Форма государственного устройства. История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой)

История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), То есть способом территориального деления (административно-территориаль­ные единицы, автономные политические образования, го­сударственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином«форма государственного ус­тройства», под которой понимаетсятерриториальная орга­низация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

Понятие «форма государственного устройства» применяется к странам с однонациональным составом населения.

Форма национально-государственного устройства – это способ территориальной организации государства или государства с многонациональным составом населения, образующих союз.

При всем многообразии форм государственного устрой­ства двумя основными среди них являются унитарная и фе­деративная. Третья форма государственного устройства — конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа, департаменты, воеводства и т.д.) не имеют статуса государственных образований, подчиняются центральной власти и не обладают признаками суверенитета. Это форма государственного устройства, основанная на административно-территориальных единицах.

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе авто­номные, то есть самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении – Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по нацио­нальному признаку, созданы и территориальные автономии.

Признаки унитарного государства:

1. Одна система высших органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Их законодатель­ные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные пар­ламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состо­ит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. На сохранении такой системы сказался незавер­шенный компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от феде­раций не имеют специального представительства от тех или иных ре­гионов страны.

2. Единое гражданство, единая конституция, одна система законодательства, одна финансовая, одна налоговая система, единые вооруженные силы, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны.

3. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов.

Большинство всех существовавших и ныне существую­щих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма доста­точно надежно обеспечивает государственное единство. Уни­тарные государства могут иметь и однонациональный состав населения (Фран­ция, Швеция, Норвегия, Япония, Гаити, Египет и др.) и многонациональный (Вели­кобритания, Турция, Китай, Афганистан, Пакистан и др.) состав населения.

Федеративное государство (федерация) — сложное со­юзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или госу­дарственными образованиями, обладающими суверенитетом, осуществляемым при сохранении целостности государства.

Федерация строится на началах децентрализации. В мире существует 26 федераций.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. По­этому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. «При этом федеральные кон­ституции устанавливают, вчем именно политически срас­тающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятель­ность» и в чем они ее утратят».

Федерация – сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования (в РФ – то и другое вместе).

Признаки федеративного государства:

1. Входящие в состав федерации государственные обра­зования и государства называются ее субъектами. Субъекты федерации обладают значительной степенью самостоятельности (штаты – в США, земли – в ФРГ, республики, края и области – в РФ) или даже суверенитетом (кантоны – в Швейцарии). Число их может быть различно, отличаются они и наиме­нованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ — шестнадцать земель, Швейцарии — двадцать три кантона.

2. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация со­здается, используя и первое, и второе начала. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ, Мексика, Бразилия и др.), в то время как образо­ванные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие слож­ности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловле­на многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация). В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению нацио­нального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграни­чивая полномочия центра и регионов.

3. Наличие федеральной конституции и конституции субъекта федерации (не везде).

4. Единое гражданство и гражданство субъектов федерации (не во всех).

5. Две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: федеральная и от каждого субъекта федерации. Наличие в федерации двух сис­тем высших органов – федерации в целом и ее субъек­тов – вызывает необходимость разграничить их компетен­ции (предметы ведения).

6. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации – Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты – Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира.

7. Территории федераций состоят из территорий входящих в них го­сударств и государственных образований. В то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», – говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не призна­ется, что обеспечивает единство и целостность государства. Республи­ки, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьде­сят девять лет существования Союза. Попытка южных штатов выйти из состава США привела к граждан­ской войне 1861 – 1865 гг. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной печати США, отра­жая данное положение, начертаны слова: «Из множества — единство».

8. Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с об­щефедеральной конституцией и законодательством конституции и за­коны имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и феде­ральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других госу­дарств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя дей­ствие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.

9. Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее рас­пространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сфе­ры, подпадающие под исключительную компетенцию феде­рации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных государствах конституции, кроме того, пре­дусматривают сферу действия совместной компетенции фе­дерации и ее субъектов.

10. Единые вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная система.

11. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

В литературе нередко отмечается, что федерация бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе, особенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации государственной власти была очень высока. Тем не менее, СССР обладал всеми признаками союзного (федеративного) госу­дарства.