 г. и одобренный Светом Федерации 17 марта 1999 г. Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического бла­гополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприят­ную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обес­печивается проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиени­ческих нормативов, системой государственного санитарно-эпи- демиологического надзора, а также комплексом других организа­ционных, правовых и экономических мер в соответствии с сани­тарным законодательством РФ.

В законе определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиоло- гического благополучия населения и перечислены права граждан в об­ласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения, в том числе право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на челове­ка, а также на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими граж­данами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществле­нии санитарно-противоэпидемических (профилактических) ме­роприятий.

Предусмотрены и обязанности граждан в этой сфере, в том числе выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиоло- гических заключений осуществляющих государственный сани­тарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, забота о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении детей. Зако­ном регулируются санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья чело­века.

В целях предупреждения заноса и распространения на террито­рии РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также предотвращения ввоза и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радиоак­тивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опас­ность для человека, устанавливаются нормы по санитарной охра­не территории РФ.

Указанный закон определил меры, предпринимаемые в отноше­нии больных инфекционными заболеваниями. Важнейшими нормами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения являются положения ФЗ «О санитарно-эпидемио­логическом благополучии населения», которые устанавливают ос­новы государственного санитарно-эпидемиологического норми­рования.

В новой редакции изложены нормы об административной от­ветственности, предусмотрены составы административных пра­вонарушений с учетом проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. За нарушение санитар­ного законодательства устанавливается дисциплинарная, админист­ративная и уголовная ответственность.

В ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) используются следующие ос­новные понятия:

безопасные условия для человека (ст. 1) — состояние среды оби­тания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

благоприятные условия жизнедеятельности человека (ст. 1) — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воз­действие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеют­ся возможности для восстановления нарушенных функций орга­низма человека;

вредное воздействие на человека (ст. 1) — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

гигиенический норматив (ст. 1) — установленное исследования­ми допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 37) — включает в себя: разработку единых требований к про­ведению научно-исследовательских работ по обоснованию сани­тарных правил; контроль за проведением научно-исследователь- ских работ по государственному санитарно-эпидемиологическо­му нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу, утверж­дение и опубликование санитарных правил; контроль за внедре­нием санитарных правил, изучение и обобщение практики их при­менения; регистрацию и систематизацию санитарных правил, фор­мирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор­мативы (далее — санитарные правила) (ст. 1) — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвред­ности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распро­странения заболеваний;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 1) — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению на­рушений законодательства Российской Федерации в области обес­печения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологичес­кой службы Российской Федерации (ст. 49) — главные государствен­ные санитарные врачи и их заместители, руководители структур­ных подразделений и их заместители, специалисты органов и уч­реждений указанной службы;

инфекционные заболевания (ст. 30) — инфекционные заболева­ния человека, возникновение и распространение которых обус­ловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возмож­ностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружа­ющих(ст. I) — инфекционные заболевания человека, характери­зующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпи­демия);

массовые неинфекционные заболевания (отравления) (ст. 1) — за­болевания человека, возникновение которых обусловлено воздей­ствием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания;

обязанности граждан (ст. 10) — граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановле­ний, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здо­ровья и благоприятную среду обитания;

обязательные медицинские осмотры (ст. 34) — для работников отдельных профессий, производств и организаций предваритель­ные при поступлении на работу и периодические профилактиче­ские медицинские осмотры, которые проводятся в целях предуп­реждения возникновения и распространения инфекционных за­болеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний;

ограничительные мероприятия (карантин) (ст. 1) — админист­ративные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, на­правленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

санитарная охрана территории Российской Федерации (ст. 30) — мероприятия, которые направлены на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекци­онных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радио­активных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опас­ность для человека;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприя­тия (ст. 1) — организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, на­правленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникно­вения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 1) — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при ко­тором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизне­деятельности;

санитарно-эпидемиологическое заключение (ст. 1) — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным пра­вилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятель­ности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной до­кументации;

санитарно-эпидемиологическая обстановка (ст. 1) — состояние здоровья населения и среды обитания на определенной террито­рии в конкретно указанное время;

социально-гигиенический мониторинг (ст. 1) — государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья насе­ления и воздействием факторов среды обитания;

среда обитания человека (далее — среда обитания) (ст. 1) — совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (при­родной и искусственной) среды, определяющая условия жизне­деятельности человека;

факторы среды обитания (ст. 1) — биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирую­щие, неионизирующие и иные излучения), социальные (пита­ние, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные фак­торы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В связи с действовавшим ранее ФЗ «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» принят ряд постановлений, не теряющих актуальности и регулирующих практическую дея­тельность туристских предприятий и туристов.

Так, например, в 1996 г. было выпущено постановление Глав­ного государственного санитарного врача по г. Москве № 7 от 03.05.1995 г. «О дополнительных мерах по предупреждению завоза особо опасных инфекционных и паразитарных заболеваний на тер­риторию г. Москвы». В постановлении предписано всем организа­циям, осуществляющим международную туристскую деятельность, независимо от их организационно-правовой формы:

- проводить ежегодное обучение персонала на базе террито­риальных органов Госсанэпиднадзора г. Москвы по специаль­ной программе «Профилактика особо опасных инфекционных и паразитарных заболеваний»;

- проводить инструктажи о мерах личной профилактики с граж­данами, выезжающими в страны, неблагополучные по особо опас­ным инфекционным и паразитарным заболеваниям;

- выдавать туристам памятки по профилактике особо опасных и паразитарных заболеваний, с учетом эпидемиологической си­туации.

Постановление № 3 от 2 февраля 1998 г. «О проведении вне­очередной аттестации специалистов туристских фирм и агентств по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний в 1998 году» содержит пункты, в соответствии с которыми все тур­фирмы «подлежат внеочередной аттестации по профилактике ка­рантинных и паразитарных инфекций». Рассмотрим основные по­ложения данного постановления.

1. Непосредственно в процессе работы с туристами специалистам туристских фирм необходимо соблюдать следующие требования:

- проводить инструктаж всех отъезжающих в эндемичные стра­ны по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний с выдачей индивидуальной памятки «Гражданам, отъезжающим в страны, неблагоприятные по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция, малярия)», заверен­ной подписью туроператора и печатью турфирмы;

-обеспечивать граждан, отъезжающих в эндемичные страны, препаратами для химиопрофилактики малярии под личную рас­писку клиента в договоре с турфирмой в соответствии с рекомен­дациями ВОЗ.

2. Запрещается работа с клиентами специалистам турфирм, не прошедшим внеочередную аттестацию. При организации деятельности туристской фирмы необходимо создать специаль­ный график, в соответствии с которым каждый сотрудник в оп­ределенный период времени проходит такую аттестацию.

3. Транспортные организации должны проводить регистрацию граждан, не имеющих индивидуальных памяток и лекарственных препаратов для химиопрофилактики малярии, с указанием на­правляющей турфирмы и ежедневным представлением сведений в ЦГСЭН в г. Москве.

Законодательно также утверждены «Обязанности руководите­лей туристических фирм (агентств) по организации безопасности международного туризма (предупреждение заражения особо опас­ными инфекциями и паразитарными заболеваниями)». В докумен­те регламентируется «Организация и проведение работ по пред­упреждению заражения инфекционными заболеваниями». Пунк­ты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 содержат перечень работ, необходимых для выполнения турфирмами. Это работы с нормативными докумен­тами (законами, постановлениями), осуществление подготовки специалистов на базе ЦГСЭН в г. Москве или ЦГСЭН в админи­стративных округах при работе с туристами, информирование туристов о риске возможного заражения в период пребывания в зарубежной стране по данным ВОЗ, проведение инструктажей туристов.

Пункт 2.5 предписывает «Включать в договор как обязательное условие: 2.5.1. Проведение турфирмами индивидуального инструк­тажа по мерам личной профилактики инфекционных и парази­тарных заболеваний. 2.5.2. Выполнение туристами мер личной про­филактики по инфекционным и паразитарным заболеваниям».

В Пункте 3 обозначен «Порядок проведения индивидуальных инструктажей». Подпункт 3.1 предписывает прорабатывать с турис­тами «Рекомендации гражданам, выезжающим в зарубежные стра­ны, о мерах личной профилактики инфекционных заболеваний».