Система экологического права. Соотношение э.п. с другими отраслями права.

Под системой э.п. понимается совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности. Система э.п. включает в себя 5 частей:

1. предмет, источники, объекты э.п. Концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления э.п.
2. механизм э.п. Его звенья: экологические управление, нормирование пр.с., экономический механизм охр. о.с., экологическая экспертиза.
3. Правовая охрана о.с. в промышленности, энергетике, др. отраслях экономики, в городах, ООПТ, и пр.
4. Экологическая ответственность.
5. Механизм международно-правовой охраны о.с. (принципы, источники, объекты, межд. организации).

Соотношение э.п. с природноресурсовыми отраслями права.

В экологическое право входит лишь экологическая часть земельного права, включающая землеохранительные и экологические отношения. Аналогично в отношении лесного, водного и пр.

Соотношение э.п. с др. отраслями права.

Фундаментальные отрасли права являются базой для формирования основных норм и институтов э.п. В то же время нормы э.п. – это основа для экологизации др. отраслей права, связанных со сферой взаимодействия общества и природы.

Источники э.п.

Источники э.п. – нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными гос. органами и органами местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны о.с. и обеспечения экологической безопасности.

Особенность источников э.п.:

1. в общем объеме нормативных актов преобладают подзаконные акты, а среди них – ведомственные.
2. в числе источников э.п. заметное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.
3. также в числе источников э.п. имеются технические нормы. (включенные в нормативные акты, они приобретают статус технико-юридических норм) Пр.: ПДС.
4. содержат экологизированные нормы (экологические требования в нормативных актах, которые регулируют хозяйственную и иную деятельность, которая негативно влияет на о.с. Пр.: налоговые льготы за природоохранную деятельность в Налоговом кодексе)

Законодательство в области охраны о.с. состоит из ФЗ от 10.01.2002г. “Об охране окружающей среды”, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Всего объединяет приметно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы.

Как правило, экологическое законодательство делится на:

• природоохранительное – совокупность правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения по охране о.с. в целом
• и природоресурсное – совокупность правовых актов, содержащих нормы, регулирующие режим использования и охраны природных объектов.

Конституционные основы э.п.

Ст. 9, ч. 1: земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42: закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.

Ст. 9, ч.2: провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы.

Ст. 72 относит вопросы природопользования, охраны о.с. и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Федерации и её субъектов.

ФЗ от 10.01.2002г. “Об охране о.с.”

Основной комплексный законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере охраны о.с.

ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” № 191-ФЗ от 17.12.98. Регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия о.с. – производственной, бытовой, природной.

В природоресурсное законодательство входят: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, ФЗ “О недрах”, ФЗ “О животном мире”, ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”.

Указы Президента.

Круг экологических вопросов, по которым Президент РФ издает указы и распоряжения, практически не ограничен. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ. Пр.: “О федеральных природных ресурсах”.

Постановления Правительства.

Пост. Прав. – нормативно-правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции. Согласно Конституции (ст. 114) Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.

Пост. Прав. по вопросам экологии можно разбить на три группы:

1. принимаются во исполнение закона для конкретизации его отдельных положений. “О ведении государственного водного кадастра РФ”

2. определение компетенции органов управления и контроля. “Положение о Министерстве природных ресурсов РФ”

3. нормативно-правовые акты дальнейшего регулирования экологических отношений. “О Красной книге РФ”.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств.

Природоохранительные министерства и ведомства имеют право издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обязательные для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Среди ведомственных актов преобладают гос. стандарты, санитарные нормы и правила, определяющие качество о.с.: нормативы ПДК, ПДВ и пр.

Министерство природных ресурсов (МПР) издает приказы, инструкции, положения и др. нормативные акты по вопросам охраны о.с. и использования пр.р.

Роспотребнадзор утверждает санитарные нормы и правила воздуха, вод, почв м пр.

Госгортехнадзор – обеспечение безопасности пользования недрами.

Экологическое законодательство субъектов РФ.

Ст. 72 Конституции к совместному ведению России и её субъектов относит: природопользование, охрану о.с., обеспечение экологической безопасности, ООПТ, земельное, водное, лесное законодательство, зак-во о недрах, об охране о.с. (отсутствует упоминание о животном мире и атм. воздухе).

Полномочия субъектов РФ (ст. 73 и 76 Конституции):

1. опережающее правотворчество по вопросам совместного ведения, не урегулированным в федеральном законодательстве.

2. принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами и отведенной в них компетенцией субъектов Федерации. Пр.: На основании Закона “О недрах” большинство Субъектов урегулировали добычу, охрану и использование общераспространённых полезных ископаемых.

3. акты, принимаемые в соотв. с ч.4 ст.76 Конституции РФ: конкретизация и размежевание экологической компетенции региональных и муниципальных органов, создания и функционирования комитетов природных ресурсов, организации э. экспертизы, контроля поднадзорных объектов, заключения соглашений. Пр.: В ряде мегаполисов приняты законы о защите зеленых насаждений в этих городах.