Значение механизмов государственного финансирования инновационной деятельности

В кризисных макроэкономических условиях одним из важнейших сдерживающих инновационное развитие факторов выступает узость и постоянное снижение уровня спроса на инновационные разработки. Поэтому, повышение спроса на продукцию предприятий выделенных стратегических направлений является одной из приоритетных составляющих государственной инновационной политики. Как уже отмечалось выше, все экономически передовые страны мира используют для этой цели систему государственных заказов, размещаемых на национальном рынке в рамках комплексных научно–технических программ. Госзаказы в научно-технической сфере реализуются на основе отобранных по конкурсу проектов создания конкретных видов принципиально новой техники, технологий и материалов или достижение практических результатов в ходе комплексных теоретических и экспериментальных исследований. В сочетании с необходимой «прозрачностью» процедур предоставления госзаказа на конкурсной основе с последующим заключением контракта на его выполнение, подобная практика позволяет обеспечивать целевой характер и общее повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

В отечественной экономической системе также практикуется реализация государственных заказов в научно-технической сфере, осуществляемая через систему конкурсного отбора организаций-подрядчиков и заключения с ними специальных контрактов. Финансирование данных процессов опирается на бюджетные средства и средства специальных инновационных фондов.

В «Положении о Белорусском инновационном фонде» задекларировано, что инновационные фонды создаются Президентом и Правительством Республики Беларусь для привлечения средств из различных источников на финансирование научной, научно – технической и инновационной деятельности.

Основными задачами и направлениями деятельности фондов являются:

· Поддержка научной, научно – технической и инновационной деятельности путем предоставления на конкурсной основе средств юридическим и физическим лицам Республики Беларусь на безвозмездной или возвратной основе для финансирования этих видов деятельности.

· Организация взаимовыгодного сотрудничества с юридическими и физическими лицами Республики Беларусь, фондами и другими организациями зарубежных стран, привлечение средств зарубежных инвесторов для финансирования мероприятий в соответствии с уставными целями и задачами фондов.

· Контроль за целевым и эффективным использованием средств, предоставляемых фондами. В случаях нецелевого или неэффективного использования средств, фонды имеют право приостанавливать финансирование соответствующих юридических и физических лиц до устранения выявленных нарушений или прекратить их финансирование с взысканием с них в установленном законодательством Республики Беларусь порядке средств, использованных не по целевому назначению.

Средства данных фондов формируются за счет следующих источников:

· добровольные отчисления заинтересованных министерств, других республиканских органов управления, предприятий и организаций, граждан, зарубежных фирм и организаций;

· средства республиканского и местных бюджетов, выделяемые в установленном порядке;

· поступления от уставной деятельности фондов и других доходов, не запрещенных законодательством Республики Беларусь;

· банковские проценты за использование временно свободных средств фондов.

Следует отметить, что в Республике Беларусь разработана значительная законодательная база непосредственного государственного экономического участия в стимулировании инновационной деятельности предприятий. Однако, несмотря на то, что разработан ряд законов («О научной деятельности», «О служебном изобретении», «О пресечении недобросовестной конкуренции», «Об инновационной деятельности», «О научно – технической информации»), указов Президента, Положений («О белорусском инновационном фонде», «О порядке образования и использования средств инновационных фондов», «О порядке конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета»), все эти усилия, однако, не привели к реальному росту инновационной активности. На основе анализа существующей законодательной базы, а также обобщая мнения многих экспертов, можно выделить несколько основных направлений ее трансформации:

· Нормативные акты, регулирующие процессы формирования и использования средств инновационного фонда, должны предусматривать:

1. возможность предприятий и организаций свободно объединять средства в едином национальном инновационном фонде вне зависимости от ведомственной принадлежности;

2. минимизацию всяческих ограничений на действия предприятий и организаций, в т.ч., и по повышению ими цен на свою продукцию (услуги), при условии осуществления данными предприятиями и организациями накоплений инвестиционных средств в инновационном фонде;

3. возложение обязанностей разработки смет расходов фонда на специальный коллегиальный орган, включающий как представителей непосредственно курирующих научно-техническую деятельность организаций (НАН, ГКНТ и т.д.), так и представителей различных отраслей.

· Нормативные акты, регулирующие порядок государственного финансирования научно-технических проектов и проведения конкурсного отбора соответствующих проектов, должны предусматривать:

1. установление обязательной максимальной доли заявителя проекта в его финансировании на таком уровне, который реально позволяет обеспечивать действенное стимулирование инновационных капиталовложений (международная практика показывает, что этот уровень должен составлять не более 30% общего объема финансирования проекта);

2. установление допустимых сроков реализации научно-исследовательских и производственных проектов с учетом реалий инновационных процессов, в частности отраслевой специфики и уровня радикальности соответствующих инноваций (до 7 лет);

3. минимизацию ограничений на действия организаций-подрядчиков, в частности, отмену практики письменных обязательств заявителей проектов по практическому использованию полученных результатов исследований и разработок;

4. разработку механизма аккумуляции невостребованных результатов новаторских разработок в специальном информационном банке с последующей его интеграцией в общереспубликанскую систему информационного обеспечения инновационной деятельности;

5. либерализацию практики применения санкций за нецелевое использование полученных предприятиями-подрядчиками целевых средств, в случаях, когда такое использование необходимо разработчику для проведения сопутствующих данному проекту мероприятий.

Следует отметить, что даже с учетом предлагаемых изменений, существующая система государственного финансирования неизбежно останется однобокой и недостаточно эффективной, поскольку сможет охватить только предприятия отраслей, выделенных в качестве приоритетных, и не сможет полностью удовлетворить непосредственные интересы и потребности широкого круга всех прочих предприятий и организаций в финансировании их инновационных разработок. Дополнительно к этому, исследования показывают, что в отечественных условиях эффективность прямого государственного финансирования научно-технической деятельности оказывается весьма низкой. Подтверждением верности этого тезиса могут выступать представленные в таблице 3.1 данные о результатах проведенного в РФ статистического исследования 146 законченных инновационных разработок.

Таблица 3.1