управления социальной сферой
Применительно к условиям жизнедеятельности местного сообщества принципы корпоративности могут быть положены в основу общей концепции организации его жизнедеятельности и самоуправления. Дело в том, что социальные отношения, опирающиеся на корпоративные формы собственности, в данном случае исторически и традиционно весьма близки к принципам общинного землепользования и ведения сельского и артельного хозяйства в России с древнейших времен.
Переход нашего общества к рыночным отношениям потребовал кардинальных изменений в правовой сфере. Право, ранее понимаемое как волеизъявление государства, оформляемое в виде законов и иных нормативных актов, в новых условиях оказалось недостаточным для регулирования правоотношений субъектов, обладающих частной собственностью и свободно действующих в рыночной конкурентной среде. Это в полной мере коснулось и корпораций, признанных юридическими лицами и свободно осуществляющих предпринимательскую и коммерческую деятельность.
В рыночных условиях корпоративные нормы создали новый пласт правоотношений, регулируемых самими собственниками предприятий и других организаций в рамках, устанавливаемых государством как высшим субъектом законодательной деятельности. Появление у нас, наряду с публичным, частного права, а затем и его дальнейшая специализация (гражданское, трудовое, семейное, наследственное, авторское право и др.) создало более благоприятные предпосылки для развития социальных и трудовых правоотношений в социальной сфере.
Существует основной принцип различения частноправовых и публично-правовых отношений: если первые основываются на равенстве субъектов, то вторые – на их иерархической подчиненности, субординации. Кардинальное отличие частного и публичного права выявляется при ответе на вопрос: кто формулирует норму права ? Публичные права возникают из норм, изданных законодателем, а частные - из норм, явившихся результатом свободного волеизъявления организаций и граждан. Таким образом, корпоративное право представляет собой систему норм, устанавливаемых органом управления корпорации, выражающим волю ее членов и обязательных для участников корпорации, охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности и силой государственного принуждения. 5
Говоря о соотношении статусов публичного и частного права и их взаимосвязи, следует подчеркнуть, что обе эти правовые системы сохраняют свою самостоятельность и лишь частично вазаимопроникают друг в друга. При этом в последнее время наблюдается существенное расширение пространства частного права за счет включения в него предметов ведения, прежде относившихся сугубо к публичному праву (см. рис. 18). Так, например, в новый Семейный кодекс перешли многие нормы, прежде относившиеся к публичному праву. Аналогичные процессы ожидаются и благодаря принятым Государственной Думой РФ нового Кодекса законов о труде, о землепользовании, о реформах пенсионного и жилищного обеспечения. Еще более значительные перемены будут происходить в процессе формирования нового предпринимательского, торгового, хозяйственного, акционерного права.
Рис. 18. Взаимодействие публичного и частного права в корпорации
 |
Особенно сложным предметом правового регулирования являются корпоративные отношения. Это прежде всего разнообразные социальные контакты и коммуникации внутри корпорации как единого и целостного образования, где пребывают порой в очень сложных, противоречивых функциональных связях собственники, менеджеры, наемные работники, акционеры, клиенты, поставщики.
Внутрикорпоративные отношения делятся на несколько видов: отношения по управлению капиталами, материальными и финансовыми ресурсами, трудовой деятельностью персонала, его социальной защитой и т.п. В конечном счете эффективность деятельности корпорации в решающей мере обусловлена гармонизацией всех этих многообразных отношений. Не менее значительные проблемы правового регулирования возникают и во внешних отношениях корпорации с государственными органами, смежными и самостоятельными предпринимательскими структурами, контрагентами по установлению делового сотрудничества, рынками труда, товаров и услуг.
Корпоративные правовые нормы чаще всего предстают как правила поведения членов корпорации в значимых сферах и ситуациях их взаимодействия и служебного общения. И само корпоративное право выступает как целостная система норм, регулирующих конкретные стороны жизнедеятельности данной социальной организации. Обычно выделяют четыре блока корпоративных норм: финансово-правовые, административно-правовые, трудовые и гражданско-правовые нормы. В последнее время интенсивно развиваются и такие направления корпоративного нормотворчества, которые связаны с информационной деятельностью корпораций и социального обеспечения их работников.
Корпоративные нормы обязательны для всех участников корпорации – учредителей, акционеров, наемных работников, клиентов (в части, касающейся их взаимоотношений с корпорацией). Эти нормы, как правило, оформляются в письменном виде и обретают юридическую силу после их обсуждения и одобрения на общих собраниях акционеров, советах директоров и правлений, в приказах и распоряжениях администрации. Однако при всех условиях эти нормативные акты должны быть согласованы с уставными положениями и выражать волю коллектива или иных правомочных субъектов данной корпорации.
Поскольку организация трудового процесса в корпорации представляет собой наиболее сложное и ответственное направление деятельности администрации, рассмотрим на этом примере механизмы и процедуры правового регулирования социально-трудовых отношений и кадровой политики в организации. Кадровая политика корпорации направлена на своевременный и качественный наем квалифицированной рабочей силы, формирование трудового потенциала, развитие социального партнерства, профилактику конфликтных ситуаций и поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе. В практике управления общепризнанны принципы, составляющие основу кадровой политики: демократия, сотрудничество, знание особенностей трудового коллектива и забота об удовлетворении его потребностей, социальная справедливость, соблюдение равенства в подходе к людям и последовательность в реализации кадровой политики.
Кадровая политика, формируемая администрацией совместно с коллективом (профсоюзом), предопределяет общую направленность повседневного управления персоналом. Под персоналом в данном случае понимается коллектив работников муниципального учреждения или совокупность лиц, осуществляющих трудовые функции на основе корпоративного трудового договора.
Регулирование всех вопросов кадровой политики осуществляется на основе Положения о персонале корпорации, в котором устанавливаются общие принципы взаимоотношений администрации и наемных работников, осуществления кадровой политики, повышения квалификации персонала, форм его участия в прибылях, социального развития корпорации.
Существовавшая в России многие века сельская община с присущим ей демократизмом социальных отношений регулировала не только сугубо производственные и экономические процессы, но и нравственные, семейно-родственные проблемы внутриобщинных отношений крестьян. Не случайно великий знаток живой российской словесности Владимир Даль весьма широко и многозначно толковал понятие "община" как нечто "цельное, отдельное, состоящее под общим управлением", и вместе с тем - как "дружество, приятельство и братство, артельность, совместное владение добром, имуществом, достоянием".
Соответственно и в наше время местному сообществу отнюдь не чужды принципы развития своей жизнедеятельности на корпоративных началах и коллективных формах собственности. Несомненно, жизнь, практический опыт проявят и подскажут новые формы утверждения корпоративных начал в местном сообществе. Но уже сегодня появляются и апробируются на практике многие инновационные решения в этой области.
Так, на местах получает все более широкое распространение организация территориального общественного самоуправления (ТОС) в различных сферах деятельности муниципальных образований – трудоустройства и профессиональной реабилитации безработных, коммунально-бытового обслуживания населения, медицинских и образовательных услуг, досуга и социального туризма, работы с молодежью, профилактики девиантных форм поведения, охраны общественного порядка и т.д.
Правомочия и правоотношения ТОС урегулированы Конституцией РФ и конкретизированы в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В указанном Законе под территориальным общественным самоуправлением понимается организация гражданами целевых общественных структур по месту их жительства, на частитерритории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы и другие территории) в целях самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местной жизнедеятельности и социального общения.
Будучи одной из форм народовластия, ТОС является составной частью системы местного самоуправления, ориентированную на решение конкретных задач регулирования социальных отношений, затрагивающих непосредственно интересы жителей данной территории. В целом местное самоуправление по мере своего становления и развития будет обогащаться новыми формами самоорганизации и становиться все более совершенным и действенным гражданским институтом муниципальных образований.
Современный опыт функционирования и развития социальной сферы местных сообществ с очевидностью свидетельствует о том, что в рамках муниципальных образований в последние годы начала складываться широко разветвленная, многоуровневая и многопрофильная система социального обслуживания и защиты населения, включающая сеть государственных и негосударственных специализированных учреждений, удовлетворяющих многообразные потребности населения. Все это вызывает необходимость поиска и реализации новых подходов к формированию и регулированию столь сложных процессов, затрагивающих в конечном счете жизненные интересы миллионов людей.
В ряду актуальных задач важное место занимает социокультурный фактор, воздействующий на процессы бытового обслуживания населения, на благотворительную деятельность государственных, общественных и частных организаций, образующих сложную и быстро развивающуюся корпоративную структуру, целостно охватывающую всю социальную сферу местного сообщества.
Функциональная природа корпоративной культуры позволяет конкретизи-ровать наши представления о структуре и качестве функционирования любой социальной организациикак элемента социальной сферы. В частности, производственно-трудовая корпорация, включающая в свой состав не только людей, но и орудия, средства труда, должна рассматриваться как сложная социотехническая система. К таким организациям в социальной сфере относятся многие предприятия местной промышленности, коммунального обслуживания и торговли, здравоохранительные и образовательные учреждения, специализированные службы социальной помощи и поддержки населения. Так, например, корпоративная модель учреждения социального обслуживания населения по оказанию социально-реабилитационной, медико-терапевтической, психолого-педагогической, консультативной помощи и поддержки, воплотив в себе известные социокультурные традиции и опыт работы с клиентами, может стать достойным образцом для подражания.
Предметом корпоративного регулирования и управления в этом случае могут рассматриваться различные виды социально-экономических, производственных и трудовых отношений, присущих той или иной корпорации и характеризующих их качественную определенность. Это - культура производства, средств и условий труда, трудового процесса, межличностных отношений работников, социального менеджмента.
В конкретных своих формах корпоративнаякультураявляет собой сложную совокупность правил, установлений, традиций, регулирующих и поддерживающих экономические, правовые, социально-трудовые, нравственные отношения в рамках той или иной корпорации. Под совокупным воздействием корпоративной культуры осуществляется функционирование и развитие данного общественного организма, происходит социализация и адаптация его членов, обеспечивается преемственность в использовании культурных ценностей и норм социального поведения. При этом нужно учитывать, что в конкретных проявлениях феномена корпоративности очевиден уникальный, своеобычный, исторически сформировавшийся стиль регулятивных воздействий той или иной социокультурной нормы на поведение и отношения субъектов.
1 См.: .Социологический словарь.Сост. А.Н. Елсуков, К.В. Шульга..- 2-е изд.- Мн. Университетское. 1991.
1 См.: Уледов А.К. Духовная жизнь общества. М., 1980 и др.
1 См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.- М., 1975; Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление.- М., 1966; Основы научного управления социально-экономическими процессами.- М., 1984; Кочеткова А.И. Основы управления персоналом.- М., 1999; Социология управления. - М., 1999; Управление персоналом: Учебник для вузов.- М., 1998; Социальный менеджмент.- М.,1998; Уржа О.А. Социология управления как теоретико-методологическая база технологизации социального пространства// Ученые записки: Научно-теоретический сборник МГСУ. 1997, N 1; Франчук В.И. Современные основы социального управления.- М., 1997..
1 См.: Бабосов Е.М. Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов. Мн.: 2000.
1 См.: Князев Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировидение: диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. М., 1992, N12; Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958; Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление, М.,1986; Котельников Г.А. Теоретические основы синергетики. Белгород, 1998.; Общая теория управления. Курс лекций. М.,1994.
1 См.: Аитов Н.А. Социальное развитие регионов-.М. ,1985; Демографическая политика в региональном разрезе. М., 1988; Ковалев В.Н. Социология региона. -М., 1995; Удоденко А.А. Социология региона: показатели и критерии. - 1992; Управление социальным развитием региона.- М.,1990 ; Социальный менеджмент- М., 1998; Слепенков , Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. – М.,1990.
1 См.: Кожурин Ф.Д. Процесс управления: Системное исследование и разработка на примере региона.- М., 1988; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления.- М., 1996; Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления.- Белгород, 1996; Лазарев В.Н., Минаков Н.Н., Юдин П.А. Введение в социологию местного самоуправления.- Новомосковск, 1998..
1 Патрушев В.И. Самоуправление – стратегический ресурс социально-экономического развития территории. // Вопросы управления и самоуправления : теория, методология, практика. Сборник научных трудов. N 1 .М,. 2001.
1 Моисеев Н.Н. С мыслями о будущем России.- М., 1977. С.42.
1 См.: Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление.- М., 1981; Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учебник.- М., 1984..
1 См.: Антикризисное управление: Учебно-методическое пособие. М., 2002.
[1] Подробнее см.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.) / Колл. монография.
Под ред. чл.-кор. РАН В.И. Жукрва. – М., МГСУ, 2002.
1 См. : Лукашенков А.М. Мотивация труда персонала железнодорожного транспорта России в условиях структурной реформы отрасли.- М., 2002.
1 Коэффициент фондов –отношение средних значений дохода и потребления в границах верхней и нижней децилей. Рассчитывается по данным ряда распределения населения, ранжированного по уровню среднедушевого (среднесемейного) дохода и показывает, во сколько раз доход (потребление) 10% наиболее высокодоходной части населения выше , чем у 10% населения с наименьшими доходами.
Децильные коэффициенты дифференциации доходоврассчитываются как соотношения уровней верхней и нижней децилей. Соответственно при выделении для анализа 25 –процентных групп используются квартильные коэффициенты и т.д.
Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)указывает на характер распределения всей суммы доходов населения между его отдельными группами. При равномерном распределении доходов коэффициент Джини стремится к 0, а по мере нарастания дифференциации и поляризации общества величина коэффициента стремится к 1.
Коэффициент концентрации доходов ( кривая) Лоренцаимеет графическое выражение в виде кривой, характеризующей меру отклонения от равномерного распределения единиц статистической совокупности по группам населения.
[2] См.: Давыдов А.А. Индекс социального неблагополучия. // Социологические исследования, 1995, N 10 ; Кузнецов В.Н. Методологические вопросы определения индикаторов культуры безопасности.// НАВИГУТ. Научный альманах высоких гуманитарных технологий. 2002, N 1.
1 Более подробно о методах и технологиях социально-демографического анализа см.: Социальная статистика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой.- М., 1997; Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический локлад. М., 2001 ; Миграция и информация / Под редакцией Ж. Зайончковской. М., 2000.
1 См.: Римашевская Н.М. Социально-демографическая ситуация и социальная политика // : Личность и семья в эпоху перемен: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1994.
1 См.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990—2000 гг.). - М., 2002.
1 См.: Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце 19 – начале 20 века. М 1998.
[3] См.: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания.- Л. 1969; Кон И.С. Социология личности.- М., 1967; Бокарев Н.Н. Социология личности. Уч. пособие . Вып. 1,2.- М., 1997; Михайлов Ф.Т. Общественное сознание и самосознание индивида.-М., 1990; Титаренко В.Я. Семья и формирование личности. – М., 1987; Харчев А.Г. Брак и семья в СССР.-М., 1964. и др.
1 Выготский Л.С. Развитие высших психических функций. М., 1960, С. 450.
1 См.: Динамика ценностей населения реформируемой России./ Отв. ред. Н.И. Лапин, Л.А. Беляева. М., 1996; Наумова Н.Ф. Жизненная стратегия человека в переходном обществе.// Социологический журнал. - 1995.-N2; Климова С.Г. Изменения ценностных оснований идентификации// Социологические исследования. 1995.N 1; Ядов В.А. Социальные идентификации в условиях кризиса// Социологический журнал 1994, N 4..
1 См.: Личностный потенциал работника: проблемы формирования и развития. - М., 1987; Сергеева Г.П., Чижова Л.С. Трудовой потенциал страны. М., 1982; Осипов Г.В. Система образования и НТР. Ереван, 1985; Сохань А.В. Интеллектуальный потенциал личности // Социальная структура социалистического общества и всестороннее развитие личности. М., 1983; Попов В.Д. Образование, личность, общество: опыт социологического комплексного исследования. Саратов, 1979.
1 См.: Подмарков В.Г. Человек в трудовом коллективе. - М., 1982; Агеев В.С. Психология межгрупповых отношений.- М., 1993; Донцов А.И. Психология коллектива. Методологические проблемы исследования. – М., 1984; .Ковалёв В.Н. Трудовой коллектив: психология отношений и морально-психологический климат.- М., 1989; Зайцев А.К. Социологическая служба производственного объединения.- М.,1982; Социология труда: Учебник.- М., 1993 ; Фатхутдинов Р.А. Организация производства: Учебник.- М., 2001.
[4] О методах и технологиях исследований рынка труда см.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М., 1998; Гапошина Л.Г. Маркетинг кадрового обеспечения: Учеб. пособие. – М., 2002; Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Уч. пособие.- М., 1996; Семеркова Л.Н. Маркетинговые исследования рынка труда // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 1998. № 2; Рожков В. Политика занятости: стратегические задачи ./ / Человек и труд, 2001 . № 4.
1 См.: Социальная статистика: Учебник/ Под ред. чл.-кор. РАН ИИ.Елисеевой.- М., 1997;
[5] См.: Дряхлов Н.И. Традиции и модернизация в современной России.// Социологические исследования, 1992, № 10
[6] См.: Скворцов Л.В. Культура самосознания: Человек в поисках истины своего бытия, М., 1989; Кон И.С. В поисках себя. М., 1984; Гримак Л.П. Общение с собой: Начала психологии активности.- М., 1991; Бернс Р. Развитие Я-концепции и воспитание. М., 1987;
1 См. Глазьев С.А. 2000-й: Новая эпоха – новый смысл для российской политики // езависимая газета, 2000г. 21 января.
1 Руссо Ж.-Ж. Избр. соч. в 3-х томах, т.3,М.,1961, с. 361
2 См.: Магун В.С. Потребности и психология социальной деятельности личности.Л., 1983; Иванчук Н.В. Потребности социалистической личности.М., 1986; Ядов В.А. Потребности.-БСЭ т.20, с. 439 ; Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы и эмоции.М.,1971; Социальные потребности. Проблемы формирования и развития. М., 1982; Диалектика производства и потребностей.М.,1977 и др.
3 См.:Тэйлор Ф. Научная организация труда // Управление – это искусство.М.,1992; Файоль А. Общее и промышленное управление.// Там же ; Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука.М.,1989 и др.
1 Подробнее об этом см.: Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, 2000. См. также Американская социология: Перспективы. Проблемы. Методы. М., 1972; Современная западная социология: Словарь. М., 1990.
2 См.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.). М., 2002. и др.
[7] См.: Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов (1993-1994 гг.) М.,1994.
[8] См.: Ковалёв В.Н. Технологии социологического анализа процессов социальной работы. М., 1997.
1 См.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990 – 2000 гг) . – М., 2002; Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. –М., 2001.
[9] См.: Гончарук С.И. Социальная защищенность личности как выразитель уровня прогресса социально-экономической системы.// Истины и ценности на рубеже XX- XX I веков (Материалы симпозиума).М., 1992; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М.1999; Наумова Н.Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. 1994, №1; Ковалёв В.Н. Эффективность социальной политики: проблемы и методы социологического анализа // Социальная политика и социодогия , 1999, № 1.
1 См.: Кретов А.А. Муниципальная социальная политика: опыт, проблемы разработки и реализации.// Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. 2001, N 4, июль-август, С.С. 10-16.
1 См.: Виноградский В.Г.. Социальная организация пространства. Философско-социологический анализ. - М., 1988; Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Метолог. проблемы. - М., 1985; Общество как целостное образование: Уч. пособие. М., 1989; Общество как субъект социальной жизни / Социология: Хрестоматия. М., 1993.
1 Гегель Энциклопедия философских наук . Т.2. Философия природы.- М., 1975, С. 52.
[10] См.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. 1994; Гайнов Е.Н. Человек в информационном обществе. М., 1996; Дубровский Е.Н., Соколова И.В. Основы социальной информатики (Консп. лекций). М., 1997; Информационные технологии в процессе обработки социологической информации: Уч. пособие. СПб, 1996; Ковалёв В.Н. Информатизация и технологизация процессов социологического наблюдения социальной сферы // Уч. зап. МГСУ. 1997; Колин К.К. Фундаментальные основы информатики: Социальная информатика. Екатеринбург, 2000; Соколова И.В. Социальная информатика М., 2002 ; Суслаков Б.А. Идентификация социальных систем М., 1997; Фетисов Э.Н., Дмитерко Д.Я., Шуляк А.М. .Социология и информатика: обеспечение эффективности управленческих решений, М., 1999.
1 См.: Социальные технологии. Толковый словарь/ Отв. ред. В.Н. Иванов. М. - Белгород, 1995; Прогнозирование в социологических исследованиях. Методологические проблемы/ Отв. ред. И.В. Бестужев - Лада. М., 1978; Зотов А.Ф. О прогнозах социального развития (опыт методологического анализа) // Социол..исслед.,-1992- N 2.
1 См.: Методы и технологии мониторинга социальной сферы региона. М., 1998; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М., 1999; Ковалев В.Н. Технологии социологического анализа процессов социальной работы. Учебное пособие. М., 1997; Антикризисное управление. М., 2002
1 См.: Методы и технологии мониторинга социальной сферы региона. М., 1998.
1 См.: Социология преступности.-М.: Наука, 1966; Скрипник А.П. Нравственные отклонения и пути их преодоле
ния.-М.: Мысль, 1986; Ксенофонтов В.Н. Основы социологии права : Учебное пособие - М., 1997.
1 См.: Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. Россия на путях преодоления кризиса. М., 1995; Данакин Н.С., Дятченко Л.Я., Сперанский В.И. Конфликты и технологии их предупреждения. Белгород, 1995; Богдан В.В., Иванов А.В. Социальные технологии повышения надежности и безопасности техногенных и атомных объектов. – М., 1997; Архипова Н.А. , Кульба В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М,1994.
[11] См.: Спивак В.А. Корпоративная культура.- СПб Питер, 2001; Мескон М.Х. Основы менеджмента. М.: "Дело", 1992; Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики М.: МГУ, 1997; Грачев М. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации. М.: Дело ЛТД, 1993; Рюттингер Р. Культура предпринимательства. М.: Эком , 1992; Десслер Гарри Управление персоналом М.: Бином, 1997; Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. пособие. Мн.: Тетра Системс , 2000; Управление организацией М.: Инфра, 1998; Ансофф И. Стратегическое управление.М.: Экономика, 1989 и др.
5 См. подробнее: Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ) Учебник для вузов. М., 1999.
Дата добавления: 2016-08-07; просмотров: 725;