Организационно-правовые основы деятельности подразделений охранно-конвойной службы и подразделений вневедомственной охраны

Охрана подозреваемых и обвиняемых – этокомплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов указанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами[15].

Содержание подозреваемых и обвиняемых– обеспечениенадлежащего режима их изоляции, раздельного размещения и осуществления постоянного надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или заниматься преступной деятельностью[16].

Конвоирование –сопровождение специально назначаемыми нарядами полиции подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных к месту назначения в установленном порядке[17].

Деятельность охранно-конвойной службы полиции имеет межотраслевой характер – она регулируется нормами административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Базовым уровнем правового регулирования выступает Конституция Российской Федерации[18], статья 22 которой определяет:

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Охранно-конвойные полномочия полициирегламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[19].В статье 12 определены следующие обязанности полиции:

1) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

2) конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий;

3) исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

4) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.

Органам полиции предоставлены следующие права (статья 13 ФЗ «О полиции»):

1) задерживатьлиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

2) лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега;

3) лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Статья 7Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[20]к основным местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых относит:

- следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел[21];

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Правовой статус подозреваемого закреплен в статье 46 Уголовно-процессуального кодекса РФ[22]. Таковым является лицо:

1) в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;

2) которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ (задержание по подозрению в совершении преступления)[23];

3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ (подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, залог, домашний арест, заключение под стражу);

4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ.

Правовой статус обвиняемого закреплен в статье 47 УПК РФ. Это лицо, в отношении которого:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

2) вынесен обвинительный акт;

3) составлено обвинительное постановление.

Специальные права подозреваемых и обвиняемых и порядок их обеспечения закреплены в главе II Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Только указанные категории лиц на основаниях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, могут быть помещены в изоляторы временного содержания органов внутренних дел. Следует помнить, что содержание и охрана подозреваемых и обвиняемых в ИВС, равно как и конвоирование этих лиц силами полиции, не должны сопровождаться пытками либо иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий. Данное положение нормативно закреплено не только в национальном, но и в международном праве[24].

Порядок создания, реорганизации и ликвидации ИВС ОВД определяет Министр внутренних дел РФ.В органах внутренних дел в настоящее время функционирует 1750 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых с лимитом наполнения 35,4 тыс. мест.

Статья 9Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет правовой статус ИВС ОВД. Они предназначеныдля содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, а в предусмотренных УПК РФ случаях – подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Обычно эти категории лиц содержатся в следственных изоляторах[25],однако из СИЗО они могут быть переведены в изоляторы временного содержания на основании постановления следователя или лица, производящего дознание, либо решения суда, но не более чем на десять суток в течение месяца и только в случаях, когда это необходимо для:

- выполнения следственных действий;

- судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка их на время выполнения указанных действий и судебного процессаневозможна.

Законность и правопорядок на территории ИВС обеспечиваются путем:

1) внутреннего контроля:

- руководством ИВС;

- руководящим составом территориальных ОВД районного звена, при котором создан ИВС;

- руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;

- руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;

- руководящим и инспекторским составом Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ[26]

2) надведомственного надзора со стороны:

- Президента и Председателя Правительства РФ;

- Генерального прокурора РФ, подчиненных ему прокуроров;

- Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав;

- членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- высших должностных лиц субъектов РФи депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

- членов общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»^[27];

- представителей международных организаций на основании международных договоров РФ.

Перечисленным лицам предоставлено право посещать ИВС без специального разрешения.

На ведомственном уровне деятельность ИВС регулируется Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»[28].

Организационное построение подразделений охранно-конвойной службы полиции. Часть 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции»[29] определяет, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России»[30] детализирует положения указа и относит к подразделениям полиции территориальных органов МВД России:

- подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

- подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых.

ГУОООП МВД России выполняет управленческие, координационные и контрольные функции по содержанию, охране и конвоированию задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД.

В соответствии с Приказом МВД России от 18 июля 2011 г. № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Министерства внутренних дел РФ»[31] к основным функциям ГУОООП МВД РФ относятся:

- организация деятельности ИВС ОВД, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах временного содержания ОВД;

- организация деятельности подразделенийорганов внутренних дел, обеспечивающих содержание, охрану, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

- организация деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;

- организация исполнения решений суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием;

- участие в разработке мер по развитию сферы применения служебных животных в практической деятельности охранно-конвойных подразделений, новых форм и методов их применения.

Реализацию этих полномочий осуществляет Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службыГУОООП МВД России.

Обязанность обеспечения содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования возлагается и на территориальные органы внутренних дел РФ.

Данные обязательства определены в Указе Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[32] и Приказе МВД России от 10 июля 2013 г. № 535 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»[33].

В составе Управлений организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления территориальных ОВД по субъектам Российской Федерации[34] образуются отделы (отделения, группы) организации охраны и конвоирования, спецучреждений полиции.

Схематично система подразделений ОВД, осуществляющих содержание, охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, выглядит следующим образом:

Утвержденные Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309[35]Типовые штатные расписания ИВС и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включают следующие должностные категории:

1)в ИВС ОВД: начальник, заместитель начальника по оперативно-режимной работе, заместитель начальника по службе, инспектор по вооружению, инспектор службы, начальник специальной части, помощник начальника– оперативныйдежурный, дежурный, помощник дежурного, младший инспектор по вооружению, старшина, полицейский, полицейский-кинолог, а также иные должностные категории обслуживающего персонала (делопроизводитель, врач, фельдшер, дезинфектор и др.);

2) в подразделении (взводе, отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС: командир взвода, заместитель командира взвода, командир отделения, старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель;

3)в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных ОВД районного звена, не имеющих ИВС: командир отделения (группы), старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель.

4)в полку (штатная численность – 500 единиц и более) и отдельном батальоне (штатная численность – 165 единиц и более) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых руководящий состав включает должности командира полка (батальона) и его заместителей(по кадровой и воспитательной работе, начальник штаба, начальник отделения материально-технического обеспечения и обслуживания).

В составе полка (батальона) образуются структурные подразделения:

- штаб и дежурная часть (начальник штаба, начальник дежурной части, старший инспектор-дежурный, инженер-электроник, инспектор-дежурный, контролер КПП);

- группа анализа и планирования (старший инспектор по анализу и планированию, инспектор по гражданской обороне, инспектор по анализу и планированию);

- отделение по кадровой и воспитательной работе (начальник отделения, старший инспектор по кадрам, старший инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по кадрам, инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по воспитательной работе, старший психолог и психолог, инструктор по боевой и физической подготовке);

- отделение (группа) службы (начальник отделения (группы), старший инспектор службы, инспектор службы);

- отделение (группа) материально-технического обеспечения и обслуживания (начальник отделения, инженер по связи и специальной технике, инспектор по вооружению, старшина);

- обеспечивающие подразделения: бухгалтерия, канцелярия и др.