Неравновесие на рынке труда: причины, показатели и формы безработицы.

Состояние экономики характеризуется также тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы. Поскольку основным ресурсом экономики является рабочая сила, снижение безработицы – важнейшая цель экономической политики.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной перепод­готовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Ещё целый ряд государ­ственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предус­матривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Безработица является результатом промышленно-технологического развития общества. К. Маркс утверждал, что ка­питализм порождает безработицу, что безработица – естественное следствие действия всеобщего закона капиталистического накопления. В 30-е годы XX века эконо­мический кризис отправил на улицу почти 30% активного населе­ния развитых стран. Д.М. Кейнс предложил правительствам госу­дарств решение проблемы безработицы путем стимулирования со­вокупного спроса, что в свою очередь будет стимулировать спрос на рабочую силу. Однако следствием этого пути стала растущая инфляция, которую надо затем погашать. Примерно до 70-х годов политика Д.М. Кейнса приносила положительные результаты в ев­ропейских странах. Безработица, как социальное зло, активно по­гашалась правительственными программами. В 80-е годы рост занятости спровоцировал небывалую инфляцию. Европейские стра­ны и США сократили бюджетные выплаты на социальные про­граммы, провели приватизацию части государственного имущест­ва. Сокращение безработицы за счет последующего роста инфля­ции, предложенное Д.М. Кейнсом оказалось неактуальным. Безра­ботица стала неотъемлемым признаком рынка, особенно фрикци­онная и структурная ее формы.

К. Маркс в середине XIX века исследовал такие формы безра­ботицы, как текучая, то есть работники, входящие в состав экономически активного населения то получают работу, то теряют ее вследствие диспропорций развития экономики в отраслевом и территориальном разрезах.

Полная занятость населения возникает в момент соответствия количества рабочих мест численности экономически активного на­селения. Однако при этом учитывается (вычитается) естественная норма безработицы. Ни одно государство не может сказать о том, что оно достигло полной занятости. Естественная безработица в государствах связана как с переездами в другую местность и пере­ходами работников на другую работу, ожиданием работы, так и с появлением новых производств и технологий.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного време­ни. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собствен­ному желанию в связи с изменением профессиональных интере­сов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный ха­рактер: у этой категории безработных имеются «готовые» навы­ки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с технологическими сдви­гами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабо­чую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказа­лись «устаревшими» или менее необходимыми экономике вслед­ствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них свя­зано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровож­дающейся сменой места жительства.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образу­ет естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной струк­турными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фак­тического уровня безработицы от естественного. В период экономического спада циклическая безработица дополняет фрикцион­ную и структурную. В периоды экономического подъема цикличес­кая безработица отсутствует.

Расчеты фактического и естественного уровней безработицы осложняются тем, что критерии отнесения отдельных лиц к кате­гориям занятых или безработных достаточно подвижны. Обыч­но безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ищут ее и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие рабо­ту, а также все занятые неполный рабочий день или неделю, от­носятся к категории занятых.

Скрытая безработица характерна также тогда, когда разорившиеся фермеры или мелкие товаро­производители переходят на наемную работу, не соответствую­щую их квалификации, часто неквалифицированную, соглашаются на вредную и грязную работу.

Застойная безработица является уделом тех, кто изредка находят временную работу, однако надежды полу­чить постоянное место у них нет (в основном, инвалиды, пенсионеры, нищие).

Формы безработицы в дальнейшем трансформировались. К се­редине XX столетия произошли существенные структурные из­менения в экономике развитых стран: появились новые отрасли промышленности, а, следовательно, новые малолюдные производ­ства и новые специальности. Это породило технологическую без­работицу. Деградировали старые отрасли, например, такие, как угольная промышленность, ручное производство часов. Ненужны­ми оказались услуги извозчиков, трубочистов, фонарщиков и пр. Работники преклонного возраста, профессионально работающие в этих сферах, а также – территориально привязанные, например, к месторождениям угля, не могли найти себе работу по специально­сти. Этот факт породил структурную безработицу. Ее разно­видностью можно считать фрикционную безработицу, связанную с ожиданием работы или переменой мест работы.

Циклическое развитие экономики развитых стран поменяло свою динамику. Кризисы перепроизводства стали происходить чаще, чем в XIX веке и носить характер мировых. Спрос на рабо­чую силу возникал только в период экономического подъема, что способствовало появлению циклической безработицы.

Международная Организация Труда (МОТ) определяет безра­ботного, как человека, который хочет и может трудиться, но не имеет места работы. Трудоспособное население страны включает в РФ всех членов общества от 16 до 55-60 лет, которые могут трудиться, включая домохо­зяек и студентов дневных отделений учебных заведений.

Совокупность занятых и безработных образует общую численность рабочей силы. Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащие­ся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил ее поиски, и т.д. В состав рабочей силы так­же не включаются лица, находящиеся длительное время в инсти­туциональных учреждениях (психиатрических больницах, тюрь­мах и т.д.).

Уровень безработицы – это статистический показатель, характеризующий степень использования в экономике рабочей силы страны. Он может быть рассчитан как:

1) отношение доли не имеющих работы к общей численности желающих работать (рабочей силы), выраженное в процентах:

Количество безработных

Уровень безработицы = ^{_____________________________________________} х 100%; (23.4)

Общая численность рабочей силы

2) долю безработных в со­ставе экономически активного населения страны:

Количество безработных

Уровень безработицы = ^{_______________________________________________________} х 100%. (23.5)

Экономически активное население страны

3) соотно­шение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

Состав рабочей силы страны делится на экономически ак­тивное и экономически неактивное население. К экономически активному населению относятся те трудоспособные граждане, которые заняты в производстве и реализации товаров и услуг или предлагающих свою рабочую силу на биржах труда. К экономически неактивному населению относятся неработаю­щие студенты дневных отделений учебных заведений, пенсионеры и инвалиды, домохозяйки, рантье.

Можно рассчитать уровень экономической активности населения, который равен удельному весу экономически активного населения в общей массе трудоспособного населения или в общей численно­сти населения:

Уровень Экономически активное население

экономической = ^{_______________________________________________} , (23.6)

активности Трудоспособное население

Уровень Экономически активное население

экономической = ^{_______________________________________________} . (23.7)

активности Общая численность населения

Безработицу можно охарактеризовать и с помощью других показателей:

1. Продолжительность безработицы:

– безработица краткосрочного характера (фрикционная безработица). Она связана с необходимостью поиска места работы, в наибольшей степени соответствующей квалификации и желаниям работника;

– безработица долгосрочного характера. Она представляет принципиально иное явление и является скорее безработицей ожидания.

Данные о продолжительности безработицы имеют важное значение для разработки государственной политики. Если ее задачей является значительное сокращение уровня безработицы, то политика должна быть нацелена на преодоление долговременной безработицы, поскольку именно долговременная безработица вносит наибольший вклад в общую продолжительность безработицы. Однако такая политика должна быть очень точно адресована, поскольку те, кто находится длительный период без работы, составляют лишь небольшое меньшинство среди всех безработных. Большая часть людей, оказавшись безработными, находит работу достаточно быстро.

2. Дифференциация уровней безработицы среди различных демографических групп.

Уровень безработицы существенно различается по различным половозрастным группам населения. В частности, уровень безработицы среди молодежи зна­чительно выше, чем в других возрастных группах (см. табл. 23.3).

Таблица 23.3. Распределение численности безработных по половозрастным группам в 2004 году (в процентах к итогу)

Источник: Госкомстат России

3. Тенденция к повышению уровня безработицы в долгосрочном периоде определяется:

1) увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

2) увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

3) более частыми структурными сдвигами в экономике.

В таблице 23.4 представлена динамика уровня безработицы в индустриальных странах и в некоторых странах с трансформирующейся экономикой.

Таблица 23.4. Уровень безработицы, рассчитанный как удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, (в %)

Источник: Госкомстат России

В Рос­сии, в Украине и в некоторых других государствах бывшего СССР расхождения в показателях официального уровня безра­ботицы и уровня безработицы, рассчитанного по международ­ной методологии, весьма значительны из-за несовершенства ста­тистической базы.

В индустриальных странах (например, в США) для получе­ния соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако ста­тистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поиска­ми рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой сторо­ны, безработными себя часто называют те, кто занят в «теневой» экономике, – в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля «теневого» сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля заня­тых в «теневом» бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфра­структуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных рас­ходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российс­кой, нередко приобретают характер экспертных оценок.

Безработица существует всегда. Естественный уровень безработицы (NAIRV) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Естественный уровень безработицы – это уровень безработицы, соответствующий устойчивому состоянию экономики. Вокруг него происходят краткосрочные колебания.

Основными причинами существования естественного (устой­чивого) уровня безработицы являются следующие:

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает сти­мулы к быстрому трудоустройству. Увеличивается время на поис­ки подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансиро­ванности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уров­ня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы явля­ются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повы­шение их профессиональной и географической мобильности, со­вершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосроч­ном периоде финансирование программ по регулированию заня­тости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способство­вать снижению естественного уровня безработицы.

2. Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в ре­зультате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. рис. 23.1).

ω / Р

(реальная

заработная S_L (предложение труда)

плата)

(ω / Р)₀ устойчивый уровень

реальной заработной платы

равновесная

ставка

заработной

платы D_L (спрос на труд)

L₁ L₂ L (занятость)

Безработица ожидания = L₂ – L₂

Рис. 23.1. Уровень безработицы ожидания

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне реальной заработной платы (ω / Р)₀ предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L₁, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии обусловлено:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработ­ной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Под влиянием этих причин естественный уровень безработицы возрастает. Эти процессы характеризует понятие гистерезис (отставание).

Гистерезис – это сохраняющиеся длительное время последствия определенных экономических явлений и отражающиеся на естественном уровне безработицы.

К таким экономическим явлениям и причинам следует отнести:

1) законы о минимальной заработной плате,

2) деятельность профсоюзов;

3) роль эффективной оплаты труда,

4) поиск подходящей работы.

Безработица приводит к недоиспользованию рабочей силы и производствен­ных мощностей. Поскольку занятые участвуют в производстве товаров и услуг, а безработные нет, можно предположить, что увеличение уровня безработицы должно сопровождаться снижением реального объема ВВП. Эта отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВВП получила название закона Оукена в честь Артура Оукена – экономиста, первым исследовавшим эту зависимость.

Закон Оукена выражает количественную взаимосвязь изменения реального объема ВВП (в процентах) и колебаний уровня безработицы:

Y – Y΄

^{________________} = – β (u - u΄), (23.8)

Y΄

где Y – фактический объем производства;

Y΄ – потенциальный ВВП;

u – фактический уровень безработицы;

u΄ – естественный уровень безработицы;

β – эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы.

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенци­ального на β%.

Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и раз­личен в разных странах. Нередко его значения попадают в ин­тервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей. Отсюда,

Y – Y_–1

^{________________} = 3% – 2 (u – u_–1), (23.9)

Y_–1

где Y – фактический объем производства в текущем году;

Y_–1 – фактический объем производства в прошлом году;

u – фактический уровень безработицы в текущем году;

u_–1 – фактический уровень безработицы в прошлом году.

Если фактический уровень безработицы не изменился по от­ношению к показателю предыдущего года, то темп роста реаль­ного ВВП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрес­сом. При каждом увеличении уровня безработицы на один про­цент (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВВП снижается на 2%. Таким образом, при росте уровня безработицы с 6 до 8% рост реального объема ВВП составит: 3 – 2 х (8 – 6) = –1%.