Преобразования в системе органов центрального управления

Государственный совет.

Создан в 1810 г.

Председатель: император, мог делегировать полномочия председателя членам Госсовета (фактически, ни разу не председательствовал)

Структура: Общее собрание, департамент законов, департамент дел военных, департамент дел гражданских и духовных, департамент государственной экономии.

Компетенция: утверждал (вместе с императором) и разрабатывал законопроекты + финансовое управление

Реформа органов отраслевого управления: учреждение министерств

1. В 1802 г. Александр I ввел новые органы отраслевого управления — министерства. Принцип коллегиальности, существовавший в коллегиях, заменялся принципом единоначалием министров. Тем не менее, при министре предусматривался коллегиальный орган — совет министра. Он не был даже совещательным, а скорее, лишь подготовительным органом, куда стекались все материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.

Структура: министерства – департаменты – канцелярия – отделения – столы.

2. впервые возникают органы управления путями сообщения (1809 г.: Главное управление водяных и сухопутных сообщений)

3. Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Это был совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь. Комитет министров не был правительством (!!!).

Собственная его императорского величества канцелярия.

В этом учреждении наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления. При Николае I в этой Канцелярии было создано 6 отделений, права которых почти не отличались от прав министерств. II отделение императорской Канцелярии провело колоссальную работу по систематизации законодательства России. III отделение вело борьбу с революционными и вообще с прогрессивными настроениями в обществе. Ему был придан корпус жандармов, шефом которого считался главный начальник III отделения. Вся страна была разбита на жандармские округа.

Тайная полиция: Тайная экспедиция – Временный комитет высшей полиции – Комитет общественной безопасности – III отделение собственной его императорского величества канцелярии.

Система местного управления не претерпела существенных изменений. Губернии (губернаторы + генерал-губернаторы во главе групп губерний на окраинах) – уезды (капитан-исправники) – станы + волости для управления государственными крестьянами (волостные правления из волостного главы, старост, писаря)

Не подверглась существенным изменениям и судебная система. Осталась громоздкой, сложной + низкий образовательный уровень чиновничества.

количественный рост чиновничества, бюрократии + активная внешняя политика à повышение налогов.

Не претерпела принципиальных изменений и организация вооруженных сил.

• ↑ состава армии.
• ↓ срока службы в войсках.
• создание военных поселений. Громадные расходы на армию побудили к попытке поставить ее на самообеспечение. В 1808-1809 гг. по инициативе А.А. Аракчеева в нескольких губерниях государственные крестьяне стали переводиться на режим военных поселенцев. Идея военных поселений себя не оправдала как экономически (сэкономить на содержании армии не удалось), так и политически (надежда создать из военных поселенцев особую касту — опору самодержавия — не сбылась).

Таким образом, политическая надстройка России в дореформенный период оставалась феодальной. Вместе с тем на государственном механизме не могли не отразиться те серьезные изменения, которые происходили в базисе, — неуклонное развитие капиталистического уклада. Сопротивляясь действию новых сил, самодержавие не могло не идти на некоторые шажки в сторону буржуазного уклада.

Систематизация законодательства

Общая х-ка российской правовой системы:

1. Консерватизм и реакционность (отказ Александра I от пересмотра законодательства о крестьянстве, новое Уложение было создано только 11ой комиссией из-за противоречий относительно вопроса о существовании крепостного права)

2. Небольшие изменения содержания (все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять основы феодализма)

3. Серьезное изменение формы (создание Полного собрания законов (ПСЗ) и Свода законов Российской империи)

4. Стремление подкрепить устои шатающегося феодализма à идея феодальной законности.

Первые 2 черты вытекали из аналогичных характеристик политической надстройки России первой половины XIX в.