Отношения между Россией и ЕС

В связях России с тремя центрами мировой экономики — США, Японией и Европейским союзом (ЕС) приоритет при­надлежит последнему. На страны ЕС приходится около 40% объема внешней торговли России. Вместе с тем в торговой сфере сохранились прежние тенденции, поскольку Россия по-прежнему выступает как поставщик сырья, и в первую очередь энергоносителей, а импортирует промышленные изделия и продукты питания.

В то же время взаимоотношения сторон приобрели новые качественные характеристики. Прежде всего они потеряли конфронтационно-идеологический характер, так как в про­шлом нередко экономическое сотрудничество сдерживалось идеологическими и политическими барьерами. Через механизм ЕС, применительно к экономическим связям Восток — Запад, реализовывались в первую очередь функции контроля (напри­мер, запрет на передачу социалистическим странам передовой технологии в соответствии с решениями КОКОМ).

До последнего времени экономические отношения России и других государств, образовавшихся в результате распада СССР, с ЕС строились на основе Соглашения между СССР и Европейским сообществом о торговле, заключенного в 1989 г. В июне 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Российской Фе­дерацией. После его ратификации Россией и всеми членами ЕС оно будет регулировать широкий спектр торговых и экономи­ческих взаимоотношений. Для обеспечения применения его торговых и других положений (тарифные меры, снятие количе­ственных ограничений и т.п.) в июле 1995 г. стороны подписа­ли Временное соглашение о торговле и вопросах, связанных с ее реализацией.

В 1996 г. был принят План действий Европейского союза для России, который предусматривал:

• вклад в проведение демократических реформ (поддержка межпарламентских контактов и сотрудничества между регионами и городами, согласование российского законодательства с нормами Совета Европы, участие в международном контроле за выборами);

• развитие торговых связей и содействие интеграции Рос­сии в мировую экономику — поддержка вступления во Все­мирную торговую организацию; помощь в обеспечении соот­ветствия товаров международным стандартам, в приведении законодательства в соответствие с условиями партнерства с ЕС; участие в ВТО для расширения торговли и капиталовложений, возможное создание зоны свободной торговли между Россией и ЕС; развитие регионального сотрудничества — содействие приграничным связям СНГ и других новых независимых госу­дарств со странами Восточной и Центральной Европы; укреп­ление сотрудничества в осуществлении комплекса мер по обес­печению безопасности ядерной энергетики; содействие в сфере защиты окружающей среды; помощь во внедрении современ­ных информационных технологий, в подготовке: кадров; созда­ние современной банковской системы, условий для привлече­ния иностранного и национального капитала; поддержка про­грамм сотрудничества в области исследований и разработок; оказание необходимой гуманитарной помощи;

• сотрудничество в области правосудия и внутренних дел — координация действий и помощь в борьбе с организованной преступностью, распространением наркотиков, коррупцией, незаконной иммиграцией;

• безопасность в Европе — помощь в конверсии военной промышленности и переподготовке демобилизованных военно­служащих, поддержка усилий по разоружению, меры по пресе­чению незаконного оборота ядерных материалов, развитие сис­темы ОБСЕ и совместная разработка модели европейской безопасности;

• в области внешней политики предусмотрено расширение политического диалога, организация консультаций по важней­шим международным проблемам, обмен опытом, подготовка кадров.

Важно отметить, что сразу после распада СССР ЕС предоста­вил широкомасштабную гуманитарную помощь России (экстрен­ная помощь для населения, займы на импорт продовольствия и медикаменты и др.).

Кроме того, помощь России осуществляется в рамках ряда программ, главная из которых — ТАСИС. Ее цель — развитие рыночной экономики и демократизации в новых независимых государствах (бывших советских республиках) посредством без­возмездного предоставления ноу-хау и консультационных ус­луг, обучения специалистов, оказания технической поддержки, реализации пилотных (показательных) проектов. ТАСИС слу­жит основным инструментом, через который ЕС координирует оказание международной помощи России и бывшим советским республикам. ТАСИС взаимодействует с ЕБРР, МВФ, МБРР и другими организациями, а также с иными странами-донорами за пределами ЕС (в частности, с США).

ТАСИС оказывает значительное содействие в получении Россией и другими государствами помощи по разным каналам, готовя технико-экономические обоснования, делая заключения о состоянии отраслей и сфер народного хозяйства и отдельных предприятий, необходимых размерах помощи и капиталовло­жений, а также выступая в качестве посредника в изыскании средств.

Общий объем ассигнований по программе ТАСИС с 1991 г. по 1997г. составил почти 2 млрд ЭКЮ. На Россию из этой суммы приходилось почти 700 млн ЭКЮ (около 900 млн долл.). Кроме того, Российская Федерация получала дополнительные средства, предназначенные для реализации общих проектов для нескольких стран, а также программ по повышению безопасности атомных электростанций в новых независимых государствах.

Отличительными чертами функционирования ТАСИС яв­ляются высокий профессиональный уровень, гибкость и демо­кратизм в принятии решений.

Помощь оказывается по следующим направлениям:

• реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора;

• реформа системы государственного управления, соци­альных услуг и образования;

• сельское хозяйство;

• энергетика, транспорт, связь;

• консультативное содействие в вопросах управления;

• ядерная безопасность и охрана окружающей среды и др.

По каждому из направлений определяются конкретные программы.

Управление значительным числом малых проектов в рамках программ осуществляется непосредственно на местах соответствующими подразделениями ТАСИС или совместными органами, а не Европейской комиссией в Брюсселе, что упрощает административные процедуры. Основная часть проектов охва­тывает всю. Россию, но вместе с тем ежегодно определяются важнейшие районы для решения стоящих перед ними приори­тетных задач. Крупные проекты требуют от соискателей уча­стия в тендере.

ЕС развивает сотрудничество с государственными органами Российской Федерации для обмена опытом по обидим и от­дельным проблемам оказания помощи, лучшей организации и повышения эффективности экономических реформ в России.

Так, проект сотрудничества с Министерством экономики РФ (2 млн ЭКЮ в бюджете ТАСИС на 1995 г.) предусматривал поддержку (консультационные услуги, курсы, семинары, техни­ческое обеспечение) работы по перестройке отдельных отрас­лей народного хозяйства и регионов как условие создания в России рыночной экономики.

Важнейшим направлением сотрудничества ЕС с Россией и другими бывшими советскими республиками является помощь в конверсии военной промышленности. Только в России нахо­дится 1,2 тыс. военных предприятий, на которых работают око­ло 6 млн человек, 700 научных институтов с 1,3 млн занятых в сфере военных исследований. В рамках программы ТАСИС была начата реализация нескольких конверсионных проектов совместно с Государственным комитетом по оборонной про­мышленности РФ и отдельными предприятиями. Поддержка Госкомоборонпрома нацелена на выработку долгосрочной стра­тегии и выявление наиболее эффективных форм конверсии и типов мирной продукции, которые сможет выпускать то или иное предприятие. Под эгидой ТАСИС выполняются совмест­ные конверсионные проекты (4,5 млн ЭКЮ) для Санкт-Петербурга, Самары, Харькова, Минска.

Особый интерес представляет сотрудничество с проектными и производственными предприятиями космического и авиаци­онного профиля, в частности, с КБ химии и автоматики (г. Воронеж) и Российским космическим агентством. Развива­ются российско-европейские связи по программе демонтации ракетных двигателей (РЕСОРД), в которой участвуют 14 компаний из 11 стран ЕС и целый ряд российских предпри­ятий. Вклад ТАСИС к 1996 г. составил 1,5 млн ЭКЮ.

Намечены также программы по совместному изучению по­тенциального рынка высоких технологий и НИОКР, подготовке руководящего звена для работы в условиях рынка, знакомст­ву российских специалистов с европейскими стандартами каче­ства и безопасности, стандартизации компьютерных систем для обмена информацией и др.

Особое внимание ЕС уделяет сотрудничеству с энергетиче­ским комплексом Российской Федерации — важным постав­щиком нефти и газа в Западную Европу. В программах ТАСИС поддержка энергетического сектора, обеспечивающего 12% ВВП и 50% валютных поступлений в бюджет России, рассмат­ривается как важное направление стимулирования экономиче­ских преобразований в Российской Федерации.

Программа институциональной поддержки Министерства топлива и энергетики РФ (2 млн ЭКЮ в бюджете к 1996 г.) на­правлена на совершенствование механизма государственного регулирования экономики. Она предполагает содействие в со­здании правовой базы по образцу Европейской энергетической хартии, в разработке четких систем статистической отчетности и оценке экономической эффективности, стимулировании внутренних капиталовложений. Важной смежной сферой со­трудничества с министерством и его подразделениями ЕС счи­тает защиту окружающей среды.

Сотрудничество ЕС и России в области транспорта и ком­муникаций призвано решить целый ряд проблем. Во-первых, транспортная инфраструктура и коммуникации должны быть модернизированы; во-вторых, для расширения связей Западной Европы с Россией последняя должна быть подключена к трансевропейским коммуникациям. Разработан Проект развития межгосударственной железнодорожной сети (1,5 млн ЭКЮ 1996г.).

Проект поддержки российской программы безопасности полетов гражданской авиации (к 1996 г. в бюджете ТАСИС 1 млн ЭКЮ) предполагает модернизацию системы безопасно­сти полетов, включая разработку законодательства, регламента и структуры органов управления и т.п. Первоочередная задача — достижение соответствия с нормами безопасности ИКАО*, сближение со стандартами безопасности ЕС и США.

* ИКАО — Международная организация гражданской авиации.

Широкую поддержку оказывает ЕС реформированию бан­ковской системы и становлению рынка ценных бумаг в России. Программой ТАСИС в структуре Отдела исследований и статистики Центрального банка РФ создано подразделение для фор­мирования эффективной базы данных (аналогичной, к приме­ру, французской). Кроме того, предусмотрена подготовка бан­ковских служащих на федеральном и региональном уровнях, предоставление компьютерной техники, программного и сете­вого обеспечения.

Программа ТАСИС (5 млн ЭКЮ в бюджете на 1996г., а также ссуды МБРР и ЕБРР) предусматривает систематическое оказание поддержки почти 10 российским банкам среднего размера, чтобы создать из них своего рода опору для всей бан­ковской системы страны. Предполагается установить их тесное сотрудничество с банками ЕС, внедрить в деятельность этих банков передовые международные банковские стандарты, что поможет им аккумулировать средства предприятий и частных лиц.

Несколько программ ТАСИС направлено на помощь в ор­ганизации работы специальных учебных заведений, готовящих кадры в финансовой сфере.

Ряд проектов ТАСИС затрагивает проблему становления в России рынка ценных бумаг. Разработаны три проекта совме­стно с Федеральной Комиссией РФ по ценным бумагам и фон­довому рынку. Они направлены на оказание помощи в разра­ботке соответствующей законодательной и правовой базы, формировании кадров, популяризации знаний. Намечено рас­ширить деятельность консультантов ЕС на фондовых биржах Москвы и Санкт-Петербурга, а также на других важных фондо­вых биржах (затраты ТАСИС к 1996 г. на эти цели — около 9 млн ЭКЮ).

Важное место в программах помощи России занимает обу­чение руководящего звена хозяйственных и финансовых струк­тур. На совещании семи ведущих держав в Токио (1993 г.) было решено возложить на ЕС задачу осуществления крупномас­штабного проекта подготовки российских управленческих кад­ров по типу того, который действовал в 50-е гг. в рамках плана Маршалла для западноевропейских стран.

Значительные средства выделяет ЕС на реформу высшей школы в России и других бывших союзных республиках, стре­мясь способствовать, с одной стороны, подготовке высококва­лифицированных кадров для нового рыночного механизма этих стран, а с другой — расширению контактов между учащейся молодежью как гарантии развития прочных добрососедских взаимоотношений. Программа трансевропейского сотрудниче­ства в области высшего образования (Темпус) помогает разви­тию и реорганизации системы высшего образования, созданию новых университетов, поощряет обмен студентами и препода­вателями, совместную деятельность вузов ЕС и СНГ. Лишь за 1994—1995 гг. вклад ТАСИС в реализацию этой программы со­ставил 22 млн ЭКЮ.

Отличительная особенность предоставляемой России помо­щи по линии ТАСИС — ее глобальный характер. Затрагиваются практически все направления — от промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы и политики до юрис­пруденции, борьбы с преступностью, культуры и образования. Однако курс на развитие партнерских отношений Российской Федерации с ЕС не означает ее отказа от национальных инте­ресов. При этом необходима выработка гибкой политики, ко­торая содействовала бы созданию условий для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества между Россией и ЕС.