Слом старого и создание нового государственного аппарата

Высшие государственные органы

25-27 октября 1917 г. в Петрограде проходил II cъезд Советов, в котором участвовало 649 делегатов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика) (рисунок 64).

Съезд принял следующие решения: объявил о передаче власти Советам; принял Декрет о мире и Декрет о земле; сформировал новые органы власти.

• Всероссийский съезд советов стал высшим государственным органом.

• Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК)–был подотчетен съезду и являлся законодательным органом между съездами.

• Совет народных комиссаров (СНК) являлся исполнительным органом с законодательной инициативой, подотчетным Съезду и ВЦИК (рисунок 65).

Рисунок 64 – II съезд Советов

Председатель	В. И. Ленин
Нарком по внутренним делам	А. И. Рыков
Нарком земледелия	В. П. Милютин
Нарком труда	А. Г. Шляпников
Наркомат по делам военным и морским	В. А. Овсиенко Н. В. Крыленко П. Е. Дыбенко
Нарком по делам торговли и промышленности	В. П. Ногин
Нарком народного просвещения	А. В. Луначарский
Нарком финансов	И. И. Скворцов
Нарком по делам иностранным	Л. Д. Троцкий
Нарком юстиции	Г. И. Оппоков
Нарком по делам продовольствия	И. А. Теодорович
Нарком почт и телеграфов	Н. П. Авилов
Нарком по делам национальностей	И. В. Сталин

Рисунок 65 – Первый состав СНК

Однако отрицание принципа разделения властей предопределило распределение полномочий между этими учреждениями. ВЦИК с октября 1917 г по июль 1918 г. (до принятия Конституции 1918 г.) (рисунок 67) принял около 100декретов и других актов. Но законодательные функции осуществлял и СНК, приняв за это же время свыше 600 актов. Оппозиция безуспешно стремилась ограничить эту функцию ВЦИК. Верх одержала идея о недопустимости разделения властей в государственном аппарате пролетарской диктатуры, которые должны сливаться в одной «работающей корпорации». Большевики отказались от союза с другими социалистическими партиями, кроме левых эсеров, которые на время вошли в правительство (союз с ними распался после эсеровского мятежа в июле 1918 г.).

Слом старого государственного аппарата

Было низложено и арестовано Временное правительство, упразднены его органы, ликвидированы посты губернских и уездных комиссаров, закрыты земства и городские думы. Все полномочия переходили к съездам местных советов и их исполкомам, которые регулировали всю местную жизнь (от экономических до военных вопросов). Идея полновластия советов нередко приводила к перегибам, когда они действовали как общегосударственные органы и принимали решения, противоречащие декретам советской власти.

Создание Красной Армии

Составной частью нового государственного строительства стало создание Красной Армии, чему было положено начало еще в октябре-декабре 1917 г. на фоне стихийной демобилизации старой армии и расформирования ее аппарата. Большевики отменили воинские звания, ввели выборность командиров. Штабы и военные учреждения находились под контролем солдатских комитетов.

15 (28)января 1918 г. принят Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии». 29 января (11 февраля) 1918 г. Декрет «Об организации Рабоче-крестьянского Красного Флота». Предусматривалось формирование армии на добровольческой основе и по классовому принципу (рисунок 66).

23 февраля 1918 г. произошла массовая запись добровольцев в Красную армию в связи с германским наступлением на фронте. С тех пор эта дата отмечается как День рождения Красной Армии (с 1991 г. – День защитника Отечества).

Рисунок 67 – Органы власти и управления по Конституции РСФСР 1918 г.

Органы управления экономикой

Одним из сложнейших вопросов стало создание органов управления экономикой, поскольку большевики не располагали соответствующим опытом.

В декабре 1917 г. – введен рабочий контроль над производством, что вызвало недовольство и саботаж владельцев предприятий. Большевики считали рабочий контроль временной мерой, ставя в будущем задачу ликвидации частной собственности путем национализации. Земля была национализирована Декретом о земле. Дальнейшая национализация происходила поэтапно.

1) Осень 1917 г. – весна 1918 г. – национализированы банки, предприятия иностранцев, эмигрантов, саботажников, предприятия особой важности.

2) Весна – лето 1918 г. – национализация отдельные отраслей промышленности, особо крупных предприятие, транспорта, флота; введение монополии внешней торговли.

3) С лета 1918 г. – начинается масштабная национализация («красногвардейская атака на капитал»): помимо крупных предприятий ряда отраслей национализируются средние и часть мелких предприятий с числом рабочих более 10 чел.

2 декабря 1917 г. для управления национализированными предприятиями создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) (рисунок 68). Структура ВСНХ была довольно громоздкой. По вертикали он делился на главки, руководившие отдельными отраслями промышленности (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). По горизонтали – на Совнархозы, которые управляли предприятиями на местах.

Функции ВСНХ:

- управление национализированными предприятиями;

- разработка экономических планов;

- регулирование экономики;

- координация работы хозяйственных наркоматов.