Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.

После убийства народовольцами в 1881 г. Александра II российским императором стал его сын Александр III (1881-1894) (рисунок 38). Он выражал интересы наиболее консервативных кругов. Принципы нового курса были изложены в манифесте «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ». Их идейной основой стала опора на самобытный путь развития и теория «народного самодержавия». В соответствии с нею российский монарх, в отличие от правителей Западной Европы, способен учитывать и выражать интересы народа без посредничества представительных учреждений.

Рисунок 38 – Александр III (1881-1894)

Александр III (1881-1894) – российский император с 1881 года. Второй сын Александра II. Стал наследником престола в 1865 после смерти старшего брата. В 1868 Александр III был введен в состав высших государственных учреждений, но почти по всем вопросам являлся противником реформаторской деятельности отца.

После убийства Александра II народовольцами стал жестко править при поддержке Победоносцева, оказывавшего на него огромное влияние. Либерально мыслящие деятели заменялись Александром III «истинно русскими людьми», убежденными реакционерами К. П. Победоносцевым, Д. А. Толстым и др., проводившими контрреформы, направленные на пересмотр преобразований 60-70-х гг. Были введены «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», позволившее, властям осуществлять произвол; закон о земских начальниках, возвративший дворянам многие из утерянных ими прав. Было осуществлено усиление цензуры, увеличение имущественного ценза для присяжных заседателей и др. Редчайшая особенность царствования Александра III – отсутствие войн. За свою внешнюю политику был прозван «миротворцем».

Переход к контрреформам сопровождался уходом в отставку реформаторского окружения прежнего императора. Концепция новых преобразований была нацелена на отмену наиболее опасных с точки зрения нового императора нововведений прежнего курса, укрепление самодержавной власти и позиций дворянства как опоры трона.

В августе 1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», предусматривавшее введение чрезвычайного положения и ограничения прав, применение карательно-репрессивных мер.

Крестьянский вопрос

Основные меры в крестьянском вопросе были направлены, с одной стороны, на облегчение положения крестьян, а с другой – на охрану их сословной обособленности из опасения массового обезземеливания и «раскрестьянивания».

• С 1883 г. крестьяне были переведены на обязательный выкуп, для чего уже не требовалось согласие помещика. Это означало повсеместное окончание временно-обязанного периода.

• В 1882 г. для содействия крестьянам в покупке земли под залог наделов был создан Крестьянский банк.

• В 1886 г. была отменена подушная подать, что означало шаг на пути уравнения крестьян с другими сословиями.

• В 80-90-х гг. принимается несколько законов, направленных на укрепление общины (затруднен выход из нее даже после уплаты выкупа, установлен 12-летний срок коренных переделов земли и запрещены частные переделы, запрещены семейные разделы).

• В 1889 г. был учрежден институт земских начальников, назначаемых из дворян и получивших права контроля над крестьянским самоуправлением. Кроме того, был ликвидирован мировой суд для крестьян и заменен судом земского начальника.

Земская и городская контрреформы

Проводились с целью ограничить полномочия земств, усилить в них сословные позиции дворянства, усовершенствовать административный контроль над местными органами самоуправления. Земская контрреформа основывалась на «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 г.

• Новый закон существенно изменял принципы выборности в земства.

- Земледельческая курия теперь становилась только дворянской, в нее отныне не могли избираться представители крупной буржуазии. Для дворян имущественный ценз понижался до 1-1,5 тыс. рублей в губернских городах и до 300 рублей в уездах, а число гласных увеличивалось пропорционально уменьшению представительства остальных курий.

- Для городской курии существенно увеличивался имущественный ценз, в результате представительство буржуазии в земствах сократилось в среднем на четверть.

- Крестьянская курия избирала представителей в земские гласные, из их числа уездный съезд земских начальников представлял список депутатов, который утверждал губернатор. В результате, если в 1883-1885 гг. в составе губернских собраний было 6,9 % представителей от крестьян, то в 1897 г. их было только 1,8 %. В уездах представительство крестьян за эти же годы уменьшилось с 38,4 до 31 %, тогда как представительство чиновников и дворянства возросло.

• Усиливался административный контроль над земствами. Для этого учреждалось губернское по земским делам присутствие, а члены земских управ переводились в разряд государственных служащих. В 1889 г. была введена должность предводителя дворянства, назначаемого губернатором и ответственного перед правительством. Он мог отменять решения сельской общества, выполнять функцию мирового судьи (после ее отмены) и т. д.

В 1892 г. было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).

Судебная контрреформа

В 80-90 гг. была проведена серия преобразований судебной системы, ограничившая принципы бессословности, гласности судебного процесса, несменяемости судей, независимости суда перед администрацией.

• «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. запрещало публиковать отчеты суда по политическим делам.

• 12 февраля 1887 г. появился указ, по которому любое дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке. Из ведения общих судов изымались дела о преступлениях против властей и должностных лиц.

• Указом 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осуществлять министр юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

• В 1889 г. вступает в действие «Положение о земских участковых начальниках», разрушившее идею о раздельности судебной и административной властей. Оно упраздняло мировой суд повсеместно, кроме Петербурга, Москвы, Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было образовано более 2 тыс. земских участков из расчета 4-5 участков на уезд. Земский начальник помимо административных имел и судебные функции. В отличие от мировых судей земские участковые начальники не избирались, а назначались только из дворян по представлению губернаторов министром внутренних дел. Высшее образование для этих судей было желательным, но не обязательным.

Обновление права

Во второй половине XIX в. на содержание права России значительное влияние оказали буржуазные реформы. В это время были изданы второе и третье Полное собрание законов, обновлялись регулярно выпускаемые Своды действующих законов.

Гражданское право

После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права, так как крестьяне стали более активными участниками гражданских правоотношений. Развитие капитализма способствовало принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Эти законы заметно развили специальную отрасль права царской России – фабричное право. К тому же в конце XIX в. появились «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Ремесленный устав», «Устав о торговой несостоятельности», «Биржевой устав», «Вексельный устав».

Уголовное право

Судебная реформа, передавшая в подсудность мировых судей небольшие уголовные дела, предусмотренные уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, обусловила необходимость изменения Уложения о наказаниях 1845 г. В связи с этим были приняты новые редакции Уложения (1866 и 1885 гг.).

В свете новых веяний были отменены телесные наказания, наложение клейм и штемпельных знаков. Отпали такие мучительные наказания, как колесование и четвертование, но сохранились простые формы смертной казни, преимущественно повешение. Публичность проведения смертной казни постепенно уходит в прошлое. В конце XIX в. появляется условное и условно-досрочное освобождение, применяется амнистия.

Появились новые составы преступлений, что было обусловлено необходимостью вести борьбу с активизацией революционного движения в стране (установлена уголовная ответственность за распространение сочинений, призывающих к восстанию против верховной власти, расширена ответственность за стачки).

Роль обычного права

Одна из наиболее ярких особенностей российского права состояла в сочетании и переплетении официального (писанного) и обычного (неписанного) права. Город жил по официальному праву, а деревня – по обычному. Крестьянство, составлявшее подавляющую часть населения страны, имело традиционное правосознание, опиравшееся на обычай. Для него были свойственны особые представления о нормах уголовного и гражданского права. Поэтому крестьяне были в значительной степени обособлены от общего правопорядка, хотя закон и у них все больше вытеснял обычай. Обычное право использовалось при пробелах в законе, в делах о наследовании, опеке и попечительстве. Обычное право применяли волостные суды, мировые судьи и земские начальники при разрешении споров между крестьянами, а до 1889 г. – по некоторым уголовным делам. Крестьяне считали обычай справедливее закона, именно в этом корни их правового негативизма. Обычное право не знало абстрактных правил и принципов. Устойчивость обычного права в деревне закреплялась сохранением общины, сословного строя и сословной обособленности крестьян, низким уровнем их грамотности. Правительство сознательно допускало обычное право и осознало его опасность лишь в начале ХХ в. Тогда реформы П. А. Столыпина сузили сферу его применения, уравняв крестьян в правах с другими сословиями и взяв курс на разрушение общины.

Обычное уголовное право

• Преступление понималось не как нарушение закона, а как грех, несчастье, нарушение правды и совести. Поэтому преступлением считалось лишь действие против физического лица, но не против государства, казны. Преступник же рассматривался как несчастный человек, грешник, наказанный уже самим фактом совершения преступления. Понимая преступление как личную обиду, крестьяне считали справедливым, например, возмещение потерпевшему ущерба в двойном или большем размере, но с освобождением преступника от уголовного наказания. Крестьяне не различали уголовно-наказуемое деяние и гражданско-правовой деликт.

• Номенклатура преступлений в обычном праве тоже имела свои отличия. Крестьяне не считали преступлением прошение милостыни, появление пьяным в публичном месте, покушение на государственную собственность. Они снисходительно относились к краже, особенно продуктов природы (леса, сена, фруктов). С другой стороны, они считали преступлениями работу в праздники, отказ в милостыне, нарушение поста, блуд и разврат, которые официальное право преступлениями не признавало.

• Наказание понималось как возмездие или месть за преступления. За безнаказанный поступок старались отомстить. Наказание определялось «по человеку», «здравому смыслу» и т.п. За коллективное преступление наказывали всех одинаково. В исключительных случаях применяли самосуд, убивая на месте преступления конокрадов, поджигателей, иногда воров.

Обычное гражданское право

• После освобождения крестьяне стали субъектами гражданского права, но их индивидуальные права были ограничены общинным правом, котороеправительство искусственно поддерживало, особенно в 80-90-х гг. Крестьяне не могли без согласия общества продать выкупленный надел, произвести семейный раздел.

• Вещное право опиралось на принцип трудового права (владеть можно лишь тем, во что вложен труд). Представление о неприкосновенности собственности на недвижимость не сформировалось. Это породило претензии на помещичьи земли. К земельной собственности крестьяне относились своеобразно, полагая, что «земля ничья, она Божья».

• Обязательственное право имело много архаичных черт. Договоры чаще заключались устные, сопровождались обязательными ритуалами (рукобитье, молитва, выпивка и т.п.). Проценты на занятые деньги или надбавка за занятое в натуре брались не всегда и рассматривались как оплата услуги, а не как ссудный процент. При найме хозяин должен был обращаться с работником человеколюбиво, но нерадивого рабочего мог наказывать розгами.

• Наследственное право имело много особенностей. Крестьяне редко пользовались завещанием, учитывали трудовой вклад членов семьи умершего, а не только кровное родство. Вдова с малолетними детьми получала все имущество, а при взрослых сыновьях – его седьмую часть («седмицу). Незамужние дочери наследовали по усмотрению братьев и жили с ними до замужества. Община могла разделить хозяйство и при жизни нерадивого домохозяина – пьяницы и мота.

Суд и процесс у крестьян

• Кроме волостного суда, учрежденного документами крестьянской реформы, у крестьян существовали суды стариков, старост, соседей, общины. Они разбирали мелкие уголовные и гражданские дела по обычному праву. Судам более высоких инстанций крестьяне не доверяли и обращались в них только при больших кражах и «обидах».

• Процесс был состязательным, адвокатов не было. Самым важным доказательством считалось признание обвиняемого и «поличное», применялись клятвы перед иконой, ворожба и гадание, иногда – пытка. Разбор дел часто заканчивали примирением сторон с получением обиженным компенсации. Крестьяне были убеждены, что преступник и его родственники будет наказан Богом.

Задания на самостоятельную работу

1. Сравните положение крепостных крестьян до и после принятия манифеста об отмене крепостного права? Ниже приведены две точки зрения на характер Крестьянской реформы 1861 г.: а) реформа была проведена в интересах дворян; б) реформа была проведена в интересах крестьян. Какую точку зрения вы считаете более предпочтительной. Назовите факты, которые могут служить аргументами избранной вами точки зрения.

2. Сравните механизм государственного управления первой половины XIX и второй половины XIX вв. Какую оценку можно дать его изменениям? Можно ли с точки государствоведения утверждать, что в России была создана эффективная система местного самоуправления? Объясните, почему в России о реформе местного управления говорили: «Строительство дома без пола и крыши»?

3. Проанализируйте военные реформы 60 – 70-х гг. XIX века. Как можно оценить их эффективность? В чем новшество комплектования русской армии?

4. Дайте анализ ситуации: Судебная реформа считается самой радикальной и последовательной из всех реформ Александра II. Большинство современных юристов и историков права считает, что на основе судебных уставов 1864 г. в России развилась оригинальная и самая эффективная в нашей истории система правосудия. Некоторые исследователи (П. Н. Зырянов, И. А. Исаев) указывают на недостатки судебной реформы: не был реформирован Сенат, сохранялся сословный крестьянский суд, была ограничена компетенция суда присяжных, устанавливался особый порядок придания суду должностных лиц. Дайте собственную оценку судебной реформы. С какой из приведенных точек зрения можно согласиться? Свои выводы аргументируйте.

5. Дайте определение понятия: «рескрипт В. И. Назимову», «земская управа», «поверенный», «присяжные», «коронный суд».

Список источников и литературы

Основная:

1. Исаев И. А. История государства и права России: учеб. для вузов. – М. : Юристъ, 2010.

2. История отечественного государства и права. Часть 1: учебник для вузов / под ред. О. И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010.

3. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / Сост. Ю. П. Титов. – М.:ТК Велби, издательство Проспект, 2004.

Дополнительная:

1. Афанасьев А. Суд присяжных в старой России // Отечественные записки. – 2003. – № 2.

2. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. – СПб., 1996.

3. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1997.

4. Забоенкова А.С. История отечественного государства и права: м/у по изуч. дисциплины для студ. оч.-заоч. формы обучения. – Калининград: КФ МУМ, 2012.

5. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / сост. И.М. Тютрюмов. – М.: Статут. – 2004 Кн.1-5.

6. Зайончковский П. А. Военные реформы 1860-1870 годов в России. – М., 1952.

7. Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. – М., 1968.

8. Миронов Б. Н. Социальная история России. В 2-х т. – СПб., 1999.

9. Немытина М. Суд присяжных в России (XIX в) // Советская юстиция. – 1992. – № 21/22.

10. Развитие русского права во второй половине XIX – начале XX вв. – М., 1997.

11. Реформы Александра II. – М., 1998.

12. Ярцев А.А. Сенат и земство. – Кал-д: КФ МУМ, 2008.

Электронные и интернет-ресурсы

1. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособ. / ред. Н.В. Михайлов, Г.Ю. Курскова. – М.: Юнити-Дана,2012. – 648 с. – ГРИФ. - http://www.biblioclub.ru

2. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. / ред. Р.С. Мулукаев. – 2-е изд., перераб. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 704 с.- ГРИФ. – http://www.biblioclub.ru

3. CD-ROM: Толстая А.И. История государства и права России: учеб. – М.: Равновесие, 2005

4. Большая русская биографическая энциклопедия. Электронная версия. – DVD. ИДДК. Версия 3.0.

5. www.hist.msu.ru

6. www.history.pu.ru

7. www.rsl.ru

8. www.hronos.ru

9. www.rusarchives.ru