Раздел III. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В 1917 – 1993 гг.

Тема 9. Становление и развитие советского государства в 1917 –

Годы

Внутренняя и внешняя политика. Придя к власти, большевики приступили к ликвидации всех старых государственных учреждений. Были ликвидированы Государственный совет и Государственная канцелярия, сенат, отстранены от должности все министры, послы, консулы и другие представители старого правительства за границей. Проводится ликвидация городских дум и земств на местах. Вместо них формируются выборные органы власти – Советы рабочих, крестьянских, солдатских, казачьих и батрацких депутатов. Они становятся единственными полномочными органами государственной власти в стране.

Большевики отвергают прежнюю систему судопроизводства, принципы формирования и функционирования армии. Вместо старых судебных органов были созданы новые, народные суды, где судьи и члены суда избирались трудящимися. В январе 1918 г. начинается демобилизация старой армии и создание новой на принципах классовости и добровольности.

Формируется национальная политика в основе, которой равноправие и суверенитет народов России, право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Внешняя политика и методы ее проведения также претерпели значительные изменения. Большевики опиралась на идею пролетарского интернационализма и перспективы мировой революции. В первые годы своего существования Советское государство оказалось в полной международной изоляции, что усугубляло и без того тяжелое положение.

За решение проблем взялись органы государственной власти. Политическая власть в стране принадлежала Президиуму ВЦИК и Совету народных комиссаров (СНК), который взял на себя не только исполнительную, но и законодательную власть. Его декреты подлежали немедленному исполнению. На местах власть и управление сосредоточивалось в губернских и уездных Советах. Для контроля за их деятельностью создавались революционные комитеты (ревкомы), состоявшие исключительно из сторонников большевиков.

11 ноября (по новому стилю) 1917 г. для охраны общественного порядка начинает создаваться рабоче-крестьянская милиция. В ноябре декретом СНК учреждались народные суды в составе председателя и народных заседателей. Политические дела рассматривались в революционных трибуналах, подчиненных Народному комиссариату юстиции. В декабре 1917 г. при СНК была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. ВЧК получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения.

СНК подчиняет себе руководство армией и увольняет более тысячи генералов и офицеров, не принявших советскую власть. Начинается демобилизация военнослужащих старой армии. В январе 1918 г. были приняты декреты о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота.

Образование и деятельность большевистского правительства вызвала сопротивление многих социальных слоев (помещиков, буржуазии, чиновничества, офицерства, духовенства). В Петрограде и других городах зрели антибольшевистские заговоры. Сложно складывались отношения с политическими партиями. Меньшевики и правые эсеры отказались сотрудничать с большевиками. Левые эсеры занимали выжидательную позицию, так как не хотели порывать с социалистическими партиями и в то же время боялись потерять доверие народных масс.

В середине ноября 1917 г. было достигнуто соглашение с левыми эсерами, и в декабре их представители И.3. Штейнберг, П.П. Прошьян, А.Л. Колегаев, В.А. Карелин и другие вошли в Совет народных комиссаров. С этого времени советское правительство стало двухпартийным. Необходимо было созвать Учредительное собрание. 5 января 1918 г. оно было открыто. 40% голосов в нем имели эсеры, 22,5% – большевики. Председателем Учредительного собрания был избран правый эсер В.М. Чернов.

Прошедшие выборы показали, что большевики являются лишь второй по влиянию в Учредительном собрании политической силой. Большевики предложили утвердить внесенную ими «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой отражались первые законодательные акты советской власти и провозглашались уничтожение эксплуатации человека человеком и курс на построение социалистического общества.

Учредительное собрание уклонилось от обсуждения и отказалось принять эту «Декларацию», тем самым, отвергнув большевистскую идею социалистического выбора и установление диктатуры пролетариата. В связи с этим большевики, а затем и левые эсеры покинули собрание, которое лишилось кворума, т.е. правомочности принимать какие-либо решения. После ухода из собрания большевики и левые эсеры приняли постановление о его роспуске и включении большевистской и левоэсеровской фракции Собрания в состав ВЦИК.

В ночь с 6 на 7 января по решению ВЦИК Учредительное собрание было распущено. Позднее его члены создают в Самаре Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), который в сентябре 1918 г. пытался объединить правительства Урала и Сибири. Такое объединение произошло в Уфе под названием «директория». Через несколько недель она была свергнута Колчаком, который арестовал и казнил эсеров.

В середине января 1918 г. произошло объединение III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с аналогичным съездом Советов крестьянских депутатов в единый законодательный орган — III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Этим актом большевикам удалось укрепить социально-политическую основу своей власти. Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», одобрил проект закона о социализации земли, провозгласил федеративный принцип государственного устройства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции страны.

V съезд Советов 10 июля 1918 г. принял первую Конституцию РСФСР. Она включала «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и провозглашала пролетарский характер Советского государства. По ней избирательного права лишались представители бывших эксплуататорских классов, священнослужители, офицеры и агенты полиции. Устанавливалось преимущество рабочих по сравнению с крестьянами в нормах представительства при выборах в органы власти (1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам крестьян). Конституция закрепила систему центральных и местных органов советской власти, декларировала введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов и шествий).

Экономическая и социальная политика. Советское руководство взяло курс на постепенное обобществление производства и создание централизованного управления экономикой. Начиналась национализация банков, железнодорожного транспорта, средств связи. Казенные предприятия были поставлены под государственный контроль. Первоначально частные промышленные предприятия не были национализированы. На них декретом от 14 ноября 1917 г. вводился рабочий контроль через фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Они следили за производством, за продажей продукции и финансовой деятельностью администрации предприятий.

Советским правительством проводится большая работа по установлению советской власти в национальных районах. Для этого оказывалась финансовая и материальная помощь советским республикам в Белоруссии и Прибалтике.

Брестский мир. Важнейшей задачей в области внешней политики был выход из войны. Необходимость немедленного мира диктовалась как общим стремлением народа к миру, так и неспособностью Советской России продолжать военные действия в силу сложнейшего внутреннего положения в стране. Союзные державы категорически отказались рассматривать мирные инициативы Совета Народных Комиссаров. В связи с этим встал вопрос о незамедлительном подписании сепаратного мира с Германией. 3 декабря 1917 г. в Брест-Литовске было подписано перемирие, и начались переговоры о мире.

Советская делегация внесла предложение заключить мир без территориальных аннексий и контрибуций. Германская сторона выдвинула претензии на огромные территории бывшей Российской империи – Польшу, часть Прибалтики, Украины и Белоруссии. В связи с этим переговоры были прерваны. Германские условия породили в России глубокий кризис, как в Советском правительстве, так и в руководстве большевистской партии. Входившие в советское правительство левые эсеры, считали принятие этих условий предательством и настаивали на продолжении военных действий для защиты революции. Левые эсеры отказались от участия в переговорах и не включили своих представителей в состав формируемой советской делегации.

Советское руководство, во главе с В.И. Лениным, хорошо понимало безвыходное положение России, не имевшей боеспособной армии, отстаивало безоговорочное принятие немецких требований. Н.И. Бухарин и другие «левые» коммунисты призывали не вступать в переговоры и продолжать борьбу с германским милитаризмом. Л.Д. Троцкий придерживался лозунга «Ни мира, ни войны!», что означало прекращение военных действий и отказ от подписания мирного договора.

В январе 1918 г. советским руководством было принято решение затягивать переговоры. Возглавлявший советскую делегацию Л.Д. Троцкий, нарушил данное предписание и демонстративно покинул Брест, заявив, что подписывать мирный договор на грабительских условиях не будет. Такая позиция Троцкого дала Германии повод для прекращения перемирия. Германские войска начали наступление и вскоре захватили огромные территории в Прибалтике, Белоруссии, на Украине. Возникшая для страны угроза вынудила Совнарком согласиться с немецкими условиями и возобновить переговоры.

В то же время СНК предпринимает меры к тому, чтобы остановить германское наступление, предотвратить падение Петрограда. 21 февраля издается декрет «Социалистическое отечество в опасности!», который обязывал все Советы организовывать отпор врагу. 23 февраля 1918 г. Красная Армия под Псковом остановила наступление немцев. Германия предъявила ультиматум с новыми территориальными претензиями. Она потребовала демобилизовать армию и выплатить большую контрибуцию. Советское руководство вынуждено было принять эти унизительные и грабительские условия. 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мир. По нему от России отторгались Польша, Прибалтика, часть Белоруссии, а также Карс, Ардаган и Батум на Кавказе (в пользу Турции). Кроме того, Советское правительство обязывалось вывести свои войска из Украины, выплатить 3 млрд. рублей репараций и прекратить революционную пропаганду в центрально-европейских странах.

В марте 1918 г. IV Чрезвычайный съезд Советов большинством голосов ратифицировал Брестский мир. Против грабительского несправедливого мира выступили левые эсеры. В знак протеста они вышли из состава Советского правительства. С этого времени утвердилось и до 1991 г. существовало однопартийное советское правительство.

Ситуация резко изменилась в ноябре 1918 г., когда в Германии произошла революция. Она смела власть кайзера, что позволило Советской России аннулировать Брестский мирный договор, вернуть большую часть утраченных по нему территорий. Германия вывела свои войска с территории Украины. В Латвии, Литве, Эстонии и Белоруссии устанавливалась советская власть.

Внутренняя политика весной 1918 г.В работе«Очередные задачи Советской власти» В.И. Ленин, предложил план построения основ социализма при сохранении многоукладной экономики и использовании опыта как предпринимателей, так и старой технической интеллигенции. Этот план введения политики «государственного капитализма» не был осуществлен, так как в стране началась Гражданская война. Она потребовала концентрации всех сил и средств на решении задач войны. Руководство большевистской партии, переименованной в Российскую коммунистическую партию большевиков (РКП(б)), переходит к чрезвычайным политическим мерам. Оно вводит политику «военного коммунизма».

Политика «военного коммунизма» включала большой комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Основным при этом было: национализация всех средств производства, введение централизованного управления, уравнительного распределения продуктов, принудительного труда. Введение военного коммунизма было вынужденной мерой, обусловленной крайней разрухой в стране, нарушением традиционных экономических связей между городом и деревней, а также необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в Гражданской войне.

28 июня 1918 г. Декретом СНК предписывалась ускоренная национализация крупных и средних предприятий. В последующем она была распространена и на мелкие, что привело к ликвидации частной собственности в промышленности. Одновременно формировалась жесткая отраслевая система управления. Была установлена государственная монополия внешней торговли и введена продразверстка, как мера установления продовольственной диктатуры. 11 января 1919 г. вводится продразверстка на хлеб, а к 1920 г. она распространяется на картофель, овощи и др. За изъятые продукты крестьяне получали квитанции и деньги, терявшие из-за инфляции свою стоимость, и лишь иногда промышленные товары. Установленные твердые цены на продукты были в 40 раз ниже рыночных. Такая политика порождала ожесточенное сопротивление крестьян и вынуждала власти прибегать к ее реализации насильственными методами через продотряды.

Проводимая политика «военного коммунизма» приводила к свертыванию товарно-денежных отношений, ограничению продажи продовольственных и промышленных товаров, к их распределению в виде натуральной заработной платы. Вводится уравнительная система оплаты труда среди рабочих. Негативными последствиями этой политики стало образование «черного рынка» и расцвет спекуляции.

Заметны перемены и в социальной сфере. Политика «военного коммунизма» опиралась на принцип «Кто не работает, тот не ест». Уже в 1918 г. вводится трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. – всеобщая трудовая повинность. Принудительная мобилизация трудовых ресурсов осуществлялась с помощью трудовых армий, направляемых на восстановление транспорта, строительные работы и др. Сворачивание товарно-денежных отношений приводило к натурализации оплаты труда, к бесплатному предоставлению населению жилья, коммунальных, транспортных, почтовых и телеграфных услуг.

Советской властью вводились жесткие ограничения и в политической сфере. Вводится запрет на деятельность тех политических партий, которые боролись против советской власти, ее экономической и социальной политики. Запрещенными оказались партии кадетов, меньшевиков, эсеров (сначала правых, а потом и левых). Профсоюзы были поставлены под партийный и государственный контроль. Запрещалось стачечное движение. Почти все не большевистские печатные органы были закрыты. В целом издательская деятельность жестко регламентировалась и была крайне ограничена.

В феврале 1918 г. была восстановлена смертная казнь. Противников Советской власти заключали в тюрьмы и концлагеря. В связи с покушением на В.И. Ленина и убийством председателя Петроградской ЧК М.С. Урицкого с 5 сентября 1918 г. начинается «красный террор». Он был порожден многими факторами: обострением противостояния различных социальных групп и ростом сопротивления власти большевиков; низким уровнем сознания основной массы населения, бескомпромиссной классовой борьбой и многими другими. «Красный террор» большевики противопоставили «белому террору» и хотели сломить нараставшее сопротивление сил контрреволюции. В целом политика «военного коммунизма» позволила большевикам мобилизовать все силы для борьбы в Гражданской войне.