Право в годы войны. Репрессированные народы

В целом право в период войны не претерпело изменений коренного характера. Большинство правовых новелл было вызвано обстановкой военного времени и исчезло после завершения войны. Сохранились в послевоенное время, главным образом, изменения в семейном и отчасти в финансовом праве.

Особенности развития права (рисунок 105)

• Значительное развитие получило чрезвычайное законодательство военного времени (режимы военного и осадного положения и др.).

• Появляются новые источники права (постановления чрезвычайных органов имели силу закона).

• Сужается сфера гражданско-правового регулирования и расширяется роль административно-правового регулирования.

• Расширяется сфера действия уголовного права, происходит ужесточение уголовной репрессии.

• Вносятся изменения в отдельные отрасли права в связи с потребностями войны.

• Ограничивается правоспособность граждан и других субъектов права.

• Расширяется сфера действия общесоюзного законодательства за счет республиканского.

Чрезвычайное законодательство

Его развитие было связано, в частности, с введением режимов военного и осадного положения, для которых было характерно временное ограничение гражданских прав населения и передача части полномочий органов государственного управления военным властям.

• Режим военного положения:

- государственные полномочия в области обороны, общественного порядка, безопасности передавались военсоветам и военному командованию;

- предусматривалось изъятие имущества предприятий, учреждений, граждан на военные нужды;

- население привлекалось к оборонительному строительству;

- вводилась военно-квартирная обязанность;

- расширялась подсудность военных трибуналов; помимо преступлений военнослужащих, они рассматривали все дела о преступлениях, направленных против общественного порядка, обороны, безопасности, социалистической собственности, дела о спекуляции, распространении ложных слухов, о самовольном уходе с предприятий и т. п.

• Режим осадного положения использовал ряд дополнительных мер:

- вводился при угрозе захвата территории;

- применялся комендантский час с 0 час. до 5 час. утра, запрещалось уличное движение в ночное время;

- применялся расстрел на месте «агентов врага» (шпионов, провокаторов и т. п.);

- суды общей юрисдикции заменялись военными трибуналами.

Гражданское право

Условия военного времени потребовали внесения значительных коррективов в гражданское право. Нужно было обеспечить перемещение промышленности и населения на восток страны, определить судьбу имущества, оставляемого в оккупированных районах и трофейного имущества, организовать восстановление хозяйства в освобожденных местностях, организовать оперативное снабжение армии, мобилизовать производство на военные нужды и т. п. Действие советского законодательства не считалось прекращенным или приостановленным на оккупированных территориях. Сделки, совершенные в период оккупации, признавались недействительными.

• 21 августа 1943 г. было принято постановление СНК СССР «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Советские органы были обязаны возвратить сюда все эвакуированное имущество, а граждане – сдать подобранное и трофейное имущество. Выморочное и бесхозное имущество переходило в собственность государства.

• Были расширены права государства по контролю над собственностью. Это облегчалось действием принципа единства госсобственности. Граждане были обязаны сдавать радиоприемники, трофейное и брошенное имущество и т. п.

• Расширяются права хозяйственных наркоматов. Им предоставляется право самостоятельно распределять ресурсы, отступать от проектов и смет. Был упрощен хозяйственный механизм, расширены права руководителей предприятий. Упрощался порядок капитального строительства.

• Было изменено наследственное право. В 1945 г. был расширен круг наследников по закону за счет трудоспособных родителей, братьев, сестер. Расширилась свобода завещания. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу при условии, что завещатель сохранит за нетрудоспособным лицом его законную долю.

• Произошли изменения в жилищном законодательстве. Были приняты нормативно-правовые акты по защите жилищных прав военнослужащих и их семей. За военнослужащими сохранялась их жилплощадь, отменялась квартплата. Для семей военнослужащих вводились льготы по квартплате. При эвакуации жилплощадь поступала в распоряжение исполкомов и могла предоставляться рабочим оборонных предприятий, жильцам разрушенных домов. При возвращении предусматривался возврат жилплощади в судебном порядке.

Семейное право

В годы войны особое внимание стали уделять укреплению брака и семьи, помощи детям, оставшимся без родителей, стимулированию рождаемости. Соответствующий указ был принят 8 июля 1944 г.

• Действительным признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак объявлен не влекущим юридических последствий.

• Отменялось установление отцовства по суду, поскольку отцовские обязанности могли возникать только при рождении ребенка в зарегистрированном браке.

• Расторжение брака осуществлялось только краевым или областным судом, сама процедура развода требовала соблюдения ряда условий (например, публикация объявления в газете), увеличивался размер пошлины.

• Увеличивалась государственная помощь беременным женщинам, одиноким и многодетным матерям. Отпуск по беременности и родам увеличивался с 63 до 77 календарных дней.

• Вводилось почетное звание «мать-героиня» (воспитавшим 10 и более детей), орден «Материнская слава», «Медаль материнства».

• 1 октября 1941 г. был введен дополнительный налог для бездетных граждан.

Принятые меры имели двойственный характер. С одной стороны, государство в сложнейших условиях нашло средства для поддержания материнства и детства. С другой стороны, одинокие матери получали лишь небольшое пособие от государства. Не признавая фактические браки, государство освобождалось от обязанности выплачивать пенсии детям погибших военнослужащих, состоявших в фактическом браке, который признавался действительным в течение 20 лет по прежнему законодательству. В этом случае был возможен только судебный порядок решения дела, которым далеко не все могли воспользоваться.

Трудовое право

Использовались чрезвычайные методы регулирования трудовых правоотношений. Это было связано с сокращением общего числа рабочих и служащих почти вдвое из-за роста смертности, мобилизации мужского населения и оккупации части территории страны.

• Вводилась трудовая повинность для выполнения оборонительных и неотложных работ по решению военных властей. Трудоспособное население в порядке трудовой повинности привлекалось для работы на производстве и в строительстве, в колхозах и совхозах. За уклонение от них вводилась уголовная ответственность. К трудовой мобилизации привлекались мужчины 16-55 лет и женщины 16-45 лет.

• Директора предприятий получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы продолжительностью до 3 часов в день.

• Отменялись очередные и дополнительные отпуска, которые заменялись денежной компенсацией. В 1942 г. компенсации за отпуск отменялись до конца войны.

• В колхозах был повышен обязательный минимум трудодней (120-150 дней для взрослых, 50 дней для подростков), за невыполнение установленного минимума предусматривалась уголовная ответственность. Были увеличены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции, норма выдачи хлеба на трудодни сократилась в 2 раза.

• Отменялось право работников на увольнение по собственному желанию.

Уголовное и уголовно-процессуальное право (рисунок 105)

• Изменения в уголовном праве в период войны происходили по нескольким направлениям:

- введение уголовно-правовых санкций для принуждения к труду;

- усиление уголовной репрессии за посягательство на государственную и общественную собственность;

- введение новых составов преступлений в условиях военного времени.

• В 1941 г. была установлена уголовная ответственность за распространение ложных слухов (тюремное заключение от 2 до 5 лет).

• Повышена уголовная ответственность за разглашение государственной тайны и утерю соответствующих документов (до 10 лет лишения свободы).

• Усилена уголовная репрессия за хищения социалистической собственности, спекуляцию, растрату, присвоение трофейного имущества. Самовольный уход с предприятия военной промышленности приравнивался к дезертирству.

• Вводились новые виды наказаний (смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на 15-20 лет) для «фашистских преступников и их пособников», предателей Родины.

• В процессуальном праве широко использовались отсрочки исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. С военнослужащих, отличившихся в боях, снималась судимость.

• Расширилась подсудность военных трибуналов. Приговоры трибуналов не обжаловались и исполнялись немедленно. Приговоры к высшей мере наказания исполнялись по истечении определенного срока.

• Военнослужащие, попавшие в плен, объявлялись изменниками. Семьи пленных командиров репрессировались, семьи пленных солдат лишались льгот.

Рисунок 105 – Право в годы Великой Отечественной войны

Репрессированные народы

В годы войны появилось понятие «репрессированные народы». Оно относится к народам, которые были принудительно выселены с мест постоянного проживания и депортированы в отдаленные районы страны (Сибирь, Средняя Азия, Казахстан). При этом были ликвидированы национально-территориальные автономии ряда депортированных народов. Первая волна депортаций (1941 г.) коснулась советских немцев. Вторая волна падает на 1943-1944 гг., когда основная территория страны была освобождена от немецко-фашистских захватчиков.

В 1941 г., когда были репрессированы немцы Поволжья и другие советские этнические немцы, проживавшие в различных районах страны, эта мера рассматривалась как превентивная. Гитлер объявил немцев, проживавших за пределами Германии, гражданами Рейха. На оккупированных фашистами советских территориях были случаи сотрудничества этнических немцев с оккупационными властями. Это дало основание Сталину, заподозрившему советских немцев в потенциальной готовности перейти на сторону врага, принять решение о принудительном переселении немецкого населения на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан. Одновременно была упразднена их автономия Республика немцев Поволжья.

В 1943-1944 гг. уже после освобождения ряда оккупированных территорий были репрессированы крымские татары, калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы, кабардинцы, карачаевцы и другие малые народы юга страны. Одновременно были ликвидированы автономии крымских татар, чеченцев, ингушей. При этом среди них были случаи массового перехода на сторону противника, сотрудничества с оккупантами, организации восстаний в тылу советских войск, участия в воинских частях в составе германской армии и т.п. Однако вместо наказания действительных виновников, персонально известных НКВД, было наказано все население, принадлежавшее к указанным этносам.

Были ли в новейшей истории другие случаи депортации народов, аналогичные депортациям в СССР? 19 февраля 1942 г. Президент США Рузвельт подписал указ о выселении из западных штатов лиц японской национальности и размещении их в лагерях в центральной части страны. Было интернировано 120 тыс. чел. (2/3 из них были американскими гражданами, остальные имели вид на жительство). Из действующей армии США были уволены все военнослужащие японского происхождения.