Понятие и правовые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

В любой современной правовой системе существует необходимость государственного воздействия на экономику. Необходимость государ­ственного воздействия на экономику в условиях рынка определяется как минимум следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов:

а) обеспечением государственных и общественных нужд, приори­тетов в экономическом и социальном развитии;

б) формированием государственного бюджета;

в) защитой окружающей среды и пользованием природными ре­сурсами;

г) обеспечением занятости населения;

д) обеспечением обороноспособности и безопасности страны;

е) реализацией свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

ж) соблюдением правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Частный интерес в условиях рынка защищается с помощью право­судия, а также в порядке административного производства в той мере, в какой он сочетается с публичным. Например, при дискредитации конкурента путем распространения ложных сведений о нем интересы потерпевшего, требующего от Федеральной антимонопольной служ­бы (ее территориального подразделения) вынести предписание, обя­зывающее недобросовестного конкурента прекратить нарушение прав потерпевшего, сочетаются с интересами государства, которое приняло на себя обязательство (гарантию) обеспечить поддержку добросовест­ной конкуренции (ч. 1 с. 8 Конституции РФ).

Пределы государственного вмешательства в экономику должны быть таковы, чтобы сохранялся интерес к легитимному предпринимательству.

Государственное воздействие на экономику можно определить как целенаправленную деятельность государства (его органов), осущест­вляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая по­литика государства.

Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индиви­дуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требо­ваний.

Государственное регулирование — более широкое понятие, чем управленческая деятельность органов исполнительной власти. Ведь требования, предъявляемые к предпринимателям, содержатся прежде всего в законах, а не подзаконных актах. Подзаконные акты могут со­держать такие требования, если законом органу исполнительной вла­сти делегировано право принимать соответствующие нормативные правовые акты. Например, федеральному органу исполнительной вла­сти по рынку ценных бумаг предоставлено законом право устанавли­вать обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением кредитных организаций) нормативы достаточ­ности собственных средств и иные требования, направленные на сни­жение рисков этой деятельности, на исключение конфликтов интере­сов (ст. 44 Закона о рынке ценных бумаг).

Государственное регулирование в целом представляет собой прак­тическую реализацию всех ветвей власти — законодательной, испол­нительной и судебной.

Правовыми формами государственного воздействия на экономику являются нормативно-правовые акты (регулируют поведение неопре­деленного круга лиц) и акты ненормативного характера. В последнем случае речь идет об актах индивидуального регулирования, касающих­ся конкретного субъекта. Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии адресова­но конкретному хозяйствующему субъекту и имеет для него значение юридического факта.

Среди актов ненормативного характера можно выделить:

1) акты позитивного регулирования. Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретно­го лица.

К ним, в частности, относятся:

а) акты регистрации:

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- прав на недвижимость и сделок с ней;

б) акты-разрешения:

- решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК РФ);

- лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров. Например, при введении количественных ограничений на ввоз или вывоз определенных товаров их экспорт или импорт в рамках этих ограни­чений осуществляются на основании лицензии.

- лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;

в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом опре­деленных действий. Например, совершение сделок, указанных в ст. 28 Закона о защите конкуренции, требует предварительного согласия антимонопольного органа. Такое согласие облекается в форму решения о согласии на совершение этих сделок. Получение согласия — ус­ловие действительности совершаемых сделок. Сделки, совершенные с нарушением порядка, установленного ст. 28 указанного закона, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В государственном и муниципальном секторах экономики доста­точно широко применяются акты директивного характерав отноше­нии унитарных предприятий, такие как:

- акты планирования. Например, собственник в лице компетент­ного органа доводит до казенного предприятия обязательные для ис­полнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,

виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

- акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятий

2) акты реагирования на правонарушенияпутем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес наруши­теля, взыскание с него штрафа в пользу государства).

Ненормативные акты государственного органа или органа местно­го самоуправления, нарушающие права и охраняемые интересы пред­принимателей, могут быть оспорены и признаны арбитражным судом недействительными (ст. 13 ГК РФ, ст. 29 АПК РФ).