Приостановление предварительного расследования: понятие и значение

Уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (ст. 5 УПК РФ). Для достижения такой цели правоохранительные органы наделяются необходимым арсеналом средств и методов, с другой стороны, существуют принципиальные положения и механизмы, контролирующие обвинительную деятельность. Одним из которых, является институт процессуальных сроков производства по уголовному делу, гарантирующий производство расследования в максимально сжатые и действительно необходимые для этого сроки. Сопутствующими ему являются нормы, регламентирующие приостановление и возобновление предварительного расследования, за счет которых оно производиться без неоправданных остановок и задержек и наоборот подлежит приостановлению по истечению определенного срока или возникновению предусмотренных законом обстоятельств.

Оптимальным с точки зрения уголовно–процессуального законодательства является и полноправное участие на досудебном этапе обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему законом. Такой подход законодателя находит свое отражение в главе 28 УПК РФ – «Приостановление и возобновление предварительного следствия».

Итак, приостановление предварительного расследования – это временный перерыв в производстве процессуальных действий, вызванный, как правило, невозможностью участия в них обвиняемого (подозреваемого), сопровождаемый принятием мер по устранению возникших препятствий для движения дела.

Если, например, такое решение, как прекращение уголовного дела, разрешает его по существу и завершает уголовный процесс в целом, то приостановление расследования не означает, что по нему полностью прекращена процессуальная деятельность, она продолжается, но в особых формах. «Приостановленное» дело, по–прежнему будет находиться в производстве лица, производящего расследование, которое обязано принимать меры к устранению препятствий для его дальнейшего движения. Здесь необходимо отметить, что приостановление производства по делу возможно не только в досудебном (гл. 28 УПК), но и в судебном производстве (ст. 238 УПК).

Приостановление предварительного расследования – это институт отечественного уголовно–процессуального права (в процессуальных системах, в которых сроки предварительного расследования законом прямо не ограничены (Англия, США, Франция, Германия и др.), институт приостановления расследования отсутствует). Он был известен Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. в виде приостановления обвинения (уголовного преследования), затем он был воспринят Уголовно–процессуальным кодексом РСФСР 1922 г. и 1923 г. При этом решение вопроса о приостановлении производства входило в компетенцию только суда. В УПК РСФСР 1960 г. приостановление дела получило современный вид, когда решение об этом стал принимать сам орган предварительного расследования.

Российский институт приостановления производства по уголовному делу связан с установлением законом сроков предварительного расследования и жестким порядком их продления. Предварительное расследование должно быть закончено в определенный срок, поэтому всякая временная невозможность продолжения расследования, способная нарушить эти сроки, должна быть обоснована и мотивирована в особом решении – постановлении о приостановлении производства предварительного следствия (дознания).

Значение данного института состоит в том, что у органа предварительного расследования высвобождается время для активной работы по другим уголовным делам, в производстве по которым не возникло препятствий (по делу, приостановленному расследованием, не производятся следственные действия, не применяются меры процессуального принуждения, останавливается течение сроков расследования). С другой стороны, приостановление расследования – это лишь временный перерыв в его производстве; оно возобновляется, как только основания для приостановления отпадают.

Также значение и необходимость существования института приостановления предварительного расследования заключается в следующем:

– с одной стороны, закон указывает на необходимость окончания предварительного расследования в установленный законом срок.

– с другой, при реальном расследовании дел возникают ситу­ации, когда у следственных органов нет возможности продолжить расследование и закончить его в установленные законом сроки.

Именно для таких правовых ситуаций, в УПК РФ предусмотрен уголовно–процессуальный институт приостановления и возобновления произ­водства по уголовному делу (ст. 208 – 211 УПК РФ).

Данный институт представляет собой со­вокупность норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельнос­ти полномочного субъекта по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению, когда сначала необхо­димо устранить (возникшие) препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно–процессуальную деятель­ность.

Для более полного представления о значении и понятии приостановления предварительного расследования, необходимо определить круг пра­вовых последствий такого процессуального решения:

1) запрет осуществления следственных действий по приоста­новленному уголовному делу (ч. 3 ст. 209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает следственные органы возобновить производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ), а затем в зависимости от их результата либо вновь приостановить уго­ловное дело, либо продолжить расследование в общем порядке.

Реше­ние о приостановлении производства по делу не препятствует осуще­ствлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или провер­ку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостанов­ление дела (истребование необходимых документов, направление зап­росов в организации и учреждения и т.п.);

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапу в целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно – процессуальной деятельности (п. 3 ст. 162 УПК РФ), уголовный про­цесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без закон­ного и обоснованного возобновления производства по делу;

3) возникновение у следственных органов, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанности устранять или со­действовать устранению обстоятельств, вызвавших приостанов­ление уголовного дела (ч. 2 ст. 209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его пре­кращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований;

4) изменение режима деятельности по приостановленному уго­ловному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно–розыскных и иных (не следственных мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с нор­мой закона (ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК РФ) следователь (дознаватель) также не устраня­ется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно–розыскного характе­ра (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

5) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности сообщить о приостановлении уголовного дела прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), с тем чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица – реализовать свое право на обжало­вание данного решения прокурору (ст. 124 УПК РФ) или в суд (ст. 125 УПК РФ), как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию;

6) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности своевременно принять меры к сохранности веще­ственных доказательств по делу (ст. 82 УПК РФ), обеспечению граж­данского иска (ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого (ст. 160 УПК РФ) и другие на весь период (временного) приостановления производства по делу.