Глава 39. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ШВЕЦИИ

Основы работы по социальному благосостоянию как профессии были заложены в Швеции примерно в 1851. г. Шведское общество дьяконов начало подготовку дьяконов-женщин — первый курс такого рода в Скандинавии. Курс был организован в стокгольмском районе Кунгехольмен. В программах обучения использовались навыки социальной работы, применявшиеся в ранних христианских обществах.

В 1883 г. Армия спасения начала подготовку «христианских сестер». Затем конфессиональное обучение было дополнено другими видами учебы и подготовки, которые основывались на требованиях и потребностях социальной деятельности в шведских коммунах и губерниях.

В 1908 г. по инициативе Шведского общества бедноты была начата подготовка социальных менеджеров для домов престарелых и детских домов. В 30-е годы это общество было переименовано в Шведское общество социального ухода. С таких курсов в Швеции началась подготовка специалистов по социальному уходу и социальной педагогике при высших социальных курсах, которые финансировались на уровне губерний.

Другой тип обучения социальной работе возник в 1921 г. в рамках Социального института в Стокгольме. Была учреждена должность профессора по национальной экономике и социальной политике. Уровень обучения стал более высоким, значительно возросло общественное признание социальных работников, расширилась география действующих учебных центров.

В 1944 г. в Гетеборге был создан Социальный институт, в 1947 г. аналогичный учебный центр возник в Лунде. Затем образовался институт в Умео (1962), Эребру (1966) и Эстерсунде (1971). Соответственно, появились новые общественные потребности и новые требования к обучению.

В 1964 г. социальные институты были переданы в государственное ведение и получили статус высших школ. В 1977 г. они стали частью университетов. Появилась новая научная дисциплина — социальная работа. Шведский профессор социальной работы должен решать следующие задачи:

• изучение социальных проблем и разработка мер по их решению;

• анализ социальных причин этих проблем;

• анализ различных типов решений, развитие знаний, результатом которых могут быть профилактические меры и их практическое применение.

Сюда же включены такие виды деятельности, как социальное планирование, социальные услуги для специальных групп, работа в общинах, деятельность в соседних округах и социальная психологическая терапия.

Социальные работники в Швеции имеют статус одной из крупнейших и общественно важных профессиональных групп.

Социальная политика занимается разработкой законодательства, затрагивающего социальные проблемы.

Социальные работники оказывают «человеческую помощь и помогают людям оказать помощь самому себе». Это означает, что на основе анализа общей ситуации человека, попавшего в тяжелое положение, необходимо дать ему возможность выйти из него.

Универсальная дисциплина «социальная работа» обрела в Швеции свое место в сбалансированном взгляде на методы социальной работы на макро-, мезо- и микроуровнях.

Социальная политика Швеции в современном понимании развивалась вместе с промышленным ростом в XIX в.

С началом XX в. социальная политика в большей степени, чем в большинстве других стран, формировалась для всего населения. Исходным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 г. С тех пор менялся характер перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспеченности в интересах тех, чье положение было наихудшим («основополагающая социальная безопасность»), которая постепенно превращалась в гарантию определенного уровня обеспеченности. Налицо было стремление к «горизонтальному» выравниванию доходов (например, между здоровыми и больными, работающими и безработными), а не к «вертикальному» (т. е. между богатыми и бедными). Здравоохранение, социальные услуги и обслуживание, насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и профессии.

В 90-е годы такой принцип «благосостояния для всех» подвергся осуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и общественное понимание и поддержку. Шведы исходят из того, что подобная система должна финансироваться за счет государственных или коммунальных средств (налогов).

Закон по здравоохранению (1982) гарантирует предоставление медицинских услуг на одинаковых условиях для всего населения.

Учреждения здравоохранения осуществляют «открытый» уход за пациентом (без помещения в больницу), «закрытый» (в больнице) и «домашний» уход, т. е. речь идет о болезнях длительного характера (лечение на дому). Есть еще родственный уход.

Существует система контроля здоровья детей и беременных. Когда ребенок идет в школу, контроль за его здоровьем берет на себя школьная система здравоохранения. Такие же службы организованы и на предприятиях.

Социальные работники Швеции, имеющие профессиональное образование, составляют штаты всех социальных учреждений страны: организации социального благосостояния, центры социальной реабилитации в отношении неблагополучных семей, трудных подростков и молодежи, пожилых людей, инвалидов, алкоголиков и наркоманов, системы уголовной исправительной работы, в армии и полиции. По сути на каждом государственном или частном предприятии трудится социальный работник. Его специализация зависит от условий работы.

Некоторые социальные работники специализируются на работе с индивидуумом и семьей, что получило английское название «social case work». В основе работы таких специалистов лежат идеи 3. Фрейда с его психотерапией. Социальный работник составляет тщательно продуманный план беседы с клиентом и систему консультаций с ним.

Кроме того, в Швеции применяется также общинный метод социальной работы, т. е. работа сразу с группой людей, имеющих аналогичные проблемы.

В последние десятилетия резко возросла доля пожилых людей в шведском обществе и соответственно увеличилось число занятых в этом секторе социальных работников.

Обобщенно можно выделить три формы ухода за пожилыми — уход при проживании в социальных учреждениях, предоставление общественных услуг или услуг по семейной линии при проживании дома.

Обучение социальной работе. Учебные программы социальной работы имеются в университетах шести шведских городов (Гетеборг, Лунд, Стокгольм, Умео, Эребру и Эстерсунд). Первоначально школы имели полуакадемический статус, но в 1964 г. их учебная программа была пересмотрена и они получили статус университетов.

В то время они еще оставались независимыми единицами, имея свой специальный Национальный совет по обучению социальной работе и государственной администрации.

Согласно шведскому закону об образовании 1977 г., все школы социальной работы и другие независимые школы, имеющие статус вузов, были реорганизованы в единую университетскую систему во главе с Национальным советом университетов и колледжей. Кроме прочего это означало, что школы или департаменты социальной работы должны следовать общим правилам в том, что касается вопросов обучения социальной работе, и должны иметь финансовую систему в пределах лимитов, утвержденных правительством.

Правительство определяет число обучающихся студентов, однако определенная степень свободы в принятии решений сохраняется.

Каждая школа или департамент (факультет) имеет комитет по учебной программе, состоящий из представителей школы, преподавателей, студентов. Он решает вопросы учебной программы, содержания учебников, экзаменационной формы и т. д.

Прием в школы ограничен. Каждый год в Швеции принимают на обучение около тысячи студентов (три четверти из которых — женщины). Например, в университете Лунда в год принимают 150 студентов.

Полная учебная программа занимает 3—3,5 года в зависимости от периода практики. Специалист, получивший диплом бакалавра науки по социальной работе, называется социономом.

Кроме общих требований, применяемых во всех университетах Швеции, студент должен обладать определенными знаниями в области социальной науки и математики.

Имеются также определенные критерии для великовозрастных студентов и студентов со стажем работы более четырех лет. Иностранные студенты должны доказать свои знания шведского языка (как устного, так и письменного).

Обучение студента начинается с основного учебного курса (40 пунктов[38]), который включает изучение следующих предметов: социальная структура и социальная политика, право, в частности социальное, политические науки, психология и методы социальной работы (см. таблицу).

Учебная программа социальной работы

Семестр	Дисциплина	Количество пунктов
1-2	Социальная структура и социальная политика   Психология   Методы социальной работы Основной курс   Право, в частности социальное право   Политические науки
	Практика под наблюдением инструктора
4-5	Социальная работа Психосоциальная работа Социальное право Социальные проблемы и планирование
	Практика под руководством инструктора
	Глубокое изучение предметов Один из трех спецкурсов по выбору: социальная работа с группами населения

После первого года обучения в течение одного семестра студент проходит практику под наблюдением инструктора. Практика проходит в различных местах, инструкторы назначаются школой. На практике студенты работают вместе с консультантами, которые обеспечивают индивидуальное планирование работы каждого студента и осуществляют контакты в течение всей практики со студентами и инструкторами.

Студенты, не имеющие опыта работы с клиентами, должны проходить практику в течение двух семестров и под наблюдением инструкторов. Студенты, имеющие опыт социальной работы, проходят упомянутую программу в течение одного семестра.

В этом случае второй семестр, который был отведен для прохождения практики, будет посвящен вопросам изучения теории социальной работы.

На практике студент получает возможность применить свои теоретические знания и наметить план для последующих теоретических исследований. Задача состоит в том, чтобы передать студенту профессиональный опыт и помочь работать самостоятельно. После первой практики в течение двух семестров изучается сама дисциплина социальной работы, состоящая из психосоциальной работы, социального права и социальных проблем и планирования.

Затем студент проходит вторую практику, после чего он выбирает один из трех курсов, рассчитанный каждый на 20 пунктов. Эти исследования в социальной работе предполагают изучение различных направлений и областей работы с группами населения.

В завершение учебной программы студент получает диплом бакалавра социальной работы.

Подготовка исследователей социальной работы. До реформы 1977 г. исследовательские возможности в шведских школах социальной работы были ограничены. После реформы ситуация изменилась. Была создана новая академическая дисциплина — социальная работа на основе объединения соответствующих разделов традиционных академических дисциплин.

В университетах Гетеборга, Стокгольма, Лунда и Умео была введена должность профессора социальной работы.

Социальная работа, будучи новой областью для исследований, имеет дело с профессиональным осуществлением социальной политики. Она включает анализ основных причин возникновения социальных проблем, касающихся людей, групп, общин и т.д., а также изучение проблем в отношениях между индивидуумами и окружающей их социальной средой.

Эта наука включает анализ различных решений социальных проблем и профилактические меры, которые можно было бы реализовать.

Докторская программа предусматривает возможность исследовательской работы. Она включает в себя изучение поведенческих аспектов и теории социальной науки, методы эмпирического исследования, теорию и методы развития социальной работы. Как правило, для подготовки докторской диссертации отводится четыре года.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бюллетень научной информации.— М.: Изд-во РГСИ, 1992—1993.

2. Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. — М.: ГАСБУ, I996.

3. Зарубежные социальные программы института социальной работы// Российский журнал социальной работы. — 1998. — № 1/7.

4. Лаврененко И.М. Личность и профессиональная деятельность социального работника (международный опыт)//Российский журнал социальной работы. - 1996. — № 2/4.

5. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению/Пер. со швед. — М., 1994.

6; Микульский К. Организация социальных служб в Польше//Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 2.

7. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы. — М.:

ГАСБУ, 1994. [

9. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной конференции/Под ред. П.Д. Павленка. - М.: ГАСБУ, 1994.

10. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. — М., 1997.

11. Рысилиев И.З. Социальная работа в Кыргызстане на пороге XXI века:

опыт и перспективы//Российский журнал социальной работы. — 1998. —

№ 2/8.

12. Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы: Введение в профессию. — М.: Ин-т социальной работы, 1994.

13. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). — М., 1992.

14. Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде, США. — М., 1992.

15. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. А.М. Панов. — М., 1994.

16. Теория и методика социальной работы/Под ред. И.Г. Зайнышева. -Ч. 11. -М.: Союз, 1994.

17. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./ Пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

[1] См.: Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспек-ты//Социальная работа. — 1994. — Вып. 6.

[2] См.: Гуслякова Л.Г. Объект, предмет и методы социальной работы. Социальная работа в системе наук. — Барнаул: Изд-во АГУ, 1995. — С. 13-14.

[3] См.: В поисках истины (материалы методологического семинара по категориальному аппарату социальной работы)/отв. ред.-сост. В.Г. Попов, Т.Е. Демидова. — М., 1995. — С. 7.

[4] См.: Социальная работа. — Вып. 1. — 1992. — С. 43-44.

[5] Кроме указанной литературы к главам, рекомендуется использовать также: Российский журнал социальной работы, Вестник социальной работы (М.: Союз);

Социальная работа: теория, технология, образование (МГСУ, Союз); Социальная защита; Семья в России; Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы; Бюллетень. Департамент проблем семьи, женщин и детей; Социологические исследования; Социальное обеспечение; Психологический журнал; Педиатрия и другие журналы, а также газеты.

[6] Полное перечисление социальных объектов, нуждающихся в помощи, социальной защите и поддержке, дается в § 4.2.

[7] С учетом всех составных частей социальной работы (практической деятельности, науки и учебного процесса) субъект социальной работы расширяется. Кроме вышеназванных, это также преподаватели и научные работники — исследователи проблем социальной работы.

[8] Варь — изготовление одним приемом, одной варкой определенного количества чего-либо (соли, селитры, пива и т. п.). (Примеч. ред.)

[9] Работный дом, где занимались прядением. (Примеч. ред.)

[10] Бердяев Н.А. философия неравенства. Письма недругам по социальной философии. — 2-е изд., испр. — Париж, 1970. — С. 204.

[11] Тренд (англ. trend — тенденция, уклон) — склонность, тенденция, превалирующее направление развития, направленность общественного мнения, актуального стиля в моде и т.д. (см.: Комлев Н.Г. Словарь новых иностранных слов. — М., 1995. — С. 115). Термин «тренд» широко применяется в социальных науках для обозначения направлений развития экономики, политики массового сознания, взаимоотношений различных слоев.

[12] Различные концепции и документы развивают подобные тезисы, например концепция «устойчивого развития», «социального партнерства», концепция ВОЗ об инвалидности как «гандикапе», идея «нового альянса» между предпринимательством и государством.

[13] Vanhanen Т. The Process of Democratization. — N.Y., 1990.

[14] См.: Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 10. — С. 93.

[15] В ФРГ таким социальным инициативам уделяли особое внимание консервативные политики после прихода к власти ХДС/ХСС в 1983г., поощряя группы взаимопомощи на соседском уровне, противопоставляя такую локальную солидарность «обширной» солидарности в больших организациях, например в профсоюзах.

Для России также очень важна поддержка со стороны общин, соседей, поскольку обнаруживается катастрофическая нехватка социальных работников.

[16] Данные Всемирной организации здравоохранения (газета«2х2» № 9. 1994. — С. 4).

[17] См.: Русский инвалид. — 1992. — № 4.

[18] См.: Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация бездомных// ЭКО. - 1992. - № 6.

[19] По данным оппозиционной прессы, на начало 2000 г. насчитывалось 10 млн бездомных и беженцев (Советская Россия. — 2000. — 16 марта).

[20] «Утечка мозгов» происходит не только в Россию, но и из России. Розыгрыш националистической карты не снимает проблемы потери трудового потенциала, квалифицированной рабочей силы, что обусловливает дальнейший экономический спад во многих регионах ближнего зарубежья. В России же этот процесс застал власти врасплох. Пока начальники цехов крупных заводов работают монтерами отделений связи, агрономы — сторожами, сварщиками, скотниками, а учителя — доярками, воспользоваться «утечкой мозгов» в Россию, как справедливо отмечают специалисты, не удастся. Экономическое пространство бывшего Союза терпит двойную потерю трудового потенциала некогда единой страны.

[21] Вот некоторые примеры. Законом о гражданстве в Латвии предусматриваются существенные преимущества для коренного населения. Парламентом Киргизии принят Закон о земле, которая отныне является достоянием только Киргизского народа (напомним, что в республике киргизы составляют 52% населения). В ряде стран принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения. В результате усиливается бытовой шовинизм, национальная нетерпимость: не отвечают на вопрос, заданный по-русски; могут обругать по любому поводу и т. д. В Таджикистане не разрешают ничего вывозить со своей территории, а Чечне (как это было) — не только вывозить, но и продавать.

[22] Лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев. Это дает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Так считает почти половина россиян, в том числе 36% сельских жителей.

[23] 'Кстати, в нашей стране в 1928 г. существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности квартиросъемщика и категории домовладения.

[24] Так, в Латвии, согласно действующему законодательству, фактически полностью прекращено государственное финансирование высшего образования на русском языке, а с 2004 г. прекратится финансирование среднего образования. И это при условии, что в Латвии проживает 43% русскоязычного населения. Действующие здесь так называемые языковые инстанции имеют право беспощадно штрафовать за употребление русского языка.

[25] Международный и отечественный опыт свидетельствует, что определенные льготы практиковались и ранее, в частности в дореволюционной России. Так, например, во времена Екатерины II переселенцы — армяне освобождались от государственных податей и службы на 10 лет, от воинской повинности — на 100 лет. Им разрешалось строить не только фабрики, заводы, купеческие морские суда, но и свои церкви. Местным российским органам вменялось в обязанность соблюдение традиций, обычаев «инородцев».

[26] * Одним из таких общественных институтов является Комитет «За права сербов», созданный в 1994 г. в период кризиса в Боснии, Герцеговине и Хорватии, когда явно определилась линия «мирового сообщества» на разрешение конфликта на территории бывшей СФРЮ за счет сербского народа, с нарушением его исторических и гражданских прав. С осени 1998 г. Комитет тесно сотрудничает с Государственной Думой России, со многими общественными организациями.

[27] Вот только один из фактов. В 20-е годы только что созданное на обломках Австро-Венгерской империи Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославии) приняло более 60 тыс. русских беженцев. Из них более 40 тыс. получили постоянную работу, жилище, возможность учить детей и развивать культуру. Другой факт: совместная борьба русского и сербского народов против фашизма во второй мировой войне.

[28] Социальные права — более широкое понятие: к ним относятся также права на труд, на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и др.

[29] В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной на 2000 годы, одним из приоритетов миграционной политики определены «адаптация и интеграция мигрантов на новом месте жительства».

[30] Данные в основном совпали с прогнозами. Минимальное число мигрантов, по прогнозу, — 0,8 млн, максимальное — 4-6 млн. Таким образом, приток вынужденных мигрантов соответствовал минимальному количеству по прогнозу (см.: Этнополитический вестник. — 1994. — № 1. — С. 188).

[31] По данным ФСМ, на 1 января 1999 г. численность зарегистрированных вынужденных переселенцев составляла 392,4 тыс. семей, или 978,4 тыс. человек, а зарегистрированных беженцев соответственно 52,4 тыс., или128,4 тыс. (см.: Российская газета. — 1999. — 10 июля).

[32] Такую формулу отстаивали на Международной конференции «Права человека на заре XXI века» в Страсбурге (1993 г.) директор отдела прав человека в Совете Европы Петер Лепрехт и генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер. Последняя подчеркнула, что если человек лишен средств к существованию, то свобода слова для него мало что значит (см.: Известия. — 1993. — 3 февраля).

[33] Например, в Оренбургской области, в соответствии с областной программой, работали эксперты Управления Верховного комиссара ООН по беженцам, изучая особенности миграционных процессов. Отмечено, что в области налаживается социальная работа с вынужденными переселенцами. Уже четыре года ведется официальная регистрация беженцев и вынужденных переселенцев. В год города и села принимают около тысячи семей из ближнего зарубежья. Вместе с тем ощущается нехватка социальных работников.

[34] Объем производства в период с 1990 по 1995 г. изменился по некоторым видам продукции следующим образом (в млн т): сталь — 89,6 и 51,3; цемент — 83 и 36,4; синтетические волокна — 0,6 и 0,2; химические удобрения — 16 и 7,5; тракторы (в тыс. шт.) — 214 и 21; телевизоры (в млн шт.) — 4,7 и 0,98; стиральные машины — 5,4 и 1,3.

[35] С учетом, естественно, импортной продукции. В целом по стране более половины потребляемых населением продуктов завозится из-за границы. В отдельных регионах страны ситуация еще сложнее. Например, в Москве импорт занимает более 2/3 всего продовольственного оборота. Отсюда можно сделать вывод, что Россия теряет (если не потеряла уже!) продовольственную независимость.

[36] См.: Аргументы и факты. — 1993. — № 4.

[37] См.: Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М. ГАСБУ, 1995. - Вып. 2. — С. 208-222.

[38] 20 пунктов эквивалентны одному семестру полного обучения (20 недель).