Современные организационные структуры

Под организационной структурой понимается совокупность подразделений, составляющих ту или иную организацию (отделов, участков, цехов и служб, органов управления, целых предприятий и их комплексов). Особенности организационной структуры определяются характером, разнообразием, техническим уровнем производственных процессов, глубиной разделения труда, степенью его специализации, масштабами деятельности, ее диверсификацией (разветвленностью), спецификой продукции или услуг.

Основу организационной структуры составляет совокупность обособленных, но тесно связанных между собой видов деятельности, направленных на достижение целей организации. В рамках организации эти виды деятельности объединяются в самостоятельные группы в соответствии с рядом принципов, среди которых можно выделить: количественный, временной, функциональный, территориальный, рыночный, продуктовый, целевой, профессиональный, технологический, инновационный и пр.

Наиболее простым и исторически первым можно считать количественный принцип структуризации. Суть его состоит в том, что подразделения в организации создаются, исходя из числа работников, необходимых для выполнения той или иной задачи. Такой принцип применим или в организациях, связанных с осуществлением наиболее простых видов деятельности (например, погрузочно-разгрузочные, сельскохозяйственные и т.п. работы), или на низовом уровне в крупных многопрофильных организациях.

Другой достаточно простой принцип структурирования — временной. Он также используется на низших уровнях организации и проявляется в том, что подразделения, исходя из экономических или технических причин, объединяют людей, занятых одновременно. В качестве примера можно привести бригады, работающие по вахтовому методу, когда, отработав положенный срок на месте дислокации, они возвращаются к месту постоянного пребывания, целиком заменяясь новыми. Так функционируют нефтяные и газовые промыслы Западной Сибири, экипажи рыболовецких судов и пр.

Также на низовом уровне в производственных организациях может применятьсятехнологический принцип структурирования, когда основу подразделения составляет какая-либо законченная технология. Чаще всего таким способом в рамках цехов выделяются участки.

Близок по сути к технологическомупрофессиональный принцип. Однако людей объединяет здесь не технология производства, а общая профессия. В соответствии с этим принципом, например, создаются кафедры в высших учебных заведениях.

Для многопрофильных организаций, особенно функционирующих в инновационной сфере, может использоваться принцип структурированияпо крупным стратегическим целям, предполагающий, что ведущие подразделения создаются в соответствии именно с ними.

На уровне отдельного предприятия основной принцип структуризации —функциональный, когда подразделения строятся в соответствии с функциями предприятия, то есть главными направлениями его деятельности. К таким функциям относятся, например, производство, финансы, сбыт, маркетинг и т.п. На низовом уровне происходит структурирование по иным принципам, например, по технологическому.

В соответствии с функциональным принципом каждое предприятие можно представить составленным из отдельных крупных “блоков”. В блок производственных подразделений входят основные, связанные с созданием профильной продукции или оказанием услуг; вспомогательные, обеспечивающие нормальную работу основных (например, инструментальное хозяйство); обслуживающие основные и вспомогательные процессы (энергетический цех, склады, гараж); экспериментальные, где изготавливаются опытные образцы продукции.

Понятно, что в зависимости от характера производства роль тех или иных подразделений производственной структуры бывает различной. Не все предприятия производят научные исследования и создают опытные образцы; не везде имеются вспомогательные производства и т.п.

В другой “блок” входят управленческие подразделения, к которым относятся так называемые предпроизводственные (научно-исследовательские, конструкторские и пр.); информационные (библиотека; архив); сервисные, занимающиеся проблемами сбыта, гарантийного обслуживания; административные (дирекция, бухгалтерия, плановая служба); совещательные (комитеты и комиссии, осуществляющие совершенствование организации и управления).

Наконец, в третий блок функциональной структуры организации включаются подразделения социальной сферы — поликлиника, клуб, профилакторий, детский сад, база отдыха.

На практике функциональная структура обеспечивает предприятию достаточно высокие конкурентные преимущества. Достигается это за счет ее глубокой специализации, четкости, стройности, надежности коммуникаций, отсутствия их дублирования. Все это обеспечивает быструю концентрацию ресурсов и людей в нужном месте и в нужное время, позволяет оперативно доводить до сведения исполнителей и реализовывать управленческие решения.

Однако в условиях практического отсутствия горизонтальных связей функциональная структура, основанная на глубокой специализации внутренних процессов, оказывается негибкой. Она быстро закостеневает, порождает бюрократизм, ведомственность, сковывает внедрение достижений научно-технической революции, приводит к замедлению технического, экономического и социального развития организации по сравнению с существующими возможностями.

Эта структура как нельзя лучше соответствовала условиям производства первой половины XX в., чье “лицо” определяли гиганты индустрии типа Уралмаша, Сталинградского тракторного завода и т.п. В те времена конкурентоспособность и дешевизну продукции можно было обеспечить в основном за счет массовости ее выпуска на такого рода предприятиях, на практике демонстрировавших свое явное преимущество по сравнению с более мелкими.

В условиях современного этапа НТР положение в корне изменилось. За счет внедрения новых технологий, материалов, компьютеризации всех процессов непосредственная зависимость уровня затрат от объема выпуска продукции по существу преодолена. Небольшие по размеру предприятия могут успешно выпускать практически любые виды продукции, разнообразить ее с учетом требований рынка, быть вполне конкурентоспособными по величине издержек. Все это существенно повысило их значение в современной экономике и привело к потере былого преимущества крупных.

Одновременно продолжался ростфирм, границы которых перестали совпадать с границами самих предприятий. Фирмы стали объединять десятки, порой и сотни последних, получивших значительную самостоятельность в осуществлении многих своих функций, прежде всего в сфере текущего хозяйствования. Теперь уже подразделения фирмы, каковыми являются прежде всего предприятия, могут быть разбросанными по всей стране, а то и по всему миру.

Структура крупной фирмы, перешагнувшей границы отдельного предприятия, уже не могла быть построена по функциональному принципу, хотя последний по-прежнему остается в силе для входящих в нее предприятий. Главенствующими принципами для нее стали иные: территориальный, рыночный, продуктовый, инновационный, при которых предприятия, сохраняя внутри себя функциональную структуру, приобретают в рамках фирмы “специализацию” по одному из перечисленных направлений. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

При территориальной структуре фирмы каждое из входящих в нее предприятий производит весь набор профильных видов продукции или услуг для своего региона. Примером такого рода структур может служить сеть комбинатов бытового обслуживания, почтовых отделений и пр.

Припродуктовой структуре входящие в нее предприятия практически полностью сосредоточиваются на производстве какого-то одного вида продукции для всех территорий и всех видов потребителей. Такой подход позволяет максимально специализировать производство, а следовательно, значительно повысить его результативность и качество, в большей степени, чем в предыдущем случае, сориентировать его на потребности рынка.

Прирыночной структуре предприятия фирмы ориентируются на производство продукции для определенной группы покупателей; таким образом рыночная направленность усиливается здесь еще более значительно.

Наконец, сутьинновационной структуры, которая обычно соответствует нестабильной окружающей среде и агрессивной стратегии поведения фирмы, заключается в том, что в рамках последней формируются специальные центры, занимающиеся разработкой, освоением и развертыванием производства новых товаров и услуг или осуществлением тех или иных операций в новых сферах. Такие подразделения уже не занимаются производством освоенной и традиционной серийной продукции. Особенностью фирм, обладающих инновационной структурой, является наличие в аппарате управления ими специальных служб для руководства подобного рода деятельностью.

Четыре типа описанных выше организационных структур получили общее название — дивизиональные (от латинского divisio — разделение). Особенность производственной структуры, построенной на базе дивизионального принципа, состоит в значительной автономности образующих ее подразделений, каждое из которых обычно обладает правом юридического лица. Реальное единство им придают не общий “забор” или вывеска, а тесные финансовые, производственные, информационные и иные связи.

Производственные связи, например, могут быть технологическими, основывающимися на том, что предприятия выполняют лишь отдельные операции в цикле изготовления продукта, передавая его друг другу для последующей обработки; продуктовыми, — если предприятия снабжают друг друга изделиями, имеющими вполне законченную форму; например, комплектующими изделиями.

Финансовые связи могут осуществляться через аккумуляцию и последующее перераспределение фирмой финансовых ресурсов между входящими в нее предприятиями, а могут иметь под собой только финансовый контроль, если автономия последних велика.

В рамках административных связей руководство фирмы ставит перед предприятиями адресные задания по достижению конкретных результатов хозяйственной деятельности, задает ее стандарты.

В целом дивизиональная организационная структура характеризуется прямым подчинением всех подразделений требованиям рынка, разработкой и реализацией мощных межфункциональных целевых программ, более развитыми, чем у функциональной, горизонтальными связями, основывающимися прежде всего на финансовых потоках, мощными корпоративными службами, обеспечивающими ориентацию предприятий в условиях рынка.

Функциональная и основывающиеся на ней разновидности дивизиональной структуры фирм относятся к категории “жестких”. Эта жесткость определяется фиксированностью границ, набора входящих в них элементов, закрепленностью связей. Именно они являются воплощением модели рациональной бюрократической организации Макса Вебера, о которой мы уже рассказывали.

Другой категорией внутриорганизационных структур являютсягибкие, или адаптивные. Их суть состоит в возможности легко видоизменяться, перестраиваться в соответствии с новыми целями, задачами, ресурсами. Выделяется несколько видов таких структур: фрагментарные, проектные, матричные. Проектные структуры относятся к временным образованиям; матричные — постоянным; фрагментарные могут быть теми или другими в зависимости от конкретных задач.

Проектные структуры (к ним близки и так называемые “программно-целевые”) создаются для решения каких-то конкретных, разовых задач и после достижения стоящих перед ними целей ликвидируются. Для выполнения работы (обычно это — подготовка и реализация каких-то проектов) они обеспечиваются всеми необходимыми материальными и людскими ресурсами, которые после завершения проекта могут быть использованы в другом месте. Однако последнее возможно далеко не всегда и связано с немалыми организационными и финансовыми сложностями. Кроме того, в период работы над проектом ресурсы оказываются связанными, и даже в экстренных ситуациях ими нельзя воспользоваться.

Таким образом, высокая результативность и качество функционирования проектных структур обеспечивается высокими затратами, которые доступны далеко не всем фирмам, и немалыми элементами жесткости. Эта ограниченность преодолевается переходом к так называемымматричным организационным структурам.

Суть последних состоит в том, что в пределах постоянно существующих функциональных подразделений создаются временные группы, предназначенные для решения тех или иных конкретных задач. В соответствии с этими задачами происходит постоянное внутреннее перераспределение работников и условий их деятельности, принадлежащих данному подразделению. Образно говоря, здесь применяется принцип детского конструктора или кубиков, когда из одного и того же набора можно создавать самые различные комбинации и варианты конструкций.

Такого рода структуры позволяют обеспечить экономию на масштабах деятельности, высокую целевую ориентацию последней, возможность быстрой мобилизации и перераспределения ресурсов на ключевых направлениях работы (для этого нужно лишь переподчинить исполнителей, остающихся на прежних рабочих местах).

Матричная структура, как уже отмечалось, не упраздняет функциональную, продуктовую, инновационную, а существует внутри них. Она не порождает дополнительного числа подразделений и должностей, а лишь меняет функции и задачи существующих. Такая структура чаще всего находит место в научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, где постоянно возникают и решаются новые задачи. Кстати, первоначально она возникла в небольших аэрокосмических фирмах США.

Наконец,фрагментарная структура предполагает формирование временных целевых команд для решения отдельных технических, производственных, управленческих и иных проблем — различного рода комитетов, комиссий и творческих групп, о которых речь пойдет ниже.

И в заключение необходимо несколько слов сказать о проблеме эффективности организационных структур. Последняя определяется степенью реального вклада в достижение целей, стоящих перед членами организации, при условии минимизации связанных с этим затрат и нежелательных последствий.

Необходимыми условиями эффективного функционирования организационных структур считаются наличие оптимального числа сотрудников, соответствие их решаемым задачам, четкость распределения между ними конкретных функций и надлежащая их координация, определенность целей, гибкость, внутреннее и внешнее равновесие.

Вопросы для самопроверки:

1. В чем суть модели рациональной бюрократии?

2. Что такое развитие организации?

3. В чем суть композиции и регламентации структуры организации?

4. Что такое матричные структуры организации?