Функции государства

Понятие и признаки государства

Термин «государство» используется в двух значениях:

1) для выделения страны как политико – географического образования;

2) для обозначения организации политической власти.

Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политологией, политической географией. Предметом исследования науки «правоведение» является государство во втором смысле.

Система признаков государства, отличающей его от общественной власти родового строя в современном представлении следующая:

1) наличие публичной власти (этот признак означает, что власть организационно оформлена и неперсонифицирована, обладает аппаратом управления и принуждения, выступает единственным представителем всего общества);

2) территориальную организацию власти (т.е. государство имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти); территориальную организацию населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами);

3) государственный суверенитет (свойство государственной власти осуществлять всю свою полноту с позиции верховенства внутри страны и независимости в международных отношениях); наличие государственной символики; государственный язык (языки) для общения на территории того или иного государства.

4) налоги и займы как средства материального обеспечения деятельности государства;

5) наличие права, которое юридически оформляет государственную власть и делает ее легитимной (опора власти на народ);

Названные признаки составляют каркас, отличающий государство от всех других организационно оформленных общественно-политических структур.

Государство– это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, национальных и т.д.) в рамках определенной территории.

Функции государства

Функции государства — это объективно необходимые направления в деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Функции государства могут классифицироваться по различным основаниям.

В зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям обычно относят экономическую, экологическую, социальную, культурно-воспитательную функции; функцию финансового контроля; функцию налогообложения и т.д.

Внешними признаются, например, функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии); функция поддержки мирового порядка; функция сотрудничества с другими государствами.

По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные.

Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, т.е. они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.

Историческое изменение цели и задач государства влечет за собой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в отмирании определенных видов или направлений деятельности государства (например, функция поддержания диктатуры определенного класса), в их возникновении (например, экологическая функция, которая производна от глобальных проблем человечества.

С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов представительными органами власти); исполнительную (реализация законов органами власти и управления); судебную (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны); контрольно-надзорную (выполнение функций посредством государственного надзора и контроля) функции.

Различают правовую и организационную формы осуществления функций государства.

Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. Она воплощается посредством правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовительной работы, не влекущий за собой юридических последствий.

Форма государства

Любое государство можно охарактеризовать с позиции трех форм: формы правления, формы государственного устройства, формы политического режима. Форма современных государств различается разнообразием и всегда имеет самую непосредственную связь с государственной властью.

Форма правления - способ организации верховной власти государства. Она влияет на структуру высших государственных органов и принципы их взаимодействия. С этих позиций различают монархию и республику, основное различие которых состоит в порядке и условиях замещения поста главы государства.

Монархия— форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля, императора, шаха, эмира, султана и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно, выполняя функции не только главы государства, но и функции законодательной, исполнительной власти, контролируя правосудие.

Монархии бывают абсолютные и ограниченные.

В абсолютной монархии верховная власть по закону принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Абсолютная монархия в ее классическом виде — достояние прошлого. В современном мире в качестве примера абсолютной монархии можно назвать султанат Оман, Саудовскую Аравию.

Ограниченная монархия может быть конституционной (парламентской) и дуалистической. Конституционная монархия характеризуется наличием представительного органа, которым значительно ограничена власть монарха. Она характеризуется рядом признаков:

- правительство формируется из представителей определенных партий (или партии), получивших большинство на выборах в парламент;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, являясь символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер, который проявляется в том, что юридически и фактически государственная власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.

Республика - самая распространенная форма правления в современных государствах. Республики бывают: президентские, парламентские и смешанные.

Признаки президентской республики:

- президент обладает значительными полномочиями и является одновременно главой государства и главой правительства;

- пост премьер-министра отсутствует, и правительство формируется внепарламентским путем;

- правительство не ответственно перед парламентом, и президент избирается независимо от парламента.

Признаки парламентской республики:

- формирование правительства происходит на парламентской основе, и оно ответственно перед ним;

- глава государства выполняет в основном представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть широкими;

- президент избирается, как правило, парламентом и осуществляет свои полномочия с одобрения правительства.

При смешанной форме президент избирается внепарламентским путем и обладает широкими полномочиями. Он формирует правительство без участия парламента, но возглавляет его премьер-министр. Однако президент в этом случае обладает полномочиями направлять деятельность правительства. В качестве примера такой республики можно привести Россию, Францию.

Форма государственного устройства — это способ организации территории, разделения власти между государством и его составными частями.

Различают две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное.

Унитарное государство — это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не имеющие политической самостоятельности.

Признаки унитарного государства:

1) единая конституция и единая правовая система;

2) единая система высших органов государственной власти и управления;

3) единое гражданство;

4) подчинение местных органов государственной власти центральным органам государственной власти.

Примером унитарных государств являются Великобритания, Греция, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Япония и др.

Федеративное государство состоит из нескольких государственных образований, обладающих собственной компетенцией в области осуществления государственной власти и управления.

К федеративным государствам относятся около 10% государств мира, например, такие государства, как Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, США, Швейцария и т.д. Для них характерно то, что федерацию составляют государственные образования: штаты, земли, кантоны, провинции, которые и являются субъектами федерации и наделены определенными полномочиями.

Субъекты большинства федеративных государств не обладают суверенитетом и правом сецессии, хотя иногда они закреплены в конституции федерации.

Признаки федерации:

1) территория федеративного государства состоит из территорий субъектов;

2) субъекты федерации в большинстве государств не обладают суверенитетом;

3) наряду с федеральной конституцией действуют конституции субъектов, которые не должны противоречить положениям федеральной;

4) субъекты федерации вправе принимать собственные законы в пределах их компетенции, установленной в федеральной конституции;

5) каждый гражданин субъекта является одновременно и гражданином федерации (такое гражданство нельзя называть двойным, а только двуединым или совмещенным);

6) федеративному государству, как правило, присуща двухпалатная структура федерального парламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов.

В качестве формы государственного устройства называют и конфедерацию – союз суверенных государств, образованный для достижения конкретных целей (экономических, политических, военных). Конфедерация, как правило, недолговечное образование, т.к. после достижения целей, ради которых она была создана, преобразовывается в федерацию, либо распадается.

Политический режим - совокупность средств, методов и приемов осуществления государственной власти. Государственные политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фашистский и т.п.).

Для демократического политического режима характерно:

- предоставление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности;

- признание равноправия граждан;

- реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и свободы;

- возможность реального участия граждан в формировании государственных органов власти и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления;

- возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством активного участия в общественно-политических организациях;

- наличие эффективной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности.

- реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- наличие легальной оппозиции существующей государственной власти;

- плюрализм политических мнений и идеологий;

- учитываются интересы как большинства, так и меньшинства населения, а также интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осуществлении государственной политики; и др.

Для антидемократических режимов характерно:

- ущемление прав и свобод личности, воспрепятствование со стороны властных структур ее свободному развитию;

- огосударствление всех общественных организаций;

- фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закрепление в конституции;

- государство превалирует над правом, что является следствием произвола со стороны государственных органов, нарушения законности;

- отсутствует легальная оппозиция существующей власти, ликвидированы политические партии и общественные организации, кроме правящей политической партии.

Недемократические политические режимы могут иметь свои разновидности. Так, традиционно выделяют тоталитарные и авторитарные режимы.

Авторитарный занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным.

При авторитарном режиме политическая власть осуществляется конкретным лицом при минимальном участии народа.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.