Сертификация продукции проекта

Сертификация продукции является обязательным требованием со стороны государства и поэтому представляет собой важнейшую деятельность в рамках управления проектом.

В РФ в соответствии с Законом о сертификации продукции и услуг создана государственная система сертификации продукции, которая действует под руководством Госстандарта России как Национального органа по сертификации. Эта система соответствует правилам ISO.

Основанием для сертификации по показателям обеспечения безопасности людей и охраны окружающей среды являются отечественные или зарубежные стандарты.

Продукция сертифицируется на соответствие ГОСТ, ТУ или зарубежным так называемым престандартам. Например, портландцемент ПЦ 400-Д20 имеет 2 сертификата:

* RSSG.RU.9002.1.4.0024 - на соответствие ГОСТ 10178-85;

* RSSG.RU.9002.1.4.0025 – на соответствие европейскому престандарту ENV 197-1 СЕМ П/В-S, класс 32,5.

Основными схемами сертификации, принятыми в системе менеджмента качества, являются:

- проведение типовых испытаний образцов продукции и последующий надзор за стабильностью качества сертифицированной продукции;

- предварительная проверка производства на способность обеспечить выпуск продукции стабильного качества, типовые испытания образцов продукции и последующий надзор за стабильностью качества сертифицированной продукции.

По согласованию с органом по сертификации конкретной продукции могут быть использованы и другие схемы сертификации принятые в зарубежной и международной практике и рекомендованы ISO.

Работы по подготовке и проведению сертификации включают:

1. Выбор, доработку при необходимости и принятие нормативно-технических документов на продукцию, в соответствии с которыми будет проводиться сертификация.

2. Разработку документа (положения) о порядке сертификации данной продукции, устанавливающего, в том числе, схему ее проведения.

3. Предварительную проверку производства сертифицируемой продукции (если это предусмотрено схемой сертификации).

4. Испытание сертифицируемой продукции (если это предусмотрено схемой сертификации).

5. Выдачу сертификата соответствия и права на использование знака соответствия, а так же работы по их признанию, если сертификат выдан другим национальным или международным органом.

6. Заключение соглашения о сертификации продукции с зарубежными или международными органами.

7. Надзор за стабильностью качества сертифицированной продукции и состояние ее производства.

8. Информация о результатах сертификации.

Выбор, доработка и принятие нормативно-технических документов, проверка производства сертифицируемой продукции, испытания базируются на действующих в стране:

- системе стандартизации и фонде нормативно-технической документации;

- системе сертификации систем качества;

- системе аккредитации испытательных лабораторий и сети таких лабораторий.

Правила проведения этих работ устанавливаются соответствующими руководящими органами Госстандарта РФ.

Испытания для сертификации проводятся в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных и признанных Госстандартом РФ.

Расходы по проведению обязательной сертификации оплачивают изготовители или поставщики продукции, добровольной – заявитель. Оплата проводиться по тарифам, утвержденным в установленном порядке, или, при их отсутствии – по договорам.

Торги

Основные понятия и определения

Подрядные торги – это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика) производится на конкурсной основе.

Объект торгов – производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.

Предмет торгов – конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.

В качестве торгов могут выступать подряды на:

-строительство, реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

- выполнение комплексов работ строительных и монтажных работ и их отдельных видов;

- выполнение комплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательские работы;

- разработку ТЭО;

- проектирование;

- управление проектом;

- поставку комплексного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;

- прочие поставки и услуги, в том числе услуги консультантов.

Участники торгов – лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении и утверждении результатов торгов.

Основными участниками торгов являются:

- заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;

- организатор торгов – лицо, которому заказчик поручит проведение торгов;

- тендерный комитет – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

- претендент – организация, фирма, под чьим именем подана заявка;

- оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией и содержащее его согласие участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации.

В отдельных процедурах торгов также могут принимать участие инженерно- консультационные фирмы, кредитно –финансовые учреждения, межведомственная комиссия по подрядным торгам, Минстрой России и другие организации.

Тендерная документация – комплект документации, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.

Опросник – документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, предъявляемых к претенденту.

Оферта – предложение заключить договор в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.

Альтернативное предложение – предложение, предоставляемое одновременно с основным и содержащее отличающиеся от основного предложения условия.

Работа – различного рода и содержание строительно-монтажные и ремонтные работы (строительство производственного помещения, ремонт кровли, возведение плотины, строительство автодороги или железнодорожного моста и т.д.).

Товар – предметы и вещи любого рода в любой форме, готовые к использованию по назначению (продовольствие, компьютеры, канцелярские принадлежности, лекарства и т.д.). К товарам обычно относятся и сопутствующие услуги (поставка, установка, обслуживание), если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.

Услуги – различного рода деятельность интеллектуального характера, которая не имеет материального воплощения, или стоимость этого материального воплощения значительно меньше стоимости самих услуг (проектирование компьютерных сетей, аудиторские услуги, НИОКР и т.п.).

Процедуры закупки – различного рода процедуры (последовательность действий, оформленная документально), применяемые при размещении госзаказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

К процедурам относятся:

- предварительный отбор;

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс;

- двухэтапный конкурс;

- запрос котировок;

- закупку из единственного источника.

Конкурс – способ размещения госзаказа (способ заключения государственного контракта) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором госзаказчик или организатор конкурса тем или иным способом искусственно создает условия для конкурентной борьбы между поставщиками – участниками конкурса за госзаказ в целях выбора наилучших условий приобретения требуемых товаров, работ, услуг.

Существенным отличием конкурсов от аукционов является то, что поставщик может подать только одно предложение на поставку требуемых товаров, работ, услуг, которые впоследствии не может быть изменено ни поставщиком, ни заказчиком. То есть если по результатам конкурса заключается контракт, он заключается на тех условиях, которые были установлены в выигравшем конкурс предложении. Конкурсы бывают:

- открытые;

- закрытые;

- двухэтапные.

Открытый конкурс – вид конкурса при котором госзаказчик или организатор конкурса привлекает предложения поставщиков – участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем публикации приглашения к участию в конкурсе в печатных средствах массовой информации и рассмотрении предложений всех поставщиков, которые на это приглашение откликнулись. Важным является именно последний момент – рассмотрение предложений всех поставщиков, которые откликнулись на приглашение к участию в конкурсе. В ряде случаев устанавливается требование, чтобы конкурсная документация была получена установленным образом, в том числе и после внесения платы за нее. Однако это не следует рассматривать как ограничение на участие в конкурсе: конкурсная документация должна предоставляться по требованию любого поставщика. Открытые конкурсы рассматриваются как основой (или наиболее предпочтительный) способ закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Это означает, что если нет специальных условий закупки (специальные требования к техническим или технико-экономическим характеристикам продукции, требования к секретности закупки, относительно небольшой объем закупки), то закупку нужно осуществлять на открытом конкурсе. Практически это означает, что открытые конкурсы применяются при закупке относительно больших объемов достаточно стандартизированных товаров, работ, услуг на конкурентном рынке, когда нет специальных условиях к срочности, секретности закупки. Преимущества: наилучшие условия для конкуренции между поставщиками и, как следствие, возможность получения наиболее выгодных условий приобретения закупаемых товаров, работ, услуг; открытость процесса размещения заказа предотвращает недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о расходовании средств. Недостатки: сложность документации и процедур; длительные сроки осуществления закупки; существенные затраты на организацию и проведение закупки.

Закрытый конкурс – вид конкурса, при котором заказчик или организатор конкурса привлекает предложения поставщиков – участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем направления специальных приглашений поставщикам, которые по мнению заказчика, будут заинтересованы в участии в конкурсе. Заказчик или организатор конкурса рассматривает предложения только тех поставщиков, которые получили такие специальные приглашения.

Закрытый конкурс применяется, если требуемые товары, работы, услуги способны поставить только несколько поставщиков или же ряд поставщиков обладает исключительными правами на поставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары, работы, услуги могут быть поставлены ограниченным кругом поставщиков. Преимущества: проще в организации и проведении и, как следствие, обходятся заказчику или организатору конкурса дешевле; можно организовать достаточную конкуренцию между поставщиками. Недостатки: конкуренция между поставщиками ограничена; возможны недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о способе закупки и привлечения (не привлечения) тех или иных поставщиков.

Двухэтапный конкурс – вид конкурса, при котором заказчик или организатор конкурса:

-на первом этапе привлекает первоначальные предложения поставщиков – участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг без указания цены (стоимости, расценок);

- проводить переговоры с поставщиками по любым аспектам их предложений (за исключением требований к правомочности и квалификации поставщиков, а так же коммерческих условий предложений);

- по результатам переговоров может внести изменения в первоначально установленные технические и технико –экономические требования к товарам, работам, услугам;

- на втором этапе привлекает окончательные предложения поставщиков с указанием цены и других коммерческих условий.

Двухэтапные конкурсы применяются при закупке технически сложных товаров, работ, услуг, на которые заказчик не может или по каким-то причинам не желает составить подробные технические (технико-экономические) требования. Именно по этому ему необходимо провести переговоры с поставщиками относительно технических (технико-экономических) условий и требований.

По способу привлечения первоначальных заявок двухэтапные конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Однако на практике двухэтапные конкурсы, как правило, закрытые. Это обусловлено сложностью объекта закупки. Преимущества: в результате переговоров заказчик и поставщики приходят к согласию по техническим или технико-экономическим свойствам закупаемых товаров, работ, услуг. Недостатки: самый сложный в организации и проведении способ размещения заказа – большие затраты времени, материальных и трудовых ресурсов.

Упрощенные способы закупки – такие способы размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые по сравнению с конкурсами отличаются простотой и небольшими затратами времени, материальных и трудовых ресурсов. К упрощенным способам относят запрос котировок и закупку из единственного источника.

Запрос котировок – упрощенный способ закупки товаров, работ, услуг, при котором заказчик или организатор конкурса направляет нескольким потенциальным поставщикам запрос о ценах на требуемые товары, работы, услуги и присуждает контракт тому поставщику, который дал предложение (котировку) с наименьшей ценой.

Существенным является следующее: заказчик или организатор конкурса устанавливает все требования к закупаемым товарам, работам, услугам, к срокам и условиям их поставки (выполнения) и оплаты. От поставщика требуется подача предложения, содержащего только цену товаров, работ, услуг.

Способ запроса котировок применяется при закупке небольших объемов простых стандартизированных товаров, работ, услуг, для которых существует сформировавшийся рынок. Преимущества: простота организации; небольшие затраты времени, трудовых и материальных ресурсов; наличие конкуренции между поставщиками. Недостатки: ограниченная сфера применения; возможны недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о том, кому направлять запросы о ценах.

Закупка из единственного источника – упрощенный способ закупки товаров, работ, услуг, когда заказчик или организатор конкурса запрашивает предложение о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг только у одного поставщика. Применяется, если только один поставщик может поставить требуемые товары, работы, услуги (поставщик – единственный производитель или один поставщик обладает исключительными правами на поставку товаров, работ, услуг – при условии, что на рынке отсутствует полноценная замена), или же вследствие чрезвычайных обстоятельств (наводнение, землетрясения, военные действия) возникла срочная потребность в товарах, работах, услугах. Преимущества: простой в организации и проведении способ закупки – низкие затраты времени, материальных и трудовых ресурсов. Недостатки: отсутствие конкуренции между поставщиками.

Поставщик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий возможности для выполнения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Этапы закупки – отдельные ограниченные во времени процедуры (т.е. последовательность действий, оформленная документально), являющиеся частью процедуры закупки тем или иным способом.

Многие этапы закупки находят отражение в протоколе процедуры закупки или приложениях к нему. Основными этапами закупки являются:

- проведение маркетинговых исследований;

- разработка конкурсной и вспомогательной документации;

- извещение о проведении конкурса;

- распространении конкурсной документации;

- разъяснение и изменение конкурсной документации;

- прием конкурсных заявок;

- вскрытие конкурсных заявок;

- оценка конкурсных заявок;

- присуждение контракта;

- подписание контракта;

- извещение о результатах конкурса.

4.4.2 Законодательно – нормативное обеспечение торгов

Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и зарубежного опыта создания нормативно- правая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено Положение о подрядных торгах в РФ. Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности и т.д.

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведения подрядных торгов. Функционирует межведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошли ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы региональные тендерные комиссии практически во всех регионах РФ. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.)

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированные законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе.