Проблемы организации национальных архивов в странах Африки

(к югу от Сахары)

Поскольку архивная служба, хотя бы в лице одного государственного центрального архива признана уже повсеместно, необходимой принадлежностью современного государства, освобождавшиеся от колониальной зависимости государства Африки также стояли перед лицом этой проблемы. Она имела для них тем большую важность, что была связана с перспективами развития национальной исторической науки, с задачей изучения национальной истории, искажавшейся в течение долгого времени авторами стран-колонизаторов, в то время, как туземная интеллигенция не имела широкого доступа к документальным источникам. При господстве колонизаторов архивы колониальных учреждений рассматривались как придаток и инструмент администрации и, находясь в руках чиновников, не имели научного устройства. Лишь в последний период их господства начинали в некоторых местах приниматься меры к частичной концентрации материалов, рассеянных по отдельным ведомствам, и установлению над ними некоторого надзора. Так в 1946 г. началась концентрация в центральный архив материалов по управлению колонией Западная Беры (Гана), в 50-х же годах делались попытки концентрации материалов в Кении, не выходившие, впрочем, за рамки склада документов. В Гвинее собиранием материалов по истории территории занимался "Гвинейский центр французского института Черной Африки". Однако все эти мероприятия стояли очень далеко от понятия государственной архивной службы,

Лишь после того, как страны Африки, добившись освобождения, стали создавать свою национальную государственность, был поставлен вопрос о создании национальных архивов, способных удовлетворить практические нужды молодой администрации в информации разного рода и вообще в обеспечении преемственности в деятельности технических ведомств, а также создать источниковедческую базу для исторических исследований. В 1954 г. создается Национальный архив Нигерии, в 1955 - оформлен законом Национальный архив в Гане. В 1958 г. организуется архивная секция, позднее Национальный архив Мальгашской республики, а также в Гвинейской, где Национальный архив представляет собой одну из специальных служб Национального института Исследований и Документации, вместе с Национальной библиотекой, музеем и др. С июня 1961 г. он (институт) подчинен непосредственно президенту республики. В начале 1960-х гг. законодательство об организации национальных архивов принимается правительствами Кении и Танзании, а также ряда других государств. При разработке законодательства об архивах правительства африканских стран использовали частично известный им опыт стран Европы и Америки и такие ярко выявившиеся тенденции современного архивного дела, как установление некоторого контроля над архивами действующих учреждений. Большинство законов предусматривает самостоятельное ведомственное положение национальных архивов с подчинением непосредственно главе правительства или государственному секретариату, хотя на практике сразу же появились отклонения от этих норм с "временным" подчинением архивов исполнительным учреждениям вплоть до министерства сельского хозяйства (Танзания). При организации национальных архивов предусматривалось научное использование документальных материалов исследователями, обычно с принятой на Западе ограничительной датой в 30-50 лет.

Однако создание и деятельность национальных архивов в молодых государствах Африки связана с рядом специфических трудностей и осложнений. Не говоря уже об очень сложной внутриполитической обстановке во многих странах, явившейся наследием колониального прошлого и новых интриг неоколониалистов, остановимся на некоторых трудностях, непосредственно связанных с деятельностью архивов. Прежде всего, архивисты Африки оказались в очень невыгодном положении при формировании состава национальных архивов, т. е. комплектования их документальными материалами. Отложение документальных материалов на территории колоний началось лишь после создания постоянной колониальной администрации, а учитывая, когда происходил раздел Африки между европейскими державами, становится ясно, что материалы эти весьма поздние. Самые ранние - у Ганы, поскольку там постоянная администрация создалась уже в 1843 г. Архиву Ганы "повезло" еще и в том, что в него попала часть переписки Африканской торговой компании за 1775-1820 гг. Однако, это редкое исключение. Как правило, на территории африканских колоний южнее Сахары формирование аппарата управления относится лишь в 1880-1890-м гг. и с этого времени датируются также оставшиеся документальные материалы. К этому надо добавить, что часть материалов не дошла до нашего времени из-за плохих условий хранения. Так, в Гвинее администрация держала ненужные в текущем делопроизводстве материалы в пустом складе на о. Тумба в Гвинейском заливе, напротив Конакри, где материалы сильно страдали от влажности. В некоторых местах архивы уничтожались пожарами, например, в начале 1930-х гг. пожаром были истреблены бумаги секретариата администрации Берега Слоновой Кости (Кения). (Управление британскими колониями в Африке строилось по единой схеме: главным управлением был Политический департамент, называемый обычно "Администрация" во главе с Генеральным секретарем, в секретариате "Администрации" хранились и ее архивы. Администрация осуществляла свой контроль над страной через сеть провинциальных управлений, возглавляемых провинциальными комиссарами, а провинция делилась на районы, управляемые районными комиссарами. Параллельно с политической администрацией и под ее контролем действовали департаменты, ведавшие отдельными отраслями - финансы, сельское хозяйство, просвещение и т.п. Они также обладали сетью соответствующих местных органов. Существовали также органы юстиции, а также консультативные комитеты - Исполнительный и Законодательный, к участию в которых допускались и некоторые представители местного населения. В целом вся администрация возглавлялась губернатором.)

Но самым опасным для архивов оказался момент, предшествующий передаче их (на основании официальных актов, излагающих условия, формы и процедуры образования независимых государств) из рук колониальных властей представителям национальной администрации. Колониальные чиновники, пользуясь выгодами своего положения, в большинстве случаев использовали подготовительный период к передаче власти для массового вывоза и уничтожения документальных материалов. Эго имело место повсюду, хотя и в разной степени. Например, в Гане и Нигерии архивы сохранились, в общем, удовлетворительно, если изъятия и имели место (предполагать это имеются все основания), они делались тайно и в ограниченных масштабах. Наоборот, в Кении документы Секретариата были в значительной части вывезены (что, в конце концов, было признано), а оставшиеся подверглись массовому уничтожению. В Гвинее после референдума 28 сентября 1958 г. наблюдалась аналогичная картина: документальные материалы, особенно последних лет, сжигались, часть была сброшена в море, многие вывезены в Дакар и Францию. При этом особенно везде пострадали фонды органов политического управления, что, разумеется, легко объяснимо. Материалы отраслевых, "технических" департаментов пострадали меньше, однако они не имеют того же значения для политической истории колониального периода, как архив секретариата. В этих условиях особое значение приобретает концентрация в возможно короткие сроки материалов провинциальных и районных комиссаров, в которых частично отражена документация центральной администрации и которые имеют большое значение для изучения конкретной истории тех или иных территорий. Но концентрация этих фондов, разбросанных на огромных пространствах с плохими путями сообщения требует больших усилий и средств и не может быть осуществлена быстро, а между тем эти материалы постоянно находятся под угрозой гибели, как от тяжелых климатических и других природных условий, так и от непонимания их значения со стороны местных органов управления, для которых понятие исторической ценности документов колониального периода не всегда доступно. О материалах военных учреждений в колониях говорить не приходится: они вывозились в метрополии полностью.

Таким образом, африканским архивистам с самого начала приходится считаться с определенной неполнотой фондов, даже в лучшем случае. Принимаются меры к тому, чтобы дополнить их материалы из других источников. Национальный архив Гвинеи получил в 1961 г. архив владельца первого Фотоателье в Конакри, существующего с 1898 г., содержащий много портретов, снимков городских пейзажей и т.п., так было положено начало фототеке Национального архива. Но как бы то ни было - местные архивы в основном обладают материалами по истории народов Африки лишь с конца XIX в. Понятно, какой невыгодный контраст представляют они по сравнению с европейскими архивами, хранящими документы за несколько столетий - и в том числе некоторые материалы по истории внеевропейских стран. Проблема дополнения своих архивов копиями материалов из архивов других стран по истории своего народа стоит гораздо острее, чем в Европе или в других местах. Взоры африканских историков и архивистов обращаются к богатым архивам колониальных и военно-морских министерств, торговых компаний и т. д., находящимся в государственных и ведомственных хранилищах Лондона, Парижа, Гааги, Мадрида, Лиссабона, Брюсселя и др., так же как и к крупным рукописным коллекциям, которые, например, в Британском музее, в Бодлеанской библиотеке, содержат немало источников об Африке. Первые сношения европейцев с африканцами начались в конце XV-XVI вв., документальные же материалы гос. архивов европейских столиц сохранили источники о них в основном с конца XVI-ХVII вв. Какой контраст с африканскими архивами, с их материалами менее чем столетней давности! И в этой области прошлое оставило свои следы, сохранило неравное положение. Поэтому одна из очень важных задач - комплектование национальных архивов Африки копиями документов из зарубежных архивов. На первый взгляд она не очень сложна, поскольку в пределах ограничительных дат в европейских гос. архивах обычно предоставляется возможность знакомиться с несекретными материалами колониальных архивов и других подобных учреждений, хотя имеются и исключения - так Португалия наотрез отказалась даже сообщить сведения о материалах по истории ее колоний в гос. архиве Лиссабона. Но весь процесс выявления документов, а затем выполнения заказов на изготовление микрофильмов требует высококвалифицированных кадров, больших финансовых затрат и значительного времени. Поэтому, хотя некоторые страны и начали эту работу, все же она находится еще на первом своем этапе. Приходится считаться и с тем, что даже в наилучшем варианте, при удовлетворительной сохранности и концентрации фондов колониальной администрации и документации новейшего времени, на местах почти невозможно было найти специалистов, знающих вопросы техники и методики архивного дела. При этих условиях многим правительствам африканских стран пришлось на первых порах встать на путь привлечения к руководству своими архивами европейских специалистов, вербуемых при посредничестве ЮНЕСКО, с тем, чтобы в дальнейшем получить национальные кадры путем практического обучения в архивах и стажировки заграницей. Если в Гане с самого начала Национальный архив возглавлял Дж.М. Акита, местный житель, работавший в архиве еще при английской администрации, то национальные архивы Нигерии, Кении и Танзании возглавлялись в течение ряда лет английскими архивистами, много сделавшими для постановки архивного дела на современном уровне.

Наконец, серьезную сложность представляют технические проблемы, неизбежно связанные с финансовыми. Национальные архивы африканских стран, занимавшие в лучшем случае удовлетворительные временные помещения в административных зданиях, нуждаются в строительстве собственных специальных зданий. В условиях Аррики специальные здания не могут мыслиться без кондиционированного воздуха, что значительно удорожает стоимость строительства и оборудования. И хотя везде строительство таких зданий запланировано, реализация этих планов связана с большими трудностями. То же относится и к вопросу оборудования и снабжения технической аппаратурой. Слабый и напряженный бюджет молодых государств, обремененный неотложными расходами на другие жизненно важные цели, не может обеспечить в должных масштабах архивного дела. В ряде случаев африканские страны обращались за помощью к США и Англии, последние давали обещание покрыть часть стоимости строительства архивных зданий, но это вплетало новое звено в цепь финансовых обязательств, и без того усложняющих экономическое положение молодых государств. Но все же процесс создания национальных архивов народов Африки очень знаменателен и открывает широкие перспективы на будущее. Народы берут в свои руки источники по истории своего прошлого.

Глава IX. Международные архивные организации и совещания после II мировой войны

Общее оживление в области архивного дела и наличие ряда актуальных проблем, касающихся архивистов всех стран, создали предпосылки для развития международных связей между архивистами и архивными учреждениями. Вновь возникла идея создания международной архивной организации, осуществленная теперь более успешно, чем в междувоенное двадцатилетие. В 1948 г. при Организации Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) был образован Международной Совет архивов. Устав формулировал функции этой организации, имеющей целью:

а) наладить, поддерживать и усилить связи между архивистами всех стран и всеми профессиональными и другими учреждениями, занимающимися хранением, организацией и устройством государственных и частных документальных материалов, где бы они ни находились;

б) устраивать периодические международные конгрессы;

в) всемерно содействовать сохранению, защите и охране от всяких несчастных случаев документации современности; повышать качество всех видов работы с документальными материалами путем организации более широкого обмена мнениями и информацией по всем вопросам архивного дела;

г) содействовать облегчению использования документальных материалов и углубленного и беспристрастного изучения их путем более широкого ознакомления с ними общественности, облегчения их доступности при помощи изготовления копий расширение прав доступа;

д) содействовать, организовывать и направлять всякого рода деятельность в области архивного дела;

е) работать в сотрудничестве со всеми организациями, занятыми документацией человеческого опыта и использованием этого опыта на благо человечества.

Членами Международного архивного совета могут быть:

1) "национальные архивные ассоциации и институты" - сюда входят как профессиональные объединения архивистов, так и системы архивных учреждений, от каждой страны может быть представлена лишь одна ассоциация;

2) отдельные архивные учреждения и архивы;

3) индивидуальные члены.

Существует категория почетных членов, это звание присваивается лицам, известным своими заслугами в архивном деле. Руководящим органом Международного совета является Учредительная ассамблея, которая состоит из руководящих работников Совета, членов исполнительного комитета, почетных членов Совета и делегатов от ассоциаций, являющихся членами Совета. Ассамблея собирается в период каждого конгресса и обсуждает вопросы, относящиеся к руководству и деятельности Совета. В период времени между заседаниями Учредительной ассамблеи управление делами Совета осуществляется Исполнительным комитетом, который состоит из председателя Совета, 2заместителей председателя, 6 членов, которые должны принадлежать к разным странам, генерального секретаря и казначея. Исполнительный комитет проводит 2заседания во время конгресса и, кроме того, может собраться еще раз в год по предложению председателя или по желанию не менее 5 членов. При Совете существуют постоянные комитеты - финансовый и по выдвижению кандидатур, а также временные комитеты, выбираемые для выполнения какого-либо специального задания или разработки определенного вопроса.

Основными моментами в деятельности Международного совета архивов являются международные конгрессы архивистов, которые по уставу должны созываться не реже одного раза в пять лет. На каждом конгрессе выставляется для обсуждения 3-4 проблемы, намеченные заранее, обычно на предыдущем конгрессе. По каждой проблеме составляется анкета, которая рассылается архивным учреждениям разных стран. Присланные на анкету ответы служат материалом при составлении докладов, доклады также рассылаются заранее участникам конгресса. На заседании конгресса докладчикам предоставляется слово лишь для краткого резюме, после чего следуют выступления в прениях, а затем происходит осмотр выставки архивных документов и экскурсия участников по некоторым архивам страны, на территории которой происходит конгресс. Таков обычный порядок работы конгресса.

Первый международный конгресс архивистов происходил в Париже 21-26 августа 1950 г. На нем присутствовали делегаты от 33 стан. СССР и страны народной демократии представлены на этом конгрессе не были. Из многих вопросов, выдвигавшихся к обсуждению на конгрессе, были выбраны четыре вопроса, связанные с наиболее актуальными для архивистов проблемами. Первый доклад, прочитанный одним из ведущих сотрудников Национального архива Франции П. Кайе, под названием «Архивы в процессе их формирования» был посвящен вопросу об архивах действующих учреждений, взятом в широком плане. Вторым вопросом конгресса было применение микрофотографии в архивном деле, получавшей после войны все большее распространение. В качестве докладчика выступал Л. Борн, представитель США. Старейший английский архивист Х. Дженкинсон, в то время стоявший во главе Государственного архива в Лондоне, выступил с докладом "Экономическиеархивы". Если в прежнее время в области частновладельческих архивов в поле зрения историков находились лишь дворянские семейные архивы, то теперь их внимание все более привлекают "экономические архивы", т.е. архивы различного рода капиталистических предприятий. В то же время доступ к ним крайне затруднен, чаще всего просто невозможен, а сохранность ничем не гарантирована. Владельцы рассматривают их лишь с точки зрения своих практических интересов, и поэтому существование таких архивов чаще всего недолговечно. Государство не может влиять на волю владельцев. В Англии законодательством лишь несколько ограничено право владельцев в отношении имеющихся в частных руках документов государственного, официального происхождения - здесь государство имеет право требовать соблюдения секретности. Доклад Дженкинсона фактически отражал беспомощность буржуазных архивистов в отношении архивов, над которыми господствует право частной собственности. Дженкинсон коснулся в своем докладе и других негосударственных архивов - местных, церковных, библиотек - положение которых в Англии приближается к частновладельческим, т.к. они не контролируются государством. Он вкратце познакомил слушателей с деятельностью Британской архивной ассоциации, Национального регистра архивов и сообщил о предполагавшемся в Англии создании центрального управления для руководства архивами местной администрации. Ни в докладе, ни в решениях конгресса не содержалось и не могло содержаться конкретных, далеко идущих предложений в области частных архивов, т. к. их положение определяется лишь волей владельца. Было решено еще развернуться к этому вопросу на одном из следующих конгрессов, предварительно собрав сведения по вопросу о частных архивах и законодательству в этой области разных стран.

Очень важное практическое значение имел четвертый вопрос, рассмотренный конгрессом - о библиографической работе в области архивного дела. Для получения информации об архивном деле в разных странах, для ориентирования ученых в составе и сети архивов и для удобства использования документальных материалов необходимо наличие библиографических справочников по архивоведческой литературе и международных путеводителей. Раньше библиографические сведения собирались отдельными научными учреждениями, сообщались на страницах специальных журналов. Перед второй мировой войной эта работа прервалась. Что касается международных путеводителей, то эта работа также не была закончена, т. а. вышло лишь по I тому, главным образом по европейским архивам, кроме того, сведения путеводителей уже значительно устарели, а сами они стали библиографической редкостью. Было решено приступить к составлению международной библиографии по архивному делу за военный и послевоенный периоды, подготовке нового издания международного путеводителя по архивам. Для выполнения этих задач были выбраны специальные комиссии. Последующая работа в этой области нашла отражение на страницах журнала «Archivium»(см. ниже). Помимо этого конгресс запроектировал на будущее также подготовку пособий по архивному делу, в первую очередь руководства по составлению описей, установление единых индексов для архивных справочников и путеводителей, а также организацию международной переписи средневековых документов. При обсуждении изданий был поднят и другой важный вопрос - об архивной терминологии. Как подготовка международных изданий, так и вообще пользование архивоведческими изданиями на разных языках затруднялись отсутствием единства терминологии. Одни и те же термины на разных языках часто выражают разные понятия. Более того, даже в терминологии каждого отдельного государства нет полной четкости и единства. Необходима была унификация терминологии и составление международного терминологического словаря. Было решено рассмотреть вопрос о терминологии на следующем конгрессе, предварительно собрав и обобщив сведения по отдельным странам, что было также поручено специальной комиссии.

Первый международный конгресс архивистов сыграл большую положительную роль, как важный шаг к сближению архивистов разных стран и установлению международного сотрудничества, на нем обсуждались важные и актуальные проблемы архивного дела. Но его значение снижалось тем, что на нем не были представлены СССР и страны народной демократии, и передовой и богатый опыт советского архивного строительства не получил освещения, в то время как по ряду важнейших вопросов, в том числе о руководстве архивами действующих учреждений, советское архивное дело не только дало примеры их положительного разрешения, но и подтвердило его правильность многолетней практикой.

II международный конгресс происходил в Гааге с 16 по 20 июня 1953 г. Состав его оказался более узким, чем I конгресса - на нем было представлено лишь 22 страны. Это можно объяснить тем, что в этот период напряженное положение в международных отношениях особенно обострилось, и для международного сотрудничества во всех областях создалась неблагоприятная обстановка. Поскольку наиболее крупные из актуальных проблем обсуждались уже на I конгрессе, на 2-м были выдвинуты более узкие вопросы. В повестке дня стояло 6 докладов: «Унификация архивной терминологии» - докладчик Г. Гарденберг (Голландия), «Архивы и их документация» - Ш. Тийон (Бельгия), "Архивы и история искусств" - Р. Филанджиери (Италия), "Исторические музеи при архивах" - Р. Перну (Франция), "Подготовка архивистов"- Х. Дженкинсон (Англия), "О международных соглашениях по предоставлению во временное пользование архивных документов или микрофильмов" - В. Гровер (США).

Третий международный конгресс архивистов состоялся во Флоренции в сентябре (25-29) 1956 г. К этому времени международная обстановка значительно изменилась. Благодаря усилиям миролюбивой внешней политики СССР и других стран социалистического лагеря было достигнуто значительное ослабление международной напряженности, начали шире развиваться нормальные культурные связи между народами. Это сказалось и на составе III конгресса архивистов, который был гораздо шире, чем предыдущие. В начале 1956 г. Главным архивным управлением МВД СССР и архивными управлениями УССР и БССР было принято приглашение председателя Международного Архивного Совета д-ра Грасвинкеля о вступлении в члены Международного архивного совета и участии в III международном конгрессе архивистов. Таким образом, на конгрессе во Флоренции присутствовала делегация СССР, а также некоторых стран народной демократии (Польша, ГДР). Участие в работе международнойорганизации архивистов социалистических стран внесло в нее большое оживление. Создавалась возможность широкого ознакомления западных архивистов с архивным строительством в странах социализма. В программе международного конгресса архивистов стояли три вопроса. По первому вопросу "Новое в строительстве архивных зданий" делал доклад Главный архивист Швеции И. Андерсон. Английский архивист Г. Коллингридж выступил с докладом об отборе документальных материалов, который представляет собой одну из самых трудных проблем для архивистов всех стран. Очень интересным по поставленной проблеме был третий доклад генерального инспектора архивов Италии Р. Филанджиери "Частновладельческие архивы". Это один из самых сложных вопросов для архивистов капиталистических стран, где развитие исторической науки и необходимость охраны и изучения исторических письменных источников беспрестанно наталкивается на недоступность частных архивов и их зависимость от произвола владельцев. Таким образом, на III Международном конгрессе были поставлены и обсуждались важные и актуальные проблемы архивного дела. Хотя доклады, как и обычно, носили характер сводной информации, они будили мысль архивистов, давали повод для дальнейших дискуссий. Общим недостатком всех докладов было то, что очень слабо затрагивали опыт архивного строительства социалистических стран, хотя и это было шагом вперед по сравнению с предыдущими конгрессами, где этот опыт даже не упоминался. Определенную ясность в этот вопрос внесли выступления по каждому докладу представителей советской делегации, неизменно вызывавшие общий интерес и внимание со стороны участников конгресса.

Начиная с III конгресса, советские делегации стали непременными и активными участниками всех последующих конгрессов и совещаний архивистов на международном уровне. Представители СССР вошли в состав руководящих органов Международного совета архивистов, на многих международных конгрессах и конференциях выступали в качестве основных докладчиков и содокладчиков, часто выступали в прениях. Внимание к их выступлениям служило показателем того интереса, который вызывает у архивистов всех стран организация и деятельность архивных учреждений Советского Союза и других социалистических стран. На III и IV конгрессах в члены МСА вступили архивные организации всех стран социализма и принимали участие во всехего мероприятиях. С этого времени их опыт получал полное и всестороннее освещение.

Международные конгрессы архивистов заняли прочное место в архивной жизни послевоенного периода. На них обсуждались многие актуальные вопросы, волнующие архивистов всех стран. /Приводим краткие сведения о конгрессах, состоявшихся после 1956 г.

IV конгресс в Стокгольме в 1960 г. (В повестке дня: I. Государственные архивы и их организация. 2. Новая техника, новое оборудование и опыт, приобретенный в области реставрации, обеспечения сохранности и фотографирования документов. 3. Архивы и современные социально-экономические исследования).

V конгресс в Брюсселе в 1964 г. (В повестке дня: I.Современные методы систематизации документов в архивах. 2. Применение новой техники в архивах. 3. Современное состояние науки о печатях – сфрагистики. 4. Подготовка молодых архивистов. 5. Публикаторская работа архивов).

Внеочередной конгресс в Вашингтоне в 1966 г. (В повестке дня: I. Доступность архивов для использования. 2. Национальные программы публикации документальных материалов. 3. Микрофильмирование документальных материалов архивов. 4. Международное сотрудничество архивистов (опыт деятельности МСА).

VI конгресс в Мадриде в 1968 г. (В повестке дня: I. Дальнейшее обсуждение вопроса об упрощении доступа в архивы. 2. Ведомственные архивы. 3. Методические основы изучения истории архивов. 4. Экономические архивы. 5. Проблемы сигалографии. 6. Реставрация документальных материалов).

VII конгресс состоится в 1972 г. в Москве/

Кроме очередных международных конгрессов установилась традиция более узких совещаний архивистов в форме так называемых "конференций круглого стола архивов". Они происходят ежегодно в промежутках между конгрессами. В них принимает участие ограниченный круг лиц, обычно руководители архивных учреждений. Так же, как и на конгрессах, в центре повестки дня этих конференций стоит сводный доклад по двум-трем вопросам, составленной на основании собранных путем анкеты сведений. Доклады служат отправным моментом для выступлений участников. Резолюции также носят рекомендательный характер. На конференциях ставились примерно такие же вопросы, что и на конгрессах. Нередко постановка и обсуждение того или иного вопроса на конференции служили прологом или продолжением обсуждения его на конгрессе. Порой для работы конференций выделялись или детализировались более узкие вопросы, например, об отдельных видах и направлениях использования документальных материалов.

Необходимо отметить, что в работе международных конгрессов и конференций в составе МСА все более широкое представительство получают страны Латинской Америки и развивающиеся страны Азии и Африки.

На состоявшихся до сих пор международных совещаниях архивистов рассматривались уже многие важнейшие проблемы, волнующие специалистов. Так, несколько раз ставился на обсуждение вопрос о ведомственных архивах - один из ключевых вопросов современного архивоведения. Важность его подчеркивалась уже в соответствующем докладе на I конгрессе, но в нем содержалось еще мало конкретных сведений о положении ведомственных архивов в разных странах, и не учитывался опыт их деятельности и руководства ими со стороны государственных архивных учреждений накопленный в Советском Союзе. На III конгрессе положения архивов действующих учреждений касался Г. Коллингридж в докладе о выделении материалов, не подлежащих хранению, он уже говорил о некотором опыте контроля со стороны государственных архивов над нарастающим в учреждениях материалом. Наиболее полно картина состояния и работы архивов учреждений и связанные с ними проблемы были освещены на VI конгрессе. В докладе и дискуссии выяснилось, что хотя в ряде государств уже введены законодательным путем формы контроля со стороны государственной архивной службы над архивами ведомств, положение последних еще далеко от того, какое соответствует современным требованиям. Разумеется, это, прежде всего, относится к тем странам, где пока мал опыт специального контроля над ними и, особенно, к архивам учреждений низового звена.

Большое внимание на конгрессах посвящалось частновладельческим архивам, поскольку эта проблема является одной из сложнейших в архивном деле капиталистических стран. Сущность ее хорошо выразил в своем докладе на III конгрессе итальянский архивист Р. Филанджиери, определив, как противоречие между частной собственностью и общественной заинтересованностью. Частновладельческие архивы разных профилей заключают в себе огромный материал, имеющий исключительно важное значение для исторической науки и других областей человеческой деятельности, и в то же время они всецело подчинены произволу своих владельцев. Особенно волнуют архивистов и других ученых две стороны вопроса: трудность, часто просто невозможность доступа к материалам частных архивов и отсутствие гарантий их сохранности хотя бы для будущего. Конечно, в условиях господства частной собственности сколько-нибудь радикальное разрешение этих вопросов исключено, возможны лишь некоторые паллиативные меры, направленные на ограничение произвола владельцев. Меры эти с наибольшей полнотой разработаны в итальянском архивном законодательстве, на котором и остановился в основном докладчик. На IV конгрессе вопрос о частновладельческих архивах снова затрагивался в связи с темой, посвященной социально-экономическим исследованиям. Снова говорилось об их недоступности, о невозможности установить действенный контроль над их хранением. Отмечался положительный опыт некоторых научных учреждений, которые собирают в своих коллекциях фонды различных предприятий (разумеется, в случае согласия владельцев, речь идет обычно о материалах уже закрывшихся предприятий или о документах, давно потерявших практическое значение и не затрагивающих интересы фирм). Однако этот опыт касается лишь совершенно незначительной части материалов историко-экономического значения. В докладе подчеркивалось, что в социалистических странах проблема сохранности и доступности экономических архивов в подобном аспекте отсутствует, т.к. организация и все стороны деятельности экономических архивов регламентируются государством и контролируются архивными органами. Но существует ряд вопросов, связанных со спецификой самих материалов технико-экономических архивов, которые в равной степени затрагивают интересы специалистов как капиталистических, так и социалистических стран и могут служить предметом полезного обмена опытом - это вопросы экспертизы ценности, классификации, хранения подобных материалов, составления к ним справочного аппарата и т. п. Важное место в работе международных совещаний архивистов было отведено проблемам использования документальных материалов. Так, несколько раз на конгрессах и конференциях обсуждался вопрос о доступе к документальным материалам в архивах, прежде всего в государственных. Существующие правила в этом отношении весьма разнообразны, как показали, в частности, данные, представленные на конгресс 1966 г. В большинстве стран существуют определенные ограничительные даты, которые варьируются в основном в пределах 30-50 лет. Но есть еще страны, где ограничительной датой служит 1870 и даже 1852 год. На конгрессе называлось 27 стран, где архивы совершенно закрыты для исследователей или в них не существует твердых правил допуска, и 17 стран, где практикуется индивидуальный подход к каждой просьбе о допуске. В дискуссиях выражались разные точки зрения. Некоторые участники говорили о необходимости отмены всех ограничений в допуске к документам любых архивов, подобные заявления, конечно, свидетельствовали об идеалистическом подходе к вопросу, а порой носили и демагогический характер. Болеереалистически мыслящие архивисты констатировали, что пока существуют противоположные интересы в области политики, экономики и идеологии, говорить об отмене ограничения доступа к архивным материалам не приходится, можно ставить вопрос о его разумной регламентации и отмене неоправданных препятствий для занятий в архивах. Так, в большинстве социалистических стран отсутствуют ограничительные даты для материалов несекретного характера, и исследователи могут пользоваться документами последних десятилетий.

На конгрессе в Вашингтоне в двух больших докладах освещалась практика публикации документальных материалов. По поводу публикаторской деятельности гос. архивов существуют разные точки зрения. В некоторых странах (США, Испания, Франция и др.) считают, что публикация документов не входит в задачи архивов, которые должны ограничиться изданием научно-справочных пособий, а дело издания текстов предоставить другим научным учреждениям и обществам. Наоборот, архивисты социалистических стран, стран Скандинавского полуострова, Индии и др. считают публикацию документальных материалов одной из важнейших задач архивных учреждений. Архивы капиталистических стран главное внимание уделяют публикации документов до XX в. Наоборот, архивы социалистических стран, наряду с изданием древних документов, все время расширяют публикацию источников по новейшему времени. Разумеется, в выборе материалов для публикации важнейшую роль играют идейно-теоретические установки. Говоря о развитии публикаторского дела, участники конгресса выражали пожелание о развитии таких прогрессивных форм, как планирование публикаций в национальном масштабе, широкая кооперация при подготовке публикаций между различными научными учреждениями для избежания параллелизма в изданиях и распыления источников по одному вопросу по разным, иногда мелким публикациям, международное сотрудничество. Пример последнего дают совместные публикации социалистических стран, опыт сотрудничества скандинавских государств.

На международных совещаниях много говорилось о применении в архивном деле новой техники. Это являлось результатом естественного стремления архивистов не остаться в стороне от событий научно-технической революции нашего времени. За последние десятилетия было много сделано в области проектирования и строительства архивных зданий, введения в архивах усовершенствованного оборудования, как подвижные стеллажи, установки для кондиционирования воздуха, для обеспыливания, дезинфекции, реставрации, репродукции документов. Однако, пока это лишь техническое оснащение традиционных элементов архивной работы. Умы архивистов занимают проблемы применения в архивах наиболее современных технических средств, автоматизации рабочих процессов, применение электроники и новых информационно-поисковых систем. Однако эти средства пока очень трудно применить в государственных исторических архивах с их чрезвычайно разнообразной документацией. К тому же еще не ясна целесообразность их применения в смысле их экономической эффективности. Следует полагать, что внедрение новейших технических средств ранее осуществиться (и уже осуществляется) в крупных ведомственных и фирменных архивах с современной стандартизированной документацией. В гос. архивах это может совершиться, прежде всего, в области поиска информации на уровне каталогов.

Чрезвычайной популярностью на совещаниях архивистов пользовался вопрос о микрофильмировании документальных материалов, связанный сразу и со сферой использования документов и с внедрением новой техники. Микрокопирование занимает все большее место в работе архивов, оказав действительно революционизирующее влияние в области репродукции документов, хотя появились и другие эффективные методы. Вначале увлечение им было настолько велико, что архивистами некоторых стран, например США, строились широкие планы замены микрокопиями подлинных документов, а в ряде случаев это осуществлялось и на практике. Со временем появился более трезвый взгляд, учитывающий глубокое различие между подлинником и копией, а также то, что изготовление и хранение фотокопии обходится не дешевле, чем хранение подлинного документа. Но огромное значение микрофотографирования в деле использования документальных материалов, создания страхового фонда, публикации документов и в ряде других направлений не подлежит сомнению, и обмен опытом в этой области на конгрессах и конференциях архивистов представляет большой интерес.

Следует особо упомянуть работу "конференции круглого стола архивов" в Варшаве 1961 г., на которой был поставлен вопрос о некоторых аспектах архивного дела в международном праве, в частности о необходимости возвращения документов, захваченных во время войн или вывезенных странами-метрополиями из колоний.

Немаловажное значение имеет издательская деятельность Международного совета архивов. Его печатным органом является журнал "Архивиум", выходящий нерегулярно, в среднем раз в год. Помещенные в нем материалы представляют значительный интерес для всех, кто занимается вопросами архивного дела. На его страницах печатаются материалы международных архивных совещаний - протоколы заседаний, сообщения, представленные участниками и т. п. Очень полезным мероприятием было составление сводной аналитической библиографии литературы и других изданий по архивному делу, выходившей после II мировой войны. Она печаталась в № № 2, 3, 7, 8 и др. В "Архивиуме" помещались также сведения об архивах разных стран, собиравшиеся в процессе подготовки международного путеводителя по архивам, над которым работает специальная комиссия при МСА. Краткие данные о многих архивах напечатаны в № 5. Более полно охарактеризованы важнейшие архивы ряда стран в № 15; к сожалению пока еще очень мало сведений опубликовано об архивах стран Азии и Африки. Печатались в журнале и другие интересные материалы: об архивах международных организаций (№ 2), об архивном образовании в разных странах (№ 1 и 2), о городских архивах (№ 13), о церковных архивах (№ 3) и т.д.

Для выполнения отдельных заданий, согласно решениям конгрессов МСА создаются специальные комиссии, опирающиеся в своей работе на архивы учреждений разных стран. Так, успешно работали комиссии по библиографии, по терминологии (издан международный терминологический словарь на 6 языках), по составлению путеводителей по документальным материалам по истории стран Латинской Америки, Африки и Азии в архивах других стран, главным образом европейских. Путеводители для Латинской Америки и Африки уже подготовлены, для стран Азии находится в работе. Большое внимание МСА уделяет помощи архивам развивающихся стран. Практикуются командировки специалистов (в рамках ЮНЕСКО), помощь техническими средствами.

Таким образом, создание международной архивной организации после второй мировой войны дало гораздо более серьезные результаты, нежели подобные попытки междувоенного двадцатилетия. Эта организация объединяет в своем составе архивистов многих стран всех континентов. Это позволяет проводить обсуждение многих вопросов на большом материале и способствует выработке единства мнений или сближению взглядов архивистов разных стран по наиболее актуальным проблемам архивного дела. Пока еще трудно говорить о том, насколько деятельность Международного совета архивов способствовала улучшению архивного дела в той или иной стране. Это в основном зависит от социальной структуры, государственной организации, уровня культуры и политического положения в стране. Несомненно, что все формы работы Совета - созыв конгрессов, выпуск журнала, деятельность специальных комиссий - в широкой степени содействуют обмену опытом и информацией, что не может не оказывать положительного влияния на развитие каждой науки. Особенно большое значение получила деятельность международных архивных организаций после вступления в них архивистов СССР и других стран социалистического лагеря. Их участие в конгрессах и конференциях позволяет впервые перед широкой аудиторией дать правильное представление об архивном строительстве в странах социализма, о принципиальном отличии и превосходстве социалистической формы централизации архивного дела по сравнению с буржуазной централизацией, о широком использовании документальных материалов в науке и практической жизни. Объективное сопоставление всех этих данных неизбежно действует на умы архивистов, позволяет им составить более правильное мнение, чем могут дать порой появляющиеся в печати статьи буржуазных архивистов об архивном деле в СССР и странах народной демократии, часто тенденциозные и не лишенные фактических неточностей в силу недостаточной осведомленности автора или необъективного подхода к вопросу.

Заключение

Таким образом, изучение истории архивного дела в разных странах в новейшее время показывает, что в рассматриваемый период в этой области произошли значительные изменения, наблюдается много важных и интересных явлений. Если в предшествующий период важнейшим явлением было появление и распространение в наиболее развитых государствах буржуазной централизации архивного дела, которая при всей своей ограниченности представляла явление прогрессивное, знаменовавшее высший для того времени этап в организации архивов, обеспечившее значительный подъем в их научной деятельности и в развитии архивоведения - то в новейшее время появляется; новая, высшая форма организации архивного дела, свойственная социалистическому государству, осуществленная сначала в Советском Союзе, а затем - после II мировой войны - в других странах социалистической системы. Эта форма, в основе которой лежит общенародная собственность на документальные материалы представляет собой полную всеобъемлющую централизацию архивного дела, обеспечивающую единую научную организацию всех документальных материалов, оперативное руководство ими и эффективное использование их в интересах народа, в его политической жизни, в хозяйственном и культурном строительстве, в развитии передовой науки. По сравнению с организацией архивного дела в социалистических странах особенно рельефно выступают недостатки буржуазной централизации архивов, ее ограниченность к пониманию чего постепенно волей-неволей приходят и многие буржуазные архивисты,

Междувоенное двадцатилетие характеризуется определенным застоем в развитии архивного дела капиталистических стран, хотя и не были исчерпаны все возможности централизации, хотя бы правительственных архивов, в принципе осуществимой при любой государственной системе. После второй мировой войны отчасти в связи с ее тяжелыми для архивов последствиями и перемещениями архивных материалов отмечается возрастание интереса и внимания к архивному делу, играет здесь роль и пример социалистических стран, успехи которых в организации архивного дела становятся все более известны благодаря сильно оживившимся и развивающимся после войны международным связям архивистов, архивным конгрессам и т. п. Это приводит определенным сдвигам в архивном деле и капиталистических стран.

Ряд буржуазных государств (США, Англия, Франция и некоторые другие) достигли в послевоенный период определенных успехов в деле укрепления связи и контроля между государственными архивами и действующими учреждениями в комплектовании гос. архивов материалами нового и новейшего времени, в учете существующих архивов. Возрастает внимание к частновладельческим архивам, достигнут некоторый успех в их частичной концентрации в гос. архивах Франция), но в целом, как показывают и материалы международных совещаний архивистов, проблема частновладельческих архивов принадлежит к самым сложным и в условиях капиталистического строя неразрешима, речь может идти лишь об отдельных мероприятиях паллиативного характера, но некоторый опыт буржуазных архивистов в этой области представляет определенный интерес. Поскольку в условиях классового государства буржуазная централизация архивного дела представляет шаг вперед по сравнению с его ведомственной децентрализацией, и лучше обеспечивает; сохранение документального наследия нации, следует признать положительным фактом то, что в рассматриваемый период времени все больше государств применяют у себя централизацию архивов. В настоящее время в той или иной (иногда очень ограниченной форме) централизация проведена во всех капиталистических странах Европы и Америки, в Австралии, в ряде государств Азии и Африки, даже в тех государствах, где сохраняется еще ведомственная раздробленность архивов веяния нового времени сказываются в улучшении работы, по крайней мере, важнейших ведомственных архивов, применении современного оборудования, техники и организации архивной работы. Развитие современного архивного дела наблюдается и на территории колониальных стран, где колонизаторы, преследуя собственные интересы и цели укрепления своего господства, производят концентрацию материалов по управлению колониями в специальных центральных архивах современного типа. Но в переживаемый нами исторический период, когда рвутся цепи колониального рабства, рушатся устои колониализма - особенно характерен другой факт - народы бывших колоний, добившись независимости, берут в руки и документальное наследие своей истории и создают у себя свои, национальные архивы. Таковы основные итоги рассмотренного периода в отношении организации архивного дела в зарубежных странах.

В наше время значительно изменился состав государственных архивов. В нем все большее место занимают документальные материалы новейшего времени, а также такие их виды, как техническая документация, фотографии, кинофильмы и микрофильмы, звукозаписи и т.п. На деятельность и задачи архивов все более заметное влияние оказывают такие факторы, как научно-техническая революция, вызванные ею коренные изменения в организации информационной службы, неудержимый количественный рост и качественные изменения документации во всех областях делопроизводства. Среди важнейших проблем, стоящих перед архивами в этой связи надо назвать, прежде всего, проблему экспертизы ценности документальных материалов. В современных условиях совершенно неприменим унаследованный от XIX в." ретроспективный" подход к экспертизе, когда накопившийся материал рассматривался более или менее авторитетными лицами, определявшими, что можно отобрать к уничтожению. Когда из создавшейся документации можно оставить на хранение не более 1-5%, вопрос ставится уже в иной плоскости - что необходимо оставить на постоянное хранение, а самый процесс отбора должен происходить на стадии делопроизводства. Следует отметить, что раньше всех и наиболее полно этот вопрос разрабатывается советским архивоведением, но к нему подошли и в тех капиталистических странах, где вопросы архивного дела были поставлены в связи с делопроизводством (разумеется, лишь в отношении гос. учреждений). Затем архивы стоят перед проблемой включения архивной информации в общие информационные системы на ведомственном, отраслевом и даже национальном уровне, что ведет за собой необходимость разработки новых аспектов в области классификации документной информации, соотношения традиционных форм научно-справочного аппарата архивов с формами, служащими для введения документной информации в общие информационные системы. Наконец, архивисты ищутновые пути для внедрения современной техники в архивное дело.

Таким образом, если в прошлом веке определенным достижением в архивном деле было некоторое обособление, необходимое для самоопределения и становления, как особой отрасли, выработка своих специфических форм и методов работы, то сейчас наблюдается иной процесс - проблемы архивного дела все более переплетаются с проблемами делопроизводства, организации труда, информационной деятельности, технического прогресса. В новейшее время ясно проявилась и тенденция к более широкому и эффективному использованию архивных материалов. Особенно велики в этой области успехи социалистических стран, где документальные материалы широко используются при разрешении задач народнохозяйственного строительства, укрепления народной власти, развития науки и коммунистического воспитания трудящихся. Но и в капиталистических странах наблюдается расширение использования документальных материалов архивов и в работе гос. аппарата, и в сфере капиталистического хозяйства, и в области народного образования, научных исследований, публикации документальных материалов. Большое значение для расширения и облегчения использования документальных материалов имеет применение микрофотокопирования.

Отмечая некоторые успехи, достигнутые в организации, техническом оснащении и деятельности архивов капиталистических стран, нельзя забывать о том, что в этих странах почти все архивы находятся в руках эксплуататоров и обслуживают их интересы, все направление деятельности архивов носит классовый характер; деловым интересам капиталистов, интересам наживы и конкуренции служат архивы частных фирм; многочисленные архивы действующих учреждений обеспечивают обслуживание буржуазной гос. машины и необходимую мобилизацию документов для разрешения ее политических, военных и других задач; ученые, работающие в архивах над материалами, в большинстве своем являются буржуазными учеными, в той или иной мере выполняющими определенный социальный заказ в области науки, в области идеологии. Чем реакционнее политический режим буржуазного государства, тем в большей степени используются документальные материалы архивов для целей полицейского преследования, расовой дискриминации, разжигания военного психоза и непосредственных оперативных задач подготовки войны, тем грубее фальсификация документов археографической деятельности. И если нельзя отрицать большого научного значения и высокого профессионального уровня многих исторических публикаций и исследований лучших буржуазных ученых, способствующих развитию исторических знаний, раскрывающих новые факты и источники, то нельзя и забывать, что наряду с ними в капиталистических странах издаются "документальные" публикации и сочинения, имеющие специальной целью дезориентировать читателя, сеять недоверие между народами, распространять клевету против стран социализма и прогрессивных сил своих стран; формы этих изданий очень разнообразны, от тонко изготовленных, наукообразных, воздействующих на читателя при помощи тенденциозного подбора документов и их искаженного толкования, до самых грубых, грязных фальшивок. Это необходимо иметь в виду, сопоставляя деятельность архивов капиталистических стран и стран социализма, где архивы служат народу, где никто не заинтересован в искажении документов и фактов, как сегодняшнего дня, так и более или менее отдаленного прошлого. Народы социалистических стран, свергнувшие гнет эксплуататоров, взяли в свои руки не только свое настоящее, и будущее, но в некотором смысле и прошлое, ибо народам принадлежат теперь документальные материалы и другие источники его истории; в их лице народ получил ключ к познанию своего прошлого, к восстановлению его истинной картины, к изучению его на основе научного метода марксизма-ленинизма.

[1] Чиновники