Тема 6. «Территории и другие пространства

в международном праве»

6.1. Территория: понятие, состав, черты, государственная граница

Территория — это часть географической среды, материальная основа существования общества. Как одно из важнейших условий материальной жизни, территория существовала всегда; она существовала и тогда, когда еще не было государств и государственной территории.

Государственная территория — это часть земного шара, в том числе суша, ее недра, воды и воздух, которая находится под суверенитетом данного государства и в пределах которой государство осуществляет свою государственную власть.

Территориальные проблемы всегда относились к важнейшим проблемам международных отношений, а территориальные споры нередко приводили к вооруженным конфликтам. Современное международное право, запрещая применение силы в международных отношениях, предписывает государствам, чтобы все свои споры, в том числе территориальные, они решали только мирными средствами. Территория государства состоит из сухопутной, водной и воздушной частей.

К сухопутной территории откосятся материк, острова и анклавы. Не обязательно, чтобы сухопутная территория каждого государства состояла из всех названных частей. Есть государства, которые не имеют островов, а есть такие, которые полностью состоят из островов (так называемые архипелажные или островные государства, например Индонезия).

Водная территория состоит из вод, рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), целиком расположенных в пределах границ данного государства. К водной территории государства относятся также внутренние морские воды (внутренних морей, заливов, бухт, портов) и территориальные воды, которые омывают побережье данного государства.

В территорию государства входят недра сухопутных и водных пространств, расположенных в пределах границ государства. Теоретически, вглубь недра не имеют пределов, но сужаются в направлении к центру Земли.

Воздушное пространство — это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства, где оно осуществляет свой суверенитет.

Кроме государственной территории в международном праве существуют понятия международной территории и пространств со смешанным режимом.

Составными частями международной территории являются: открытое море, Антарктика, воздушное пространство над ними, а также космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Международные территории не подчинены суверенитету какого-либо государства.

К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Эти пространства не входят в состав государственных территорий, но в каждом из них прибрежные государства осуществляют определенные суверенные права, а также несут обязанности по охране их среды. Согласно международному праву, верховенство государства означает, во-первых, что его власть является высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территория, и, во-вторых, что на территории этого государства исключается действие публичной власти иностранного государства. Законы, правительственные постановления и судебные решения распространяются, как на собственных граждан и юридических лиц, так и на иностранных граждан, организации и на лица без гражданства, находящихся в пределах территории данного государства. Территориальное верховенство может быть ограничено в тех же случаях, что и государственный суверенитет. Исключения из него могут иметь место с согласия государства. Согласие может быть вы­ражено в заключенных государством международных договорах или иным способом. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года исключает в предусмотренных в ней случаях применение национального законодательства к иностранным гражданам – дипломатам и членам их семей.

Территориальное верховенство не означает, что на территории государства не может действовать иностранное законодательство, но для этого опять-таки нужно его согласие. Например, гражданское законодательство всех государств предусматривает применение в определенных случаях иностранного гражданского права.

Характерной чертой государственной территории является то, что в ее пределах государство осуществляет свою исключительную власть. Эта исключительность государственной власти в пределах границ государству называется Территориальным верховенством.

Территории государств отделяются друг от друга границами. Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, устанавливающие пределы территории государства — его суши, вод, недр и воздушного пространства.

Значение государственных границ для каждого государства исключительно велико, поскольку они определяют не только пределы его территориального верховенства, но и принадлежащую ему территорию со всеми ее естественными материальными богатствами и ресурсами, составляющими часть географической среды и важное материальное условие жизни общества.

Современное международное право запрещает насильственное изменение границ. Нерушимость государственных границ относится к числу важнейших принципов международного права. Как и территория государств, государственные границы неприкосновенны.

Для обеспечения неприкосновенности границы сопредельные государства устанавливают определенный режим, который включает порядок пропуска, передвижения через границу, проведения различных работ, урегулирования пограничных инцидентов и др.

Государства вправе применять те или иные меры, чтобы не допустить нарушения государственной границы и пограничного режима. Лица, виновные в таких нарушениях, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законами государства, граница которого нарушена. Правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных договором границ и пограничного режима. Договоры о государственных границах должны соблюдаться государством-преемником и только по соглашению с сопредельным государством могут быть изменены. Такова и международная практика при образовании новых независимых государств в Азии, Африке и Латинской Америке. К договорам о государственных границах неприменимо и правило о коренном изменении обстоятельств. Эти договоры должны соблюдаться и при таких изменениях.

Различаются сухопутные, водные и воздушные границы.

1) Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (например, горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.

2)Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские границы.

3) Воздушной границей государства является воображаемая плоскость, восстановленная вертикально и проходящая через сухопутную и водную границы. Верхний предел воздушной границы, отделяющий воздушную территорию государства от космического пространства, международным правом пока не установлен. Продолженная вниз указанная плоскость определяет границу недр данного государства.

Границы между государствами устанавливаются, как правило, договорным путем в два этапа: делимитации и демаркации.

1) Делимитация — это установление линии государственной границы, осуществленное по крупномасштабным картам с подробным изображением на них рельефа, населенных пунктов и других физико-географических объектов. Карта с нанесенной на ней линией границы является составной частью договора о делимитации границы, в котором дается словесное описание границы. Карта подписывается или парафируется договаривающимися государствами. Договоры о делимитации содержат также обязательства о демаркации границы.

2) Демаркация — это установление линии государственной границы на местности. Ее осуществляет специально созданная для того правительствами смешанная комиссия из представителей граничащих государств, которые обозначают границу ясно видимыми пограничными знаками (столбами, пирамидами и т.п.). На водном (речном) участке столбы устанавливаются на обоих берегах пограничной реки. Особенности имеются при демаркации морской границы. Здесь применяются буи, монолиты и другие знаки. Известно возведение вдоль границ крепостных стен Результаты работы смешанной комиссии по демаркации фиксируются в специальных документах, основным из которых является протокол-описание линии границы, который подписывается членами комиссии. Они подписывают также заключительный протокол. Документы о демаркации вступают в силу после их утверждения правительствами обоих государств.

Особое значение имеет вопрос об установлении границ по рекам. Они определяются по договоренности между соседними государствами в зависимости от того, является пограничная река судоходной или нет. Если река судоходная, то границы чаще всего устанавливаются по тальвегу — линии наибольших глубин реки, если же несудоходная - то по середине ее русла, реже по одному из ее берегов. Чтобы обеспечить необходимый порядок в приграничных районах, государства могут создавать в них специальный режим называемый пограничным режимом (его не следует смешивать с режимом самой государственной границы, о котором говорилось выше). В Российской Федерации пограничный режим устанавливается в пограничной полосе шириной до 5 км вдоль государственной границы в соответствии с упомянутым законом 1993 года.

6.2. Правовые основания и способы изменения государственных территорий

Как известно, одним из основных принципов современного международного права является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории, который запрещает насильственные территориальные изменения. В то же время международное право допускает возможность и необходимость в некоторых случаях изменений территории государств.

Главным правовым основанием территориальных изменений является принцип самоопределения народов (нации), благодаря которому становятся возможны не только небольшие, частичные изменения территории государства, но и образование новых государств в результате их разделения или, наоборот, объединения, как это имело место в случае с Йеменом в 1988 году.

Много десятков новых независимых государств возникло после второй мировой войны на территориях бывших колоний в Азии, Африке и Латинской Америке в результате осуществления их права на самоопределение.

Воля нации к самоопределению может проявляться в различных формах и с помощью различных средств. Она может выражаться в заявлениях парламента, в решениях партий, в печати, другими мирными средствами либо принимать форму возмущений и восстаний против национального гнета.

Для выявления воли нации при решении вопросов о государственной принадлежности спорной территории иногда прибегают и к плебисцитам.

При этом принцип самоопределения народов должен осуществляться в увязке с другими принципами международного права, в частности с принципом территориальной целостности государств. Это приводит иногда к серьезным разногласиям. Так, в конфликте между Азербайджаном и Арменией по поводу Нагорного Карабаха Азербайджан настаивает на уважении принципа территориальной целостности, а Армения — на уважении принципа самоопределения народов. Очевидно, что в подобном случае решение спора на основе международного права невозможно, а требуется решение политическими средствами на основе справедливости и благоразумия.

Правомерны территориальные изменения, произведенные в отноше­нии государства-агрессора, как санкция за агрессию и как мера, направленная против повторения агрессии с отторгаемых территорий. Такие исключитель­ные меры были применены после второй мировой войны, к некоторым территориям, главным образом Германии и Японии. Отторжение территории в таких случаях не считается аннексией.

6.3. Международно-правовой режим международных пространств

Наряду с теми территориями, которые находятся под властью или исключительной юрисдикцией государств, имеются большие пространства, на которые не распространяется государственный суверенитет. Это пространства открытого моря и морского дна за пределами континентального шельфа, Антарктика, а также космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Долгое время эти пространства и находящиеся там ресурсы рассматривались в доктрине международного права через призму римского права — либо как «ничейные вещи» (res nullius), либо как «вещи, находящиеся в общей собственности» (res communis). Однако неприменимость гражданско-правовых категорий к определению правового статуса значительных земных пространств достаточно очевидна, поэтому в последние годы в международно-правовой науке сложилась устойчивая тенденция рассматривать их как пространства или объекты общего пользования. В основе их правового статуса должны лежать два основополагающих принципа

1) во-первых, неподчинение их суверенитету отдельных государств;

2) во-вторых, охрана и рациональное использование их и находящихся там ресурсов на благо всех народов.

Общность правового статуса международных пространств не означает тождественности их правовых режимов, т.е. установленного международным правом порядка деятельности государств в этих пространствах для их освоения и использования. Режим таких пространств определяется соответствующими международно-правовыми актами: Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Договором об Антарктике 1959 года. Договором по космосу 1967 года и Соглашением о Луне 1979 года. Названные документы с большей или меньшей степенью детализации регламентируют деятельность государств в этих пространствах.

Антарктика представляет собой обширный регион нашей планеты, расположенный от Южного полюса до 60-й параллели южной широты. Она включает как собственно материк Антарктиду, так и примыкающие к нему земли, острова и морские пространства. Открытая российскими мореплавателями М.П.Лазаревым и Ф.Ф.Беллинсгаузеном в ходе первой антарктической экспедиции 1818-1821 гг., Антарктика, в силу своей значительной удаленности от населенных территорий и суровых климатических условий, дол­гое время не представляла какого-либо интереса в плане ее хозяйственного освоения и считалась ничейной землей (terra nullius).

Однако с начала XX века ряд государств (Великобритания, Новая Зеландия, Франция, а позднее Австралия, Норвегия, Чили и Аргентина) стали выдвигать территориальные притязания на отдельные части Антарктики, что создавало предпосылки для возникновения споров и конфликтов и вело, в конечном счете, к ее разделу. Попытка сепаратного решения вопроса о государственной принадлежности Антарктики, предпринятая в середине 50-х годов, натолкнулась на решительное противодействие других государств, включая Советский Союз, который неоднократно на официальном уровне подчерки­вал неприемлемость территориальных притязаний в Антарктике. Вместе с тем СССР настаивал на том, что сохраняет за собой все права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая пра­во на предъявление соответствующих претензий в Антарктике.

В поиске выхода из сложившейся ситуации заинтересованные страны собрались на Конференцию, которая состоялась в Вашингтоне в конце 1959 года. На Конференции был выработан и принят Договор об Антарктике, заложивший основы Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, является первым подобного рода международным соглашением, основанным на экосистемном подходе и направленным на защиту целостно­сти экосистемы морей, окружающих Антарктику, и рациональное использо­вание их живых ресурсов.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, принятая в результате длительных и сложных переговоров, определяет условия и порядок разработки ископаемых антарктических ресурсов. Конвенция устанавливает режим такой деятельности, основными принципами которого являются защита природной среды и предотвращение причинения ей значительного вреда, уважение других видов использования Антарктики, включая деятельность станций, научные исследования, со­хранение и рациональное использование морских живых ресурсов. Конвен­ционные положения полностью соответствуют Договору 1959 года, в том числе ст. IV о замораживании территориальных претензий.

Деятельность по разработке минеральных ресурсов обусловлена выполнением ряда требований, в том числе природоохранного характера. Важную роль в системе разработки призваны играть специально создаваемые ор­ганы — Комиссия и Консультативный комитет, наделенные весьма значительными правами и функциями, включая контрольные.

Конвенция не вступила в силу, и до практической деятельности по разработке минеральных ресурсов пока далеко. Однако уже на стадии подготовки Конвенции высказывались опасения, что такая деятельность приведет к необратимым изменениям в природной среде Антарктики. Учитывая ее особую уязвимость, некоторые страны, в том числе участницы Договора, предложили превратить Антарктику в природный заповедник, где должны быть полностью запрещены любые промышленные разведка и разработка минеральных ресурсов. Эта идея была реализована на XI специальном консультативном совещании, состоявшемся в апреле 1991 года, где было принято принципиальное решение о запрещении всех видов геологоразведочных работ в Антарктике сроком на 50 лет.

В силу своего географического положения и исторических причин приарктические страны традиционно исходят из наличия особых интересов и соответственно преимущественных прав при использовании арктических пространств и определении их правового режима. Это нашло отражение в международно-правовой доктрине, в частности в «секторальной теории», согласно которой каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе — треугольнике, основанием которого является побережье соответствующего государства, а сторонами — линии, проходящие по меридианам к Северному полюсу. Особенно активно в пользу теории секторального деления Арктики выступала Канада, которая в ряде законодательных актов (например, в Законе о северных территориях 1925 г.) и официальных заявлениях отстаивала свой суверенитет на земли, острова и даже морские пространства к северу от канадского побережья.

В свою очередь Россия, а затем Советский Союз тоже принимали меры по защите своих законных интересов в Арктике. В ноте Министерства иностранных дел России в 1916 году, повторенной впоследствии меморандумом Советского правительства от 4 ноября 1925 г., было заявлено о вклю­чении в состав России всех земель, являющихся продолжением на север Си­бирского континентального плоскогорья. Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», в пределах между меридианами 32°04'35"в.д. и 168°49'30"з.д. было провозглашено право СССР на все земли и острова, как открытые, так и еще не открытые. Исключение было сделано лишь для восточных островов архипелага Шпицберген, который, согласно Парижскому договору о Шпицбергене 1920 года, был передан Норвегии.

Хотя секторальная теория получила в той или иной степени отражение в официальной позиции Канады и международно-правовой доктрине бывшего Советского Союза, три других приарктических государства не установили собственных секторов и не поддержали секторального деления Арктики в целом. Противоречивость практики государств не позволяет говорить о сложившейся норме обычного международного права на основе секторальной теории. В связи с этим предпочтительно «узкое» толкование, согласно которому власть прибрежного государства может распространяться только на земли и острова, но не на все арктическое пространство, примыкающее к побережью соответствующего государства. Что касается морских районов Арктики, даже постоянно покрытых льдами, то здесь действуют правовые режимы, установленные нормами международного морского права, определяющими статус и режим морских пространств (внутренние воды, территориальное море, экономическая зона, континентальный шельф, открытое море), а также законами прибрежных государств.

Особенностью полярных морей, которые всегда были тесно связаны с побережьем приарктических государств, исторически осваивались ими и практически не использовались для международного судоходства, является институт национальных морских коммуникаций: Северо-западный проход в Канаде и Северный морской путь у нас.

В силу особой уязвимости природы Арктики широкомасштабная деятельность в этом регионе может привести к пагубным для нее последствиям. Поэтому приарктические страны принимают меры по защите природной среды Арктики от загрязнения. К числу таких мер относится канадский Закон 1970 года о предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60° с.ш., установивший жесткие ограничения на любую деятельность, способную повлечь загрязнение морских районов шириной до 100 миль от побережья Канады.

В Советском Союзе 26 ноября 1984 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» (он действует на территории России и в настоящее время), который предусматривает создание системы охраняемых территорий, предъявление особых тре­бований при осуществлении плавания судов и иных плавучих средств, поле­тов воздушных судов и т.п.

Особая заинтересованность приарктических стран в сфере защиты окружаю­щей среды Севера привела к закреплению в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года положения о праве прибрежных государств принимать меры по предотвращению загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах, где особо суровые климатические условия и наличие льдов в тече­ние большей части года создают повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его.

Активно развивается международное сотрудничество в области исследования Арктики и охраны ее природной среды, в связи с чем был заключен целый ряд соглашений (например, многостороннее Соглашение о сохранении белых медведей 1973 года, советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничестве в Арктике 1984 года, советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях 1990 года).

В Арктике нет пока механизма, аналогичного Договору об Антарктике 1959 года, позволяющего координировать деятельность государств и обсуждать на регулярной основе вопросы международного сотрудничества. Большое значение для создания такого механизма имеет образование Международного арктического научного комитета (МАНК) — международной неправительственной организации, основной функцией которой является содействие сотрудничеству в Арктике по широкому кругу проблем. Решение об этом было принято в августе 1990 года представителями пяти приарктических и еще трех северных стран (Финляндии, Швеции и Исландии).

В настоящее время идет подготовка международного многостороннего соглашения об охране окружающей среды Арктики, в котором должно быть предусмотрено создание специального межправительственного органа. Важным шагом в этом направлении стало проведение первой межправительственной Конференции по охране окружающей среды Арктики в июне 1991 года в Финляндии. Восемь северных государств подписали Декларацию об охране окружающей среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона, включающую охрану морской среды арктических морей, создание региональных структур предотвращения экологических катастроф, координацию научных исследований и др. В 1993 году учрежден Совет Баренцева/Евроарктического региона. Сегодня действует несколько десятков между­народных соглашений, устанавливающих правовой режим конкретных меж­дународных рек и озер или регулирующих те или иные виды использования их вод. Вместе с тем нет пока универсальной конвенции, которая кодифицировала бы основные принципы 11 нормы «международного речного права», как иногда называют эту область правового регулирования. Единственный документ общего характера — Хельсинкские правила использования вод международных рек 1966 года — является рекомендательным, но может рассматриваться как отражение международного обычного права, сложившегося в результате весьма длительной практики государств в этой сфере.

В настоящее время в рамках Комиссии международного права ООН завершается подготовка проекта статей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков, которые суммируют разнообраз­ную договорную и судебную практику и смогут быть положены в основу лю­бого много- или двустороннего международного соглашения. Наряду с этим, под эгидой Европейской экономической комиссии ООН, в 1992 году заклю­чена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Правовой режим Дуная представляет особый интерес для восточноевропейских государств, а также стран региона Черного моря, куда он впадает. Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 года, которую подписали в то время СССР, УССР, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехословакия, Югославия и Австрия. Согласно Конвенции, навигация на Дунае является свободной для граждан, торговых судов и товаров всех государств. Плавание военных кораблей не прибрежных стран запрещено, а придунайских за пределами собственных границ — лишь с согласия соответствующих государств. Наблюдение за вы­полнением Конвенции осуществляет Дунайская комиссия, которая состоит из представителей стран-участниц, в функции которой входят разработка и унификация правил плавания но Дунаю, речного, таможенного и санитарного надзора и т.д.

В 1985 году была принята Декларация о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности охраны его вод от загрязнения. Декларация направлена на обеспечение рационального использования и охраны от загрязнения вод Дуная, предусматривает установление системы створов в пунктах пересечения Дунаем государственных границ для наблюдения за их качеством.

Расположение международных рек по отношению к территории государств, по которым они протекают, различно. Они могут разделять или пере­секать территории соответствующих государств, иметь или не иметь собственный выход к морю. Международная река может служить границей между государствами.

Правовой режим рек, пересекающих территории двух или более государств, еще сравнительно недавно связывался почти исключительно с судоходством. Господствовало мнение, что международной рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и судоходная на всем своем протяжении. Иначе говоря, отвечающая трем условиям: политическому — пересечение территории двух или более государств, географическому — соединение с морем, транспортному — воз­можность осуществления регулярного судоходства. Акцент на судоходство объясняется тем, что в прошлом такие реки использовались в основном для этой цели, а сама проблема международных рек возникла как проблема обес­печения свободы судоходства по ним.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государственная территория? Каким образом это явление соотносится с категорией «государственная граница»?

2. Являются ли недра частью государственной территории?

3. Что такое территориальное море? Насколько корректен термин «территориальные воды»?

4. Каким образом соотносятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона?

5. Регулируется ли международным (внутригосударственным) правом статус исключительной экономической зоны?

6. Что такое «демаркация»?

7. Возможно ли установление сухопутной границы по тальвегу?

8. В чем особенность международно-правового режима международных пространств?

9. Можете ли вы назвать основные территориальные проблемы современной Арктики?

10. Какие международно-правовые проблемы разграничения государственной территории имеют место у Российской Федерации?

Рекомендуемая дополнительная литература по теме

1. Кейта, М. Понятие территориального спора в международном праве / М. Кейта // Право и государство: теория и практика. – 2009. – №1 (49).

2. Моисеев, Е.Г. Арктика и международное право / Е.Г. Моисеев // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 9 (45).

3. Пунтус, С.А. Международно-правовой принцип свободы открытого моря: генезис и современное состояние / С.А. Пунтус // Роль науки и образования в развитии водного транспорта : материалы межрегиональной научно-практической конференции 05-06 июня 2007 года / Красноярский филиал ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»; отв. ред. Л.С. Пономарева; - Красноярск, 2007.

4. Пунтус, С.А. Территориальные интересы России в Арктике в рамках Конвенции ООН по морскому праву / С.А. Пунтус // Роль науки и образования в развитии водного транспорта : материалы межрегиональной научно-практической конференции 17-18 июня 2008 г. / Енисейский филиал ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»; отв. ред. А.П. Печушкин; - Красноярск, 2008.

5. Сафонов, В.Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты : монография / В.Е. Сафонов. – М., 2008.

Тема 7. «Дипломатическое и консульское право»

7.1. Дипломатическое право

Дипломатическое право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии; многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969 году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.

Состав и функции дипломатического представительства. Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах. Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Начало и конец дипломатической миссии. Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства. Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты. Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность. Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется. Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т. д. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания. В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства. Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, и инсуррекции, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Дипломатический корпус. В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей. Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено протокольными причинами; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (или в некоторых странах папский нунций).

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Допускаются три изъятия: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников и т. п., а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды. Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

Неприкосновенность помещений дипломатического представительства обеспечивается двумя обязанностями государства пребывания: обеспечить надлежащую (эффективную) внешнюю охрану этих помещений (зданий и земельного участка) и не допускать вступления властей в эти помещения без согласия главы представительства.

Венская конвенция предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатными и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта.

Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. В Конвенции подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.

Таможенные привилегии в отношении дипломатического багажа заключаются, прежде всего в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром. Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это положение: если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как власти, производившие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания.

Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания. Венская конвенция 1961 года называет две основные обязанности дипломатического представительства в отношении государства пребывания: использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность. Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатическое право специальных миссий. Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее действия, распространяя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государство двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.

В ст.21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практически конвенция оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем. Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем согласования между заинтересованными сторонами. Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежливости. В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломатического характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства. Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.

Дипломатическое право международных организаций. Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители государств — членов международной организации и ее должностные лица также должны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций. Эти положения, нашедшие отражение в ст.104 и 105 Устава Организации Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных организаций, являются в настоящее время общепризнанными.

В развитие положений ст.105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.

Данная конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусматриваемых в особых приложениях, разрабатываемых самими этими учреждениями с целью отражения их специфики. К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на территории которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и т. д.).

В этих соглашениях содержатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций. Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей государств в международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломатическими представителями, в основе иммунитетов и привилегий представителей государств в международных организациях и в органах этих организаций лежит, прежде всего, право государств на международное представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными привилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатическим или аналогичными им.

Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от дипломатических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на международное представительство не перед ними, хотя в них и находятся, а в рамках международной организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на международных конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международных организациях и делегациям на конференциях соответствующие привилегии и иммунитеты, которыми, конечно, они должны пользоваться добросовестно.

Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации (органе, на конференции), вытекают три правовых последствия: а) их назначение не обусловливается получением агремана от организации или государства пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.

Что касается представителей государств в международных организациях, в органах этих организаций и на созываемых ими международных конференциях, то на практике, сложившейся в системе ООН, они обладают иммунитетами и привилегиями, аналогичными дипломатическим. Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. представители государств-членов в главных и вспомогательных органах ООН (делегаты, их заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, какими пользуются дипломатические представители. Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ООН и ряда других международных организаций универсального характера предусматривают для постоянных представителей государств при международных организациях привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим, однако в некоторых соглашениях они несколько сужены.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН устанавливает, что должностные лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические представители во время международных кризисов; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам всех стран — членов ООН, поскольку эти привилегии и иммунитеты должны предоставляться должностным лицам ООН на территориях всех стран — участниц конвенции. Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

В целом же их привилегии и иммунитеты значительно уже по объему в сравнении с дипломатическими. Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям. В конвенции отмечено, что привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.

7.2. Консульское право

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически, консульские отношения, прежде всего, развивались как связанные с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового. С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их приобретали все более многогранный характер.

В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами. Тем не менее, исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай. Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления. Международные договоры по консульским вопросам заключаются, как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Весьма большое значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений. Установление консульских отношений. Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное.

Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений. В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. СССР в середине 20-х годов стал инициатором введения в международную практику института «отдельских консульств», то есть создания консульских отделов в составе дипломатических представительств.

Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отдельного консульского учреждения может быть разрыв во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских отношений, но и для каждого конкретного случая — об открытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождении, классе, территориальных пределах его деятельности в государстве пребывания. Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консульский патент — это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания. По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства.

Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов. В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а также от ранга определяется старшинство консула по отношению к другим членам консульского корпуса, то есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания.

В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств. Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции.

В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются консульские представительства. Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления консульского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пребывания. При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется получение новых патента и экзекватуры. Для других членов персонала консульства этого не требуется. Власти государства пребывания информируются об их назначении на соответствующую должность. Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консулов.

Нештатный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

1) отзыв консула представляемым государством;

2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;

3) истечение срока консульского патента;

4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5) прекращение консульских отношений в целом;

6) война между государством пребывания и представляемым государством;

7) смерть консула;

8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Классы и персонал консульских учреждений. Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций. В современной международно-правовой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульское учреждение» и «консульское представительство».

Последний термин правомерен, поскольку отдельные консульства представляют интересы своего государства на определенной территории государства пребывания в пределах своей компетенции.

Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства.

Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами. Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулами и, так же как и сотрудники этих отделов, входят в состав членов персонала дипломатического представительства.

В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав консульских учреждений.

В СССР консульская служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги. Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания. Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами. Термин «консульское должностное лицо» в общем плане охватывает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер). Членов персонала, выполняющих административно-технические функции или функции по обслуживанию консульства, именуют «сотрудниками консульского учреждения» либо «работниками обслуживающего персонала». В ст.1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года категория административно-технического персонала поименована как «консульские служащие».

Консульские функции. Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся: информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания; информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания; учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа; консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей; паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство; выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий; консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам; и др.

Допускается также выполнение консулом других функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами. Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учреждение. Международное право допускает также возможность выполнения консулом функций от имени и в интересах третьего государства.

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответствующих актов. Для выполнения своих функций консульские представительства располагают определенными средствами. Весьма большое значение имеет свобода сношений консульского учрежден