Стратегия устойчивого развития экономики
Устойчивое развитие, гармоничное развитие - это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.
Под устойчивостью функционирования объектов понимают их способность работать в нештатных условиях, т.е. ЧС мирного и военного времени, а при нарушениях их работы - способность восстанавливать работоспособность в кратчайшие сроки.
Понятие устойчивость функционирования объектов включает два понятия: 1) физическую (статическую) и 2) оперативную устойчивости.
Под физической устойчивостью объектов или их элементов понимают физическую прочность его зданий, сооружений, оборудования, различных устройств к воздействию поражающих факторов, которые могут возникнуть в случаях ЧС.
Под оперативной устойчивостью функционирования объектов понимают обеспечение устойчивого управления хозяйственной и иной деятельностью в случаях ЧС, а в случаях нарушения их работы - способность восстанавливать работу объекта в кратчайшие сроки.
Стратегия устойчивого развития экономики обеспечивается такими документами, как «Национальной стратегией устойчивого социально- экономического развития РБ на период до 2020 г.» (одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол № 11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол № 25 от 22 июня 2004 г.) и «Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств, на период до 2020 г.» (2008 г.). Целью их является обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств - участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.
ЧС влияют на экономику, как в масштабе страны, так и на уровне регионов и отдельных субъектов хозяйствования. Воздействие ЧС на экономику проявляется в изменениях основных показателей экономических категорий. Целесообразно рассматривать воздействие типовых ЧС на экономические категории на макро- и микроуровне.
На макроуровень экономики влияют ЧС природного, биолого-социального, социального и экологического характера, если их масштабы региональные или глобальные. Они изменяют величину валового национального продукта, равновесие совокупного спроса и предложения на рынке, доходы населения, величину экспорта и импорта, финансовую систему страны, совокупное потребление, активность предпринимательской деятельности, фискальную политику государства, сбережения и инвестиции, рынок труда, на цикличность экономического роста и др.
На микроуровень влияют все ЧС, в том числе местного, объектового, частного, регионального и глобального масштабов: влияют на работу:
- производственных объектов,
-на количество и качество выпускаемой продукции,
-спрос и предложение на рынке, рентабельность работы предприятия, товарооборот, замещение потребностей,
-издержки производства, прибыль от выпускаемой продукции, заработная плата, конкурентоспособность выпускаемой продукции и др.
7.2 Промышленная безопасность - элемент системы национальной безопасности.
Промышленную безопасность обеспечивают:
1) профилактика аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах (ОПО);
2) контроль качества проведения работ по техническому диагностированию устройств, применяемых на ОПО;
3) совершенствование действующих нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности;
4) повышение квалификации и переподготовке работников Госпромнадзора.
Особо опасны аварии и катастрофы для устойчивой работы предприятий тяжелой, легкой, химической, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, транспортных предприятий. Они могут быть и причиной человеческих жертв, экологических бедствий, вызывать разрушения и остановку производства на длительное время. Решая задачи предотвращения аварий и катастроф на этапах реконструкции и перепрофилирования объекта, обращают внимание на наличие опасных источников, правила обращения с опасными веществами, на опасные процессы в ходе испытаний оборудования.
На этапе производства продукции внимание придается мерам безопасности при работе обслуживающего персонала с технологическим оборудованием, обучению рабочих и служащих действиям в экстремальных ситуациях во время производства продукции, эргономическим требованиям. Необходимо соблюдать повышенные требования безопасности при эксплуатации сосудов и баллонов со сжатыми (сжиженными) газами, компрессоров, трубопроводов для транспортировки химически токсичных, пожароопасных и взрывоопасных газов, паров и жидкостей. Должны соблюдаться меры безопасности при хранении, транспортировке легковоспламеняющихся и химически токсичных веществ и материалов, обращений с ними. Все вышеперечисленные мероприятия позволяют снизить вероятность возникновения аварий и катастроф, масштабы их последствий.
Терминология в области промышленной безопасности:
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных актов законодательства РБ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Промышленная авария - авария на промышленном объекте, в технической системе или на промышленной установке.
Проектная промышленная авария - промышленная авария, для которой проектом определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварии установленными пределами.
Запроектная промышленная авария - промышленная авария, вызываемая неучитываемыми для проектных аварий исходными состояниями и сопровождающаяся дополнительными по сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности и реализациями ошибочных решений персонала, приведшим к тяжелым последствиям.
Промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.
Промышленная безопасность в ЧС - состояние защищенности населения, производственного персонала, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах ЧС.
Обеспечение промышленной безопасности в ЧС - принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, технологических и инженерно-технических мероприятие, направленных на предотвращение промышленных аварий и катастроф в зонах чрезвычайной ситуации.
Государственное управление промышленной безопасностью осуществляет республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности в порядке, определяемом органом, уполномоченным Президентом РБ. Республиканские органы государственного управления организуют работу в области промышленной безопасности в сфере своей деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с законодательством РБ. Руководители республиканских органов государственного управления несут предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащие выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области промышленной безопасности.
Классификация опасных производственных объектов. К категории опасных производственных объектов относят объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг/кг до 200 мг/кг включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг/кг до 400 мг/кг включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг/л до 2 мг/л включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг/кг; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/л;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг/л; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг/л; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 мг/л;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы из этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Классификация опасных производственных объектов учитывает риск возникновения аварии и масштабы возможных последствий. Она гармонизирована с законодательством Европейского союза и включает:
I класс - объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс - объекты высокой опасности;
III класс - объекты средней опасности;
IV класс - объекты низкой опасности.
В зависимости от класса к опасным производственным объектам будут применимы различные требования промышленной безопасности.
Анализ риска опасных производственных объектов состоит из несколько этапов.
Этап эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта включает:
1) проверку соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;
2) уточняют информацию об основных опасностях и риска (в том числе при декларировании промышленной безопасности);
3) совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
4) оценку эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении совершенствования системы управления промышленной безопасностью.
Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и (или) окружающей природной среды.
Технологический процесс производства химической и нефтехимической продукции связан с химическими и физическими реакциями, которые могут оказаться опасными для жизни и здоровья человека при несоблюдении установленных правил эксплуатации оборудования. Поэтому особое внимание в химической и нефтехимической промышленности уделяют обеспечению безопасности производства продукции.
Безопасность производства продукции обеспечивается:
1) безопасным ведением работ, предупреждением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий;
2) безопасным использованием взрывопожароопасных и токсичных веществ, полупродуктов, товарного продукта и отходов;
3) оперативным и безопасным отключением отдельных элементов или участков объекта для производства ремонтных и аварийных работ;
4) оптимальностью компоновки технологического оборудования;
5) безопасным и рациональным размещением зданий и сооружений;
6) применением новых технологий и материалов на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
7) автоматизированием систем управления технологическими процессами и систем оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций;
8) обеспечением взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации и др.
Техническое расследование причин аварий направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на данном и других опасных производственных объектах. Расследование производит специальная комиссия, возглавляемая представителем Госпромнадзора.
В ходе расследования комиссия:
1) производит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и протокол осмотра места аварии;
2) взаимодействует со спасательными подразделениями;
3) опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;
4) выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;
5) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий
!
эксплуатации оборудования;
6) выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;
7) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектйым решениям;
8) определяет допущенные нарушения требований промытленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;
9) пpeдлaгaeт меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;
10) определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде. Акт расследования подписывают все члены комиссии.
Экспертиза и декларация промышленной безопасности
на стадии проектирования:
1) перед принятием решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
2) после внесения изменений и дополнений в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
На стадии эксплуатации проводят:
-экспертизу соответствия технологического оборудования, агрегатов и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры требованиям нормативных технических документов в области промышленной безопасности,
-оценку технического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
-выполняют также натурное обследование объекта.
Экспертизу зданий и сооружений проводит в случаях:
1)выработки зданий и сооружений установленных проектом или другими документами сроков службы;
2) воздействия на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв);
3) периодически в процессе эксплуатации;
4) по требованию Госпромнадзора.
Проводят экспертизу документации, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 719;