Принципы и типовые подходы к построению структур управления

Взаимосвязь между организационной структурой и структурой управления предопределяет необходимость при построении последней учитывать общие принципы управления предприятием, такие как разделение туда, единство командования, ответственность и полномочия.

Принцип разделения труда состоит в необходимости учета границ его экономической целесообразности, то есть пределов расширения функций и состава, выполняемых работниками операций. Принцип единства командования или единоначалия определяет правило, по которому каждый работник должен иметь одного руководителя. Принцип полномочий и ответственности означает формальное право работника, занимающего управленческую должность, распоряжаться ресурсами и нести ответственность за результаты своей деятельности. В новых условиях полномочия рассматриваются шире, что связано с применением групповых методов принятия решений и других форм участия работников в управлении.

Многосторонность содержания структур управления предопределяет множество правил их построения. Прежде всего, структура должна отражать цели задачи управления предприятием, следовательно, соответствовать организационной структуре производства и меняться вместе с происходящими в нем изменениями. Структура управления также должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников аппарата управления. При этом полномочия руководителя любого уровня управления определяются не только внутренними факторами, но и факторами внешней среды, уровнем культуры и ценностными ориентациями общества. Следовательно, структура управления должна соответствовать социально-культурной среде, в которой ей предстоит функционировать. Важное значение имеет также применение принципа соответствия между функциями и полномочиями, с одной стороны, и квалификацией и уровнем культуры - с другой.

Можно выделить два подхода к построению структур управления: первый учитывает внутренние условия предприятия, второй предопределяет необходимость приспособления структуры управления к условиям внешней среды. В соответствии с данными подходами выделяются следующие типы структур управления, приведенные на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Типовые подходы и типы структур управления

Иерархическая структура предполагает расположение звеньев по разным уровням управления с учетом общности их функций; строится на основе четкой цепи команд, единоначалия, соответствия прав и ответственности, специализации работ с выделением основной функции для каждого работника, ограничения контроля (масштаба управляемости) и отделения линейных функций от штабных.

Концепция бюрократической структуры была сформулирована социологом М. Вебером, разработавшим нормативную модель рациональной бюрократии. Она содержит следующие принципиальные положения: четкое разделение труда и соподчинение уровней управления сверху вниз, наличие формальных правил и норм, жесткий контроль вышестоящим уровнем.

Основной характеристикой органического типа структуры является групповая и индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности. При построении структуры учитываются следующие принципиальные положения: ориентация на проблемы и возможности их решения, снижение до минимума уровней управления, временное закрепление функций за группами, горизонтальная интеграция, высокая культура взаимоотношений.

Механистические структуры характеризуются экстенсивным использованием формальных правил процедур, централизованным принятием решений, узко определенной ответственностью в работе и жесткой иерархией власти. С такими характеристиками предприятие может функционировать эффективно, если используется рутинная технология и имеется несложное и нединамичное внешнее окружение. Многие специалисты считают данный тип структур синонимом бюрократической структуры.

Важным фактором оценки типа структуры управления является ее восприятие людьми, с этих позиций органическая структура выгодно отличается от бюрократической. Сравнительные характеристики данных структур приведены в табл. 3.2 /6/.

Таблица 3.2

Сравнительные характеристики структур

В настоящее время необходимость применения органических структур определяется следующими причинами:

- быстрые изменения во внешней среде, влияющие на изменения во внутренней среде;

- изменения управленческого поведения, отражающие стремление менеджеров к сотрудничеству, а не к командному стилю управления;

- использование компьютерной информационной технологии;

- усиление требований к гибкости управленческих решений.

Органические структуры лучше взаимодействуют с новой ситуацией, быстрее адаптируются к изменениям, являются более гибкими и составляют прямую противоположность «идеальной бюрократии» (механистический тип). Однако при выборе типа структуры необходимо учитывать условия их применения, характеристика которых приведена в табл. 3.3.

Таблица 3.3

Характеристики и условия эффективного применения

механистических и органических структур

Эффективность органического типа определяется тем, что при отсутствии ясных оценок и стандартов работником больше движет самомотивация и внутренние потребности, а не четко разработанная система формального контроля.