Лекция 6. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА. ОХРАНА ТРУДА

Правовые и организационные вопросы

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные направления государственной политики в области охраны труда: - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; - принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; - государственное управление охраной труда; - государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; - государственная экспертиза условий труда; - установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; - содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; - профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; - расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда; - координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; - распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; - участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; - подготовка и повышение квалификации специалистов; - организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; - обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; - международное сотрудничество в области охраны труда; - проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство СИЗ и СКЗ работников; - установление порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на предприятии возлагаются на работодателя.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции. В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Государственные нормативные требования охраны труда - содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ. Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Система нормативных правовых актов об охране труда включает: правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ), разрабатываемые с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаемые Минздравсоцразвития РФ; отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО), разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздрвсоцразвития РФ; правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), разрабатываемые и утверждаемые Ростехнадзором России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития РФ; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые Госстандартом России и Госстроем России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития РФ; строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП), разрабатываемые и утверждаемые Госстроем России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития РФ; государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН), разрабатываемые и утверждаемые Минздравом РФ по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития РФ.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –система государственных стандартов, посвященных безопасности труда, которой присвоен индекс 12. Система разделена на 10 классификационных групп: 0 – основополагающие стандарты, устанавливающие структуру и терминологию, классификацию опасных и вредных факторов и организацию обучения в области безопасности труда; 1 – требования и нормы опасных и вредных факторов, их предельно допустимые параметры, методы и средства защиты от опасностей, способы контроля; 2 – требования безопасности к производственному оборудованию; 3 - требования безопасности к производственным процессам; 4 – требования к средствам защиты работающих; 5 – требования к зданиям и сооружениям; 6-9 – резервные группы.

Вредный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Опасный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия вредные производственные факторы могут стать опасными.

Профессиональное заболевание - заболевание, связанное с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного производства или профессии.

Инструкция по охране труда – разрабатывается в организации (ст.356 ТК РФ) в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда» (Постановление Минтрудсоцразвития РФ №80 от 17.12.2002 г.) для должности, профессии или вида выполняемых работ. Разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых инструкций по охране труда и включают: 1. Общие требования охраны труда; 2. Требования охраны труда перед началом работы; 3. Требования охраны труда во время работы; 4. Требования охраны труда по окончании работы; 5. Требования охраны труда в аварийных ситуациях. Пересмотр инструкций должен проводиться не реже 1 раза в 5 лет. В строительной отрасли основой для разработки инструкций в организации служит МДС 12-49.2009 «Макеты инструкций по охране труда для работников строительства. Методическое пособие. (В 3-х разделах): Раздел 1. Профессии, связанные с выполнением строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ (48 наименований) Раздел 2. Сквозные профессии всех отраслей экономики (15 наименований) Раздел 3. Виды работ, общие для различных профессий (12 наименований)».

Обязанности работодателя в области охраны труда –определены «Трудовым кодексом РФ» ст.212. Работодатель обязан обеспечить: - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; - применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке: обучение и инструктаж по охране труда; стажировку и проверку знаний требований охраны труда; обязательных медицинских осмотров: а также в случае медицинских противопоказаний;; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации; - организацию и проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы, должности и среднего заработка на время их прохождения; - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; - расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - санитарно - бытовое и лечебно - профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; - беспрепятственный допуск, предоставление необходимой информации и выполнение предписаний должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля по вопросам проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - ознакомление работников с требованиями охраны труда; - разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников; - наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Обязанности работника в области охраны труда (ТК ст.214): соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда; правильно применять СИЗ и СКЗ; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Аттестация рабочих мест - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создаютсяаттестационные комиссии организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест. Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации. Аттестационная комиссия организации: 1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах; 2) формирует необходимые нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение; 3) составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда; 4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам; 5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; 6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда; 7) организует ознакомление работников с результатами аттестации; 8) готовит предложения о внесении изменений и дополнений в трудовой договор по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, и др. гарантий и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда; 9) по результатам аттестации разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, определяет источники их финансирования, сроки исполнения, исполнителей и вредные и опасные производственные факторы, подлежащие устранению по конкретным рабочим местам; 10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются для: контроля состояния условий труда на рабочих местах и обеспечения работников СИЗ и СКЗ; оценки, контроля и управления профессиональным риском; предоставления работникам достоверной информации об условиях труда и полагающихся им гарантиях и компенсациях; включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда; определения поименного списка лиц, подлежащих предварительным, периодическим и внеочередным медицинским осмотрам; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе социального страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и др. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят не реже одного раза в пять лет. Переаттестации подлежат рабочие места: после замены производственного оборудования; изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.; при выявлении нарушений по требованию должностных лиц государственного надзора и контроля. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет.

Сертификация работ по охране труда –процедура установления соответствия организации работ по охране труда на предприятии государственным нормативным требованиям, проводимая аккредитованным органом по сертификации, с выдачей, при положительных результатах, сертификата соответствия работ по охране труда (сертификата безопасности). Основной целью является содействие поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учет результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Объектом по сертификации работ по охране труда является: - деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации; - деятельность службы охраны труда; - работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; - организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний. Организаторами работ по сертификации работ по охране труда в организациях являются: Министерство труда и социального развития РФ; Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии; другие федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти по труду субъектов РФ. Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям, установленным правилами и инструкциями по охране труда. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации работ по охране труда в организациях, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.

Ответственность за нарушение законодательных и правовых актов по охране труда- руководители и должностные лица, виновные в нарушении законодательства и нормативных актов по охране труда, несут уголовную, дисциплинарную, административную и материальную ответственность.

Дисциплинарная ответственность -выражается в наложении на виновного взыскания: замечание, выговор, смещение на низшую должность и увольнение с должности. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ставят лица и органы, которым это право предоставлено законом.

Административная ответственность – ответственность в соответствии со статьей 41 КоАП: нарушение должностным лицом предприятия законодательства по охране труда влечет наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Материальная ответственность - выражается во взыскании с виновного денежных сумм при причинении материального ущерба государству или пострадавшему. Работодатель обязан (гл. 38 ТК) возместить работнику: не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться; за ущерб, причиненный имуществу работника; за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Работник обязан (гл.39 ТК) возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб в пределах своего среднего месячного заработка, если законодательством не предусмотрено иное.

Уголовная ответственность – ответственность, в соответствии со ст. 143 Уголовного Кодекса РФ. Нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается: - штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев; - либо исправительными работами на срок до двух лет; - либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее за собой по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Литература: [4, 8; 34]

<6 7 8910 11 12 >

Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 606;