Тема 3.2. Этапы перестройки нефтегазового комплекса

Как уже отмечалось, нефтегазовый комплекс достаточно стабилен даже в условиях кризиса. Однако и в НГК существуют свои проблемы, определяющие его возможности и перспективы развития в будущем. Нефтегазовый комплекс представлен в газовой промышленности РАО Газпром, а в нефтяной - такими нефтяными корпорациями, как ЛУКойл, Юкос, Сиданко, Роснефть и др., образовавшихся в ходе структурной перестройки нефтегазового комплекса, основными этапами которой явились:

1. 1987-1990 гг. Развитие хозрасчета и самофинансирования на предприятиях нефтегазового комплекса. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, их непосредственный выход на мировые рынки в качестве экспортеров энергоносителей.

2. 1991-1994 гг. Объединений предприятий в вертикально интегрированные структуры, их акционирование. Начало приватизации холдинговых нефтяных компаний. Создание инфраструктуры фондового рынка, зарождение финансово- промышленных групп и консорциумов для участия в международных проектах.

3. Начиная с 1995 г. - концентрация экономической власти внутри вертикально-интегрированных компаний. Превращение компаний из контролируемых государством в частные посредством механизма залоговых и денежных аукционов. Реорганизация капитала компаний и переход к единой акции.

На 1-ом этапе, в конце 1980-х гг. государство взяло курс на централизованную реформу плановой экономики с внедрением в нее элементов рыночной системы. Первым шагом ней должны были стать перевод предприятий на хозрасчет, самофинансирование и самоокупаемость. Сохранялась государственная собственность на средства производства, но в перспективе предусматривалось трансформирование ее в частную или коллективную через переходную форму - аренду. Таким образом, государственная собственность на средства производства сочеталась с правом текущего распоряжения ресурсами у непосредственных производителей последних. Первый этап структурной перестройки экономики страны не мог устранить предкризисные явления, а лишь усугубил негативные тенденции. Стратегическим просчетом первого этапа реформы стало то, что не учитывалась высокая степень естественной монополизации ТЭК. Дробление нефтяной промышленности на отдельные предприятия, фактически произошедшее после ослабления государственного регулирования, усилило в отрасли предкризисные явления.

На 2-ом этапе принятая в 1992г. российская программа приватизации обеспечила особый режим разгосударствления нефтяной отрасли. Суть его в том, что контрольный пакет акций предприятия оставался в собственности государства на фиксированный срок. Акционирование отрасли шло в два этапа. Сначала все предприятия, входившие в систему «Роснефтегаза» и "Главнефтепродукта", преобразовывались в открытые акционерные общества. После этого началось создание на базе акционерных обществ вертикально-интегрированных компаний холдингового типа. Таким образом формировался капитал компаний, который тоже под­лежал акционированию с закреплением контрольного пакета акций в собственности государства на три года. Для коммерческого управления государственными пакетами акций пред­приятий, еще не вошедших ни в одну компанию, на базе "Роснефтегаза" было создано государственное предприятие "Роснефть". Для предприятий трубопроводного транспорта были сфор­мированы холдинговые компании "Транснефть" и Транснефтепродукт". Отличительной особенностью второго этапа реформирова­ния нефтегазового комплекса стало то, что усугублению структурного кризиса способствовал целый комплекс макроэкономических предпосылок. С либерализацией цен в начале 1995г. скрытая инфляция перешла в открытую, а темпы ее превысили 30-40% в месяц. Это повлияло на резкий рост экспорта нефти и газа при одновременном спаде внутреннего потребления.

Для третьего этапа реформирования структуры нефтегазового комплекса России более всего характерно перераспределение прав собственности на активы предприятий и компаний, которое усиливалось политическими факторами. С 1995г. начался второй этап приватизации предприятий, ключевым моментом которого было проведение залоговых аукционов. Государство предоставляло возможность коммерческим банкам участвовать в кредитовании федеральных программ, предоставляя находящиеся в государственной собственности пакеты акций в качестве залога. По своей сути залоговый аукцион представлял собой переход контрольных пакетов акций компаний в управление банкам с перспективой их выкупа. Уже в конце 1996 г. банки получили право выкупа находившихся в их управлении акций. Это создало перспективу превращения всех нефтяных компаний в частные структуры.

Интересно также отметить сегодняшнее противостояние двух различных направлений по поводу дальнейших организационных форм развития нефтегазовой промышленности. Представители одного из них отстаивают монополизм в российской энергетике, обосновывая его относительно стабильным развитием газовой промышленности даже в сегодняшних неблагоприятных условиях. Сторонники другого направления отдают предпочтены дробности, в том числе, Газпрома, подобно той, какая существует в нефтяной промышленности, ссылаясь на то, что без подобной дифференциации не сможет работать как рыночная экономика, так и конкуренция, являющаяся ее мотором; по их мнению, дробление газовой промышленности ослабит ее позиции на мировом рынке перед лицом конкуренции крупнейших нефтегазовых концернов.