Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды — это централизованные денеж-ные фонды, образуемые ежегодно в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются строго целе-вым назначением. Срок действия указанных целевых фондов может быть пролонгирован, но для этого они должны быть вклю-чены в бюджет следующего года. Поэтому основным источником правового регулирования целевых бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон (или решение органа местного самоуправления) о бюджете на текущий год. Однако деятельность некоторых из них регламентируется также положением о соот-ветствующем фонде, утверждаемым исполнительным органом власти. Это, как правило, касается тех бюджетных фондов, кото-рые создаются в рамках бюджета на протяжении нескольких лет.

Особенностями целевых бюджетных фондов, как правило, являются: краткосрочность функционирования (финансовый год); создание в рамках бюджета соответствующего уровня; об-разование за счет общеобязательных платежей юридических и физических лиц (налоговых и неналоговых); использование средств на строго определенные цели, закрепленные в законе (решении) о бюджете на текущий год (как правило, на поддер-жку государственно- и социально-значимых сфер жизнедеятель-ности, отраслей экономики, хозяйства и т. п.).

Для федерального бюджета России в условиях рыночных отношений эти фонды стали характерными, начиная с 1993 г. В рамках федерального бюджета 1993 г. были образованы такие

целевые бюджетные фонды, как Фонд социальной поддержки северян; Фонд поддержки предпринимательства и др. Кроме того, были образованы резервные фонды и фонды финансовой поддержки и др. Указанные фонды, хотя и не имеют отраслево-го характера, но условно также относятся (так как созданы в рамках бюджета) к бюджетным целевым фондам. Эти фонды, в соответствии со ст. 81, 82 БК РФ, предназначены для финанси-рования непредвиденных расходов в финансовом году.

Особенностями бюджетных целевых фондов, сформирован-ных в период с 1995 по 2000 г., явилось то, что большинство этих фондов ранее имели статус внебюджетных. Процесс кон-солидации (включения) внебюджетных фондов в бюджет был обусловлен задачами устранения распыленности государствен-ных и муниципальных средств по многочисленным внебюджет-ным фондам в условиях хронического бюджетного дефицита, усиления контроля за расходованием государственных (муни-ципальных) средств и включением их в состав бюджетных дохо-дов и расходов, используемых на общегосударственные нужды. В эти годы в бюджеты разных уровней были консолидированы такие крупные внебюджетные фонды, как экологические, до-рожные, фонды борьбы с преступностью и т. д.

В 2004 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 декаб-ря 2003 г. «О федеральном бюджете на 2004 год» сформированы следующие целевые бюджетные фонды: целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии (ст. 6); Фонд ком-пенсаций (ст. 46); Фонд софинансирования (ст. 46, 51); Фонд социальных расходов (ст. 46); Фонд регионального развития (ст. 48); Фонд реформирования региональных финансов (ст. 50).

В 2004 г. впервые образован Стабилизационный фонд, кото-рый представляет собой часть средств федерального бюджета, образующихся за счет превышения цены. на нефть над базовой и подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Как и резервные фонды, этот фонд условно можно отнести к бюджетным целевым фондам. В настоящее время его деятельность подробно регла-ментируется новой главой БК РФ (13'), вступившей в силу с 1 ян-варя 2004 г., а также постановлением Правительства РФ от 23 ян-варя 2004 г. «Об утверждении Правил перечисления в Стабилиза-Ционный фонд Российской Федерации дополнительных доходов федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации»¹.

В 2005 г. в соответствии с изменениями, внесенными в БК РФ, впервые создаются следующие постоянные бюджетные фонды: федералъный фонд компенсаций — для предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований в случаях, когда их фи-нансовое обеспечение осуществляется в соответствии с законом за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 133 БК РФ); регыоналъный фонд финансовой поддержки поселений (ст. 137 БК РФ); региональный фонд финансовой поддержки муниципалъных районов (городских бкругов) (ст. 138 БК РФ)\ кроме того, в целях финансового обеспечения исполнения органами местного са-моуправления отдельных государственных полномочий созда-ется регионалъный фонд компенсаций (ст. 140 БК РФ).