Вопрос 3. Оценки уровня обеспеченности

Одной из наиболее острых проблем переходного периода большинство экспертов называют падение уровня жизни и широкое распространение бедности. Понятия «прожиточный минимум» и «черта бедности» стали самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами. Несмотря на то, что за последние годы написано немало работ, посвященных данным вопросам, понятие бедности остается дискуссионным.

Диапазон мнений достаточно широк: от установления границ бедности на уровне жесткого физиологического минимума средств существования до вполне комфортных условий жизни в высокоразвитых странах.

Теоретические разработки базируются на одном из двух подходов – абсолютной или относительной концепции бедности. Уровень бедности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки («черты бедности»), которая делит всех граждан независимо от степени удаленности от этой черты на две категории – бедных и обеспеченных.

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств существования. Методика расчета этого показателя является ключевым моментом этого подхода.

Согласно другому подходу, относительной бедностью или процессом обеднения, является наличие в обществе массовых групп, считающих свой уровень жизни неоправданно более низким, чем у других. И, как правило, они будут чувствовать и вести себя, как бедные, независимо от абсолютной величины их доходов. В соответствии с относительной концепцией бедности, бедным признается тот, чей доход не позволяет жить по признанным и преобладающим в данном обществе стандартам потребления. Задача реализации данного подхода сейчас не стоит.

В настоящее время особую роль приобретает социальная защищенность наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности. Практическая реализация подхода согласно абсолютной концепции бедности предполагает решение двух задач. Первая задача заключается в определении объема минимальной потребительской корзины и фиксация на его основе «черты бедности», то есть прожиточного минимума. Вторая – в определении параметров (величины) располагаемых материальных ресурсов, которые будут сравниваться с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой показатель потребления человеком важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне. ПМ рассчитывается исходя из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. В то же время ПМ является основой при определении минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и других выплат, а так же для оказания гражданам государственной социальной помощи. В нынешней социально-экономической ситуации в России финансовые возможности государства не позволяют обеспечить минимальные социальные гарантии на уровне ПМ.

В международной и отечественной практике формирования ПМ используются различные методы:

1. статистический – ПМ устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10-20% самых малоимущих граждан страны;

2. нормативный – ПМ определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину;

3. комбинированный или нормативно-статистический – продукты питания определяются по нормативам, а остальное по его доле в общих расходах;

4. субъективный – ПМ устанавливается на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе;

5. ресурсный – исходящий из возможностей экономики обеспечить ПМ.

Известны и другие методы определения величины ПМ. Например, Европейская статистическая комиссия (Евростат) оценивает уровень бедности в странах европейского сообщества следующим образом. Порогом бедности считается величина, равная половине медианного дохода населения страны. Медианный доход – это наиболее часто встречающийся уровень материального достатка в той или иной стране (практически он соответствует среднедушевому доходу населения). Люди, имеющие величину дохода ниже половины медианного, признаются малоимущими и подпадают под соответствующую систему социальной защиты.

В некоторых страна, в частности, в США, при расчете ПМ применяется нормативно-статистический метод, при котором нормативным методом определяется стоимость продовольственного набора, а остальные составляющие включаются посредством оценки приходящейся на них доли расходов беднейших слоев населения. При этом ориентируются на соотношение 3:1. Однако необходимо иметь в виду, что фактические расходы на питание в средней американской семье не превышают 15% всех потребительских расходов.

Методика исчисления ПМ в России содержит перечень товаров, услуг для определения уровня потребительских цен; минимальный набор продуктов питания и разработочные таблицы по расчету величины ПМ. Структура ПМ включает стоимость потребительской корзины (ПК), расходы по обязательным платежам и сборам (приблизительно 10% от ПК).

Определение стоимости потребительской корзины в настоящее время осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями от 17 февраля 1999 г. разработанными специалистами Министерства труда и социального развития. В основу рекомендаций заложен нормативно-статистический метод.

Потребительская корзина состоит из продовольственного набора, непродовольственных товаров и услуг. Рассчитывается ПК один раз в пять лет.

Продовольственный набор для расчета ПМ разработан специалистами Института питания АМН РФ. Набор базируется на принятых в мировой практике представлениях о минимальных границах достаточного питания и учитывает в то же время традиционно сложившиеся в России особенности потребления продуктов. Продовольственный набор включает 33 наименования продовольственных товаров, объединенных в 11 групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты, мясопродукты, молокопродукты, рыбопродукты, яйцо, сахар, масло растительное, прочие (соль, перец). Набор обеспечивает, по мнению специалистов, полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам населения (трудоспособные мужчины и женщины, пенсионеры мужчины и женщины, дети до 6 лет и от 7 до 15 лет).

Продовольственный набор прошел экспертизу во Всемирной организации здравоохранения и получил положительную оценку. В частности, минимальный продовольственный набор включает:

• картофель для трудоспособного мужчины – 150 кг в год, женщины – 95, пенсионера – 90;

• мясопродукты – для мужчины – 35 кг в год, женщины – 28, пенсионера – 23.

Вторая составляющая ПК – минимальный набор непродовольственных товаров для основных социально-демографических групп – включает непродовольственные товары индивидуального и общесемейного пользования. Стоимость предметов первой необходимости, санитарии и лекарств принимается равной 10% от стоимости минимального набора непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования.

Третья часть ПК – стоимость услуг (жилищно-коммунальных, транспортных)-определяется на основании установленных норм потребления и их стоимости.

После определения стоимости трех составляющих частей ПК и, добавив, расходы по обязательным платежам и сборам, составляющим около 10% от ПК, можно определить стоимость прожиточного минимума.

Сейчас при расчетах ПМ методика предполагает использование средних цен покупки, ежемесячно представляемых Госкомстатом России по данным бюджетных обследований семей в 16 регионах страны. К преимуществам этого вида цен следует отнести то, что они наиболее отражают реальную цену товара, по которой он преимущественно покупается населением. К недостаткам использования средних цен покупки относят недостаточную оперативность их представления, в результате чего, величину ПМ по России можно получить лишь по истечении месяца, следующего за отчетным; недостаточную представительность. Этих недостатков лишен метод, основанный на использовании цен регистрации, которые еженедельно отслеживаются по определенному набору продуктов в 132 городах России.

В каждом субъекте РФ рассчитывается ПК, затем в течение полутора месяцев она проходит экспертизу:

• в Министерстве здравоохранения – минимальный набор продуктов питания;

• в Министерстве экономического развития и торговли – минимальный набор непродовольственных товаров:

• в Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – набор услуг.

Затем экспертная комиссия дает заключение и ПМ включается в закон субъекта РФ.

Стоимостная оценка ПМ приводится один раз в квартал.

В мировой практике применяются несколько подходов к определению (оценке) параметров (величин) располагаемых ресурсов – решение второй задачи, стоящей на пути реализации подхода на основе абсолютной концепции бедности.

1. Определяются душевые ежемесячные денежные доходы.

2. Определяются душевые ежемесячные денежные расходы.

3. Экспертная оценка душевых доходов (расходов).

4. Экспертная оценка накопленного материального потенциала семьи.

В России при определении располагаемых ресурсов опираются на первый подход, то есть определяют душевые ежемесячные денежные доходы.