Международная миграция рабочей силы

Одной из форм международных экономических отношений является миграция рабочей силы. Миграция рабочей силы – это перемещение рабочей силы между странами. Она включает в себя эмиграцию, т.е. выезд части трудоспособного населения за границу и иммиграцию – приток трудовых ресурсов из-за границы.

Миграция рабочей силы имеет давнюю историю. Но в последние десятилетия миграция стала по сути массовым явлением. В мире ежегодно переезжают из страны в страну более 20 млн. человек. По имеющимся оценкам в конце ХХ в. примерно 125 млн. человек жили за пределами тех стран, гражданами которых они являлись.

Миграция рабочей силы обусловлена разными причинами: экономическими, национальными, религиозными, политическими и др. К экономическим причинам относятся:

– межстрановые различия в уровнях оплаты труда;

– состояние внутреннего рынка труда в разных странах (превалирование спроса или предложения труда);

– вывоз капитала, вызывающий перемещение рабочей силы.

Международная миграция рабочей сила – нормальный процесс, отражающий перелив за границу ресурсов, где в соответствии с рыночными законами они могут быть использованы с большей отдачей. Более того, использование иностранной рабочей силы в настоящее время является важным условием нормального функционирования как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. В некоторых странах, активно использующих иностранную рабочую силу, целые отрасли находятся в зависимости от ее импорта. Так, во Франции эмигранты составляют 25% занятых в строительстве, более 30% – в автомобилестроении; в Бельгии половина шахтеров являются иностранными рабочими.

Анализ международного перемещения рабочей силы позволяет выделить следующие основные потоки ее миграции:

1. Из развивающихся стран в промышленно развитые. Центрами притяжения рабочей силы являются США. Канада, Австралия, Западная Европа. Основная масса иммигрантов – низкоквалифицированные работники.

2. Между промышленно развитыми странами. Имеет место тенденция «утечки мозгов», т.е. перемещения высококвалифицированной рабочей силы из стран Западной Европы, Японии в США. Активно происходит процесс перемещения рабочей силы из Испании, Португалии, Греции в более развитые страны ЕС.

3. Между развивающимися странами. Это в основном миграция квалифицированной рабочей силы в нефтедобывающие страны Ближнего Востока из Египта, Сирии, Ливана. Причем, некоторые страны арабского мира являются одновременно и экспортерами и импортерами рабочей силы. Так, Иордания является крупным экспортером низкоквалифицированной рабочей силы и в то же время импортирует квалифицированную и высококвалифицированную рабочую силу. Это относится и к Йемену, и к Ираку.

Имеет место сравнительно небольшой поток миграции квалифицированных кадров из промышленно развитых стран Европы и Северной Америки в развивающиеся, вызванный преимущественно более высокой заработной платой.

Несмотря на существующую во всех развитых странах безработицу, государства принимают иностранных граждан, а предприниматели широко используют иностранную рабочую силу. Причина тому – выгоды, получаемые от импорта рабочей силы:

– импорт квалифицированной рабочей силы позволяет экономить средства на образование и профессиональную подготовку;

– высококвалифицированные иммигранты вносят большой вклад в развитие науки, техники, медицины и т.д.;

– иностранные рабочие, приобретая товары и услуги, стимулируют тем самым расширение их производства и повышение занятости;

– дискриминация в оплате труда работников – иммигрантов, с одной стороны, позволяет иметь более низкие издержки производства, а с другой – оказывать давление на уровень национальной заработной платы в сторону понижения.

Иммиграция порождает не только положительные, но и отрицательные внешние эффекты для принимающих стран. Иммиграция обостряет проблему занятости в этих странах, усиливает социальную напряженность и порождает межнациональные конфликты.

Неоднозначны последствия миграции рабочей силы и для стран-доноров, т.е. стран, из которых мигрирует рабочая сила:

– выезд части рабочей силы в некоторой степени уменьшает остроту проблемы безработицы, снижает социальную напряженность в стране;

– у страны появляется дополнительный источник валютных поступлений в форме денежных переводов от эмигрантов, налогов с прибыли фирм-посредников;

– повысив свою квалификацию и приобретя определенный опыт за рубежом, рабочие привозят свои знания и навыки на родину.

Вместе с тем, получившая широкий размах в последние десятилетия эмиграция высококвалифицированных специалистов (так называемая «утечка мозгов») крайне негативно сказывается на экономике стран-доноров, истощая их научно-технический и интеллектуальный потенциал, сдерживая тем самым их экономическое развитие.

Учитывая экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, государство активно вмешивается в эту сферу международных экономических связей, используя комплекс законодательных, организационных, экономических мер, направленных на регулирование миграции рабочей силы. Это регулирование осуществляется как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. На национальном уровне каждая страна реализует свою миграционную политику, которая включает два направления: иммиграционную и эмиграционную политику.

Иммиграционная политика, регулирующая принятие иностранных граждан предполагает:

– принятие нормативных актов, определяющих требования к уровню образования, стажу работы, здоровью, возрасту, политическому и социальному статусу иммигрантов;

– использование миграционных квот, определяющих число иностранных работников, которые могут въехать в страну в течение определенного срока;

– использование экономических мер регулирования. Например, уплаты в бюджет определенной суммы за право использовать труд иммигрантов.

Эмиграционная политика, регулирующая порядок выезда граждан из страны и обеспечивающая защиту прав эмигрантов за рубежом предполагает:

– поощрение эмигрантов в случае обострения проблемы занятости и сдерживание ее в случае нехватки рабочей силы;

– контроль за соблюдением для эмигрантов за рубежом соответствующего уровня жизни;

– принятие нормативных актов, способствующих поступлению валютных средств от эмигрантов;

– стимулирование приобретения или повышения профессиональной подготовки эмигрантов за рубежом.

На межгосударственном уровне регулированию международных потоков способствует множество международных соглашений и правовых актов. Существует также ряд международных организаций, занимающихся проблемами миграции рабочей силы: Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ).