Лекция 10. Государство и экономика

Вопросы:

1. Государство как экономический центр.

2. Экономические функции государства.

3. Экономическая политика государства.

Основные понятия:

Государство как экономический центр. Социальное партнерство. Роль государства в экономике: Классическая школа. Марксизм. Кейнсианская школа Монетаризм.

Экономические функции государства.

Регулирование экономики и экономическая политика. Макроструктура экономики и государственная структурная политика. Фискальная политика. Налоговая политика. Бюджетная политика. Антиинфляционная политика. Социальная политика. Денежно-кредитная политика. Инструменты денежно-кредитной политики.

Финансы. Финансовая система. Финансовая политика государства. Кредит и кредитная система. Госбюджет. Доходы и расходы госбюджета. Дефицит госбюджета и способы его погашения.

Прямое регулирование экономики. Контроль за исполнением экономического законодательства. Госзаказ. Госзакупки. Государственное предпринимательство. Субсидии. Субвенции.

Косвенное регулирование экономики. Манипулирование кредитной и налоговой ставкой, а также – нормой амортизации, как основные методы косвенного регулирования экономики государством.

Государственное макроэкономическое планирование. Директивное и индикативное планирование, среднесрочные и долгосрочные планы. Прогнозирование и экономическое программирование. Целевая комплексная программа.

Литература:

1. Курс экономической теории. Учебник / М.Н. Чепурин, С.Н. Ивашковский, Е.А. Киселева и др.; / Под ред. Чепурина М.Н. – 5-е изд., доп. и перераб. – Киров: АСА, 2004. – 832 с. гл. 17.

2. Баликоев В.З. Краткий курс экономической теории. – М.: Менеджер, 2003. 327с. гл. ХХ..

3. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. Учебное пособие для вузов / СПб: Питер, 2003. – 528с. гл. 12.

4. Государственное регулирование рыночной экономикой: Учеб. пособие / Под ред. Столярова И.И. – М.: Дело, 2001. – 280с. (Сер. «Наука управления»).

5. Государственное регулирование рыночной экономикой. Учебник для вузов. – 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред. Кушлина В.И. – М.: РАГС, 2003. – 832с. (Российская академия государственной службы при Президенте РФ).

6. Борисенко А., Борисенко Н. Обновление системы государственного управления экономикой // Экономист. – 2003. – № 9.

7. Нешитой А. Необходима смена приоритетов // Экономист. – 2006. № 2. с. 3-9.

8. Сухарев О. Национальное богатство и структурная политика // Экономист. – 2006. – № 2. с. 24-39.

9. Клоцвог Ф., Чернова Л., Сухотин А. О выборе перспективы развития до 2010 года // Экономист. – 2005. – № 8. с.12-22.

10. Семенова А. Управление инновационными процессами // Экономист. – 2005. – № 5. с. 46-53.

11. Бобков В. Уровень социального неравенства // Экономист. – 2006. – № 3. с. 58-66.

12. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // Российский экономический журнал. – 2005. – №1. с. 3-17.

13. Андрианов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) // Общество и экономика. – 2005. – № 9. с. 3-47.

14. Рукина И. Сколько государства нужно в экономике // Эко. – 2005. – №9. с. 101-105.

15. Рогов С. Традиционные и современные функции государства // Эко. – 2005. – № 8. с. 26-40.

16. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. – 2004. – № 4.

17. Экономика. Учебник для вузов / А.С. Булатова, И.Н. Большакова, В.В. Виноградова и др. / Под ред. Булатова А.С. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003. – 894с. гл. 23, 26, 27.

18. Баликоев В.З. Краткий курс экономической теории. – Менеджер, 2003. – 327с. гл. ХХI.

19. Курс экономической теории. Учебник / М.Н. Чепурин, С.Н. Ивашковский, Е.А. Киселева и др.; / Под ред. Чепурина М.Н. – 5-е изд., доп. и перераб. – Киров: АСА, 2004. – 832с. гл. 20, 22.

20. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 575с.

21. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. 6-изд. – М.: СПБ: Киев: Вильямс, 2003. – 680с. гл. 16.

22. Государственное регулирование рыночной экономикой: Учебное пособие / Под ред. Столярова И.И. – М.: Дело, 2001. – 280с. (Серия «Наука управления»).

23. Шакиров Н., Шакиров И. Оптимизация налоговой системы // Экономист. – 2005. – № 9. с. 55-62.

24. Плышевский Б. Определение и структура курса национальной экономики // Экономист. – 2006. – № 2. с. 92-96.

25. Водянов А., Гаврилова О., Гришин Л., Шевелева Е., Касаткин А. Инвестиционные проекты, финансируемые из федерального бюджета: методы оценки эффективности // Российский экономический журнал. – 2006. – № 1. с. 9-28.

26. Братчиков С. Выдвижение «приоритетных национальных проектов»: шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса // Российский экономический журнал. – 2005. – № 9-10. с. 3-25.

27. Наука, культура и образование: препятствие или условия экономического роста? (по поводу проектирования реформы бюджетных учреждений) // Российский экономический журнал. – 2005. – №4. с. 32-40.

28. Панеков В. Узловые проблемы совершенствования налогообложения (снова об ускорении налоговой реформы и ее завершении)// Российский экономический журнал. – 2005. – № 3. с. 7-21.

29. Мау В. Экономическая политика в 2005 году: определение приоритетов // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. с. 4-27.

30. Афанасьев М., Криворогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. – 2005. – № 11. с. 57-69.

31. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. – 2005. – № 8. с. 76-83.

32. Белоусов А. Долгосрочные пренды российской экономики. Сценарии экономического развития России до 2025 года. // Общество и экономика. – 2006. № 1 (с. 114-129), № 2 (с. 3-74).

33. Боброва А. О критерии оптимального налогового бремени // Общество и экономика. – 2005. – № 10. с. 160-176.

Вопрос 1. Государство как экономический центр

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.

Роль государства как экономического центра определялась и определяется по-разному. Рассмотрим некоторые направления в экономической мысли на роль государства.

Классическая школа. «Видимая рука» правительства должна регулировать «невидимую руку» конкуренции, о которой писал А. Смит. Преданность А. Смита «невидимой руке» рынка не сделала его стандартным консерватором. Он осторожен и не готов защищать идею абсолютной ненужности государства. Некоторые функции государства в свободной рыночной экономике нужны:

- Во-первых, поддержание порядка в стране.

- Во-вторых, обеспечение внешней безопасности страны.

- В-третьих, финансовая деятельность государства (государственный бюджет и государственный долг). Финансовая деятельность государства и составляет его экономическую политику.

Марксизм. Считая государственную власть экономической силой К. Маркс раскрывал способность государства воздействовать на экономику, способствуя или препятствуя развитию экономики. Государственная власть, по мнению марксистов, может оказывать троякое обратное воздействие на экономику:

- если государственная власть действует в том же направлении, что и экономика, тогда развитие идет быстрее;

- если государственная власть действует против экономического развития, тогда у каждого крупного народа она терпит крах через известный промежуток времени;

- государственная власть может ставить экономическому развитию в определенных направлениях преграды и толкать его в других направлениях.

Таким образом, историческое развитие марксизм представлял как взаимодействие различных сил (в том числе и политических), среди которых экономический фактор является не единственным, а лишь решающим.

При смене буржуазного строя свободным коммунистическим обществом экономическая программа государства по революционному преобразованию экономики в наиболее передовых странах сводится у К. Маркса к следующему:

- экспроприация земельной собственности и обращение земельной ренты на покрытие государственных расходов;

- высокий прогрессивный налог;

- отмена права наследования;

- конфискация имущества всех эмигрантов и мятежников;

- централизация кредита в руках государства посредством национального банка с государственным капиталом и с исключительной монополией;

- централизация всего транспорта в руках государства;

- увеличение числа государственных фабрик, улучшение земель по общему плану;

- одинаковая обязанность труда для всех;

Неоклассики. Во второй половине 19 в. центр тяжести в экономическом развитии постепенно переносится с государственного уровня на уровень фабрики, предприятия. Это находит отражение и во взглядах неоклассиков на роль государства в экономике.

Идеализация механизма свободной конкуренции («невидимая рука» рынка способна направлять развитие экономики по наиболее эффективному пути), недооценка роли государства (оно должно быть лишь «ночным сторожем»), характерная для неоклассиков, позволили обосновать саморегулирующийся характер рыночной экономики, способность механизма свободной конкуренции восстанавливать нарушенное равновесие и обеспечивать тем самым динамичное бескризисное развитие.

Кейнсианство. Формируется в условиях экономического кризиса, в западных странах, который вылился в мировой экономический кризис (Великая депрессия) 1929-1933 гг. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального экономического роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне.

Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка. Государство, по мнению Дж.М. Кейнса, должно обеспечивать:

- поддержание занятости на определенном эффективном уровне;

- регулирование баланса между сбережениями и потреблением;

- с помощью государственного бюджета симулировать инвестиции.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно.

Со второй половины 70-х – и начала 80-х гг. шёл интенсивный поиск новых подходов регулирования экономики. Это было обусловлено тем, что рекомендации Кейнса в изменившихся условиях стагфляции, оказались непригодными.

Монетаризм, относятся негативно к вмешательству государственных органов в экономические процессы. Они не верят в способность людей воздействовать на экономику.

Монетаристы делят экономику на два сектора. Реальный сектор – производство и продажа товаров и услуг, здесь должны действовать только рыночные силы. Денежный сектор – это сфера деятельности государства. Задача государства – сделать денежный сектор нейтральным по отношению к реальному: снабдить его нужным количеством денег, не более и не менее..

В науке идея бесконтрольной экономики, сводящаяся к тому, что рынки нужно предоставить самим себе, все больше уступает место теории государственного регулирования рыночной экономики.

Государственное вмешательство в экономику объективно необходимо для любого правительства независимо от того, является экономика рыночной или командно-распределительной. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто некого регулировать. Однако такая система на деле доказала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике.

Рыночная система – это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключительное значение.

Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны:

- не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды;

- не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана;

- не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования;

- не гарантируется право на труд и доход;

- не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке;

- подвержен нестабильному развитию с присущими этому регрессионными и инфляционными процессами.

Государство берет на себя ответственность:

- создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства;

- направление экономических ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг;

- заботиться об инвалидах, о детях, стариках, малоимущих;

- регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы;

- регулирование платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

Вопрос 2. Экономические функции государства.

Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Можно выделить основополагающие группы выполняемых государством экономических функций:

1. Поддержка функционирования рыночной системы обеспечения правовой базы и создания конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное законодательство.

2. Перераспределение дохода и богатства, корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля за уровнем занятости и инфляции.

3. Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма. Так, ограничение использования рыночных элементов наблюдается в сфере совокупного муниципального потребления, когда речь идет о поддержании и об охране общественного порядка, о национальной обороне, транспортной системе обслуживания инфраструктурных комплексов, водоснабжении и т.д.

Ограничения применяются и в сфере совокупного потребления и обеспечения общественно-нормальных условий образования и медицинского обслуживания. Государственные и муниципальные органы обеспечивают функционирование систем образования, здравоохранения, экологического контроля с учетом рыночных и общественных интересов.

4. Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.

5. В последнее время во многих странах широко используется функция общественного выбора в принятии правительственных решений, которая определяет, что покупать правительству, как производить товары, для кого предназначаются государственные расходы, на кого распространяются льготы и т.д. По своему экономическому содержанию функция общественного выбора основывается на главных экономико-политических задачах государства.

Эти функции государства осуществляются посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.