Понятия и термины экологической безопасности

Ниже считаем уместным привести некоторые положения правовых норм, экономических, природозащитных и инженерно-технических требований, при которых достигается предотвращение или ограничение опасных для жизни и здоровья людей, разрушительных для хозяйствующих субъектов и окружающей среды последствий экологических катастроф, вызываемых повседневным загрязнением окружающей среды, стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Экологический норматив – степень максимально допустимого негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую природную среду, обеспечивающая сохранение экологических компонентов и безопасность населения.

Экологический паспорт объекта – нормативный документ, включающий в себя характеристику основных источников загрязнения окружающей природной среды в результате работы хозяйствующего субъекта, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

Экологическое преступление – общественно опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом режим пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека, либо создающее реальную угрозу такового причинения.

Экологический ущерб – нарушение взаимоотношений живых организмов и микроорганизмов между собой и с окружающей средой.

Технологическая катастрофа – опасное происшествие, возникающее вследствие нарушения технологического процесса, повлекшее за собой гибель людей и ущерб персоналу, а также нанесшее значительный прямой или косвенный ущерб материальным ценностям и окружающей среде.

Чрезвычайная ситуация – совокупность опасных событий или явлений на определенной территории или объекте, возникших в результате стихийного бедствия, аварии или катастрофы, эпидемии, эпизоотии и эпифитории, приведших к человеческим жертвам, ущербу здоровью людей и нанесших материальный ущерб хозяйству и окружающей среде.

Экологическая угроза – разрушение среды обитания в результате неконтролируемого и непродуманного развития экономики и техники при крайне недостаточном экономическом и технологическом обеспечении мероприятий по защите окружающей среды.

Экологическая опасность (ущерб), выраженная в категориях экологического ущерба, является производной не только технического состояния магистрального нефтепровода, но и от природных и социально-экономических условий территории, на которой размещены объекты. Соответственно, ожидаемый экологический ущерб складывается из ущерба от истощения или снижения качества природных ресурсов, ущерба от ухудшения условий среды обитания живых организмов, социального.

Определение степени ущерба основывается на оценке произошедшего или ожидаемого воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Экологическое обследование – вид природоохранной деятельности, целью которого является разработка природоохранных мероприятий, снижающих экологический ущерб от воздействия объектов нефтепроводного транспорта, на основе оценки состояния объектов экологического обследования (ОСОЭО).

В современных условиях утвердилась область научного познания - природопользование. Однако из этой масштабной и многоплановой сферы общественной деятельности в самостоятельный отдел следует выделить область ресурсопользования, под которой понимается сфера обращения материальной ресурсной массы в общественном производстве с отражением взаимодействия общества и природы в непосредственной связи между ними. Ресурсопользование включает следующие важные хозяйственные процессы: вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот, их использование; образование и использование отходов; выведение в природную среду отходов; охрана природной среды от этих отходов.

Рациональное ресурсопользование включает в себя только те процессы, которые обеспечивают оптимальное и комплексное расходование природных ресурсов по сравнению с другими подобными процессами природопользования, тем самым, минимизирует воздействие на окружающую среду.

Совокупность методов, которыми пользуется человек и которые направлены на преобразование природы, определяется общим понятием – технология. Экология и технология – две области отношений, взаимное влияние которых друг на друга усиливается с развитием общества и его производительных сил. Вершиной развития технологии должна стать ее экологизация. Разработка экономических методов охраны окружающей среды и сокращение материальных потерь нефти могут стать одним из важных направлений рационализации использования природных ресурсов и, в частности, нефти.

Под экономическими методами рационализации природопользования, прежде всего, понимается разработка теоретических проблем определения экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды; экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий; экономической оценки природных ресурсов и платы за их загрязнение. В качестве практических решений экономические методы рационализации природопользования предусматривают создание методик расчета ущерба от загрязнения окружающей среды; эффективности капиталовложений экономического назначения, введение платы за загрязнение на основе научно- обоснованных экономических оценок природных ресурсов.

Имеющиеся в некоторых практических расчетах оценки экономического ущерба не совсем точны, так как не все статьи издержек можно оценить в денежном выражении, кроме того, статистическая информация, необходимая для таких расчетов, не отвечает предъявленным требованиям. Однако, даже приближенные оценки экономического ущерба говорят об огромных потерях, которые несет народное хозяйство в результате загрязнения окружающей среды. Решение такой проблемы, как определение экономического ущерба, требует совместной работы специалистов различных отраслей знаний: медиков, биологов, метеорологов, социологов, экономистов.

Загрязнение окружающей среды в большинстве случаев вызывает в различных отраслях увеличение расходов (капитальных вложений, эксплуатационных затрат, или тех и других одновременно), необходимых для воспроизводства той продукции, которая теряется или не может быть произведена в результате загрязнения среды. Увеличиваются затраты, необходимые на строительство и расширение сооружений по подготовке воды, на проведение мероприятий по оздоровлению русел рек, на использование незагрязненных источников, на воспроизводство рыбы, сельскохозяйственных культур, лесов.

При расчете ущерба от загрязнения окружающей среды следует учитывать трудовые затраты, связанные с ликвидацией последствий загрязнения, а также ухудшение социально-гигиенических условий. При экономической оценке следует учитывать тот ущерб, который имеет стоимостную оценку. Подобный ущерб имеет место практически во всех отраслях экономики.

При социально-гигиенической оценке ущерба учитываются потери, возникающие от снижения оздоровительной, спортивной и эстетической ценности водных ландшафтов (поддающиеся денежной оценке). Загрязнение природной среды может вызвать заболевание людей или ухудшить ее эстетическое восприятие и гигиенические условия. В настоящее время нет общепризнанной методики оценки социального ущерба в зависимости от загрязнения различных экономических сред; но его размер, очевидно, значителен.

потери материальных и трудовых ресурсов выражаются затратами на мероприятие по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды, т.е. затратами на очистку загрязненной воды до требуемого качества, на воспроизводство потерянной продукции (рыбы, кормовых запасов, сельскохозяйственных культур и др.), на рекультивацию земель, лесов. Материальный ущерб связан со снижением материальных ценностей окружающей среды и с затратами на устранение воздействия вредных выбросов.

Зная количественную оценку ущерба, можно правильно решать, какие мероприятия по предотвращению воздействия следует предпринять, дать прогноз на аварийно-восстановительные работы. Подводя итог изложенному в данном разделе, можно сказать, что ущерб – результат воздействия загрязнения, отражающийся на окружающей среде. Во многих публикациях предлагается классификация ущерба, в том числе и рекреационного. Понятие рекреационного ущерба несколько уже, чем социального или социально-гигиенического, так как отражает потерю только оздоровительных функций. Воздействие же природы на организм, в частности на человека, более многогранно. В классической социологии есть специальный раздел – социальная экология, в котором рассматриваются взаимоотношения человека и среды. Можно полагать, что термин социальный ущерб более применим к эксплуатации нефтетранспортной системы (НТС).

Многовариантный и многокритериальный подход к обоснованию принимаемых решений, составляющих ядро концепции продления жизненного цикла объектов НТС, обусловлен комплексом – технической надежностью НТС, энергоресурсосбережением и безопасностью жизнедеятельности и опирается на сохранение экологии и решение природоохранных проблем.

Общепринятой единицей измерения опасности является величина риска – совокупность двух величин: вероятности возникновения неблагоприятного события (аварии) и возможных потерь (экономического ущерба).

Риск или степень риска – это сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события. Понятие риска всегда включает два элемента: частота, с которой осуществляется опасное событие, и последствие этого события. Под степенью риска следует понимать интегральный показатель, учитывающий вероятность (частоту) и тяжесть последствий аварийных ситуаций (утечек нефти, пожара, взрыва, экологических последствий и др.) для людей, материальных объектов и окружающей среды.

Приемлемый риск – риск, уровень которого допустим и обоснован, исходя из экономических и социальных соображений. Риск эксплуатации промышленного объекта является приемлемым, если его величина настолько незначительна, что ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Оценка риска – процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание.

Опасность – источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба.

Идентификация опасности – процесс выявления и признания, что опасность существует, и определение ее характеристик.

Анализ риска, или риск-анализ – процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды.

Аналитически решить данную проблему, во всяком случае на сегодняшний день, не представляется возможным. В данном случае можно воспользоваться соответствующими критериальными оценками, приоритет которых устанавливается экспертно и определяется численно, например, следующим образом. Мерой или количественной оценкой ущерба может быть интегральный критерий, отражающий такие компоненты, как материальный, социальный и экологический ущерб, уровень надежности или безопасности, энергоресурсосбережение и т.д., то есть

где К_i – компоненты ущерба, опасность в количественном выражении для региона; С – экспертная оценка значимости компонента для данного региона с учетом требований времени «цивилизованности».

Несмотря на ужесточение правовых и нормативных требований, эксплуатация и строительство трубопроводов представляет собой серьезную угрозу природной среде, особенно актуальна данная проблема в случае нефтяного загрязнения природного комплекса.

Решению проблемы посвящено значительное количество научных трудов Зоненко В.И., Телегина Л.Г., Кима Д.Х., Блохина Ю.И., Бородавкина П.П., Кима Б.И., Мазура И.И., Тронова В.П., Яковлева В.С., Кессельмана Г.С., Панова Г.Е., Забелы К.А., Ткачева О.А., Шантарина В.Д., Стариковой Г.В., Кучмент Л.С., Антонова В.П. и многих других.

Активно работают в этом направлении различные отделения РАН, ведущие предприятия и институты: НИПИнефть, ВНИИОЭНГ, ВНИИгаз, Башнефть, ТомскНИПИнефть, АК «Транснефть», ВНИИСТ, ИПТЭР, ТюменНИИгипрогаз, ФЦГС «Экология» и т.д. И тем не менее, предприятия трубопроводного транспорта все еще являются крупными источниками загрязнения окружающей среды, всех трех компонентов: почвы, воды, атмосферы. Аварии, чаще всего, происходят неожиданно и практически невозможно полностью сократить ущерб.

Продолжительное время экологические проблемы, возникающие при освоении нефтегазоносных районов, либо оставались незамеченными, либо просто замалчивались. Административно-командные методы управления народным хозяйством не способствовали возникновению у субъектов промышленной деятельности экономической ответственности за экологические издержки, что приводило к истощению отдельных видов важных природных ресурсов, загрязнению водного и воздушного бассейнов, почв и к резкому росту заболеваемости населения.

В период с 1970 по 1995 г. от развития нефтегазового комплекса особенно пострадала окружающая среда Западной Сибири. За 20 лет в хозяйственную деятельность вовлечено более 500 тыс. га лесных массивов, в результате чего потеряно свыше 47 млн. м³ древесины. Ущерб от потерь промысловых диких животных оценивается в 12 млн. руб. (в ценах середины 80-х годов). Только на полуострове Ямал было уничтожено более 6 млн. га пастбищ.

Складывающееся положение осложнялось тем, что экология как действующая система, требовала и системного подхода к изучению механизма взаимодействия человека с окружающей средой. Для обеспечения условий устойчивого экологического равновесия необходимо обоснованное нормирование показателей экологической безопасности, например, представленных в табл. 8.42.

Таблица 8.42

Показатель экологической безопасности

Использование рассмотренных показателей на уровне нормативных требований, предъявляемых к проектированию, сооружению и эксплуатации нефтетранспортных объектов для различных природно-климатических зон и территорий освоения, позволит полномасштабно реализовать систему обеспечения экологической безопасности нефтепроводов.Структура такой системы предложена Мазуром И.И. и представлена на рис. 8.4.

Рис. 8.4. Структура системы обеспечения экологической безопасности российских нефтепроводов

Для реализации всего комплекса мероприятий по снижению аварийности и повышению надежности и экологической безопасности действующих российских трубопроводов необходима специальная комплексная федеральная программа, аналогом которой может служить программа «Высоконадежный трубопроводный транспорт».

Современная нормативно-правовая документация (НПД) охраны окружающей среды и анализа риска в РФ только создается. Используемые до сих пор далекие от совершенства и повсеместно невыполняемые нормы и правила хозяйственного развития, заимствованные для целей охраны природы из различных сфер и областей деятельности или базирующиеся на зарубежных методиках и руководствах, наряду с другими факторами привели к неудовлетворительному состоянию природной среды.

За последнее время ситуация значительно изменяется к лучшему. перечень нормативно-правовой и методической документации по охране окружающей среды, насчитывающий уже более 40 наименований. Опубликовано много предложений о том, как и с помощью какого оборудования могут обнаруживаться в рамках эмиссионного контроля (определения концентраций) вредные компоненты и, в первую очередь, такие, как CO, H₂S, SO₂, NO, NO₂, углеводороды и т.д. Установленные допустимые концентрации подобных веществ находятся на уровне мировых стандартов. За превышение ПДК предприятия облагаются серьезными штрафами. Однако, все еще остается ряд вопросов, требующих скорейшего решения: совершенствование приборов для измерения концентраций, разработка и внедрение единой автоматизированной системы контроля загрязнения окружающей среды и стационарных источников выбросов и т.д.

Наряду с перечисленными выше проблемами, несомненно важными и актуальными, следует отметить и такую, как улучшение экологической обстановки при аварийных выбросах быстроиспаряющихся нефтегазоконденсатных смесей при их трубопроводном транспорте. В ряде случаев последствия оказываются трагедией государственного масштаба. Максимальный экологический эффект при решении подобных вопросов дает повышение надежности транспортных систем. Тем не менее, полностью устранить аварии не представляется возможным, и в настоящее время с этим положением вопроса следует считаться.

Крупные промышленные выбросы обострили экологические проблемы, сложность которых заключается в том, что люди и вся природа не поочередно и не строго дозировано испытывают на себе действие всех антропогенных радио-, химико-, биотоксических и иных факторов, а вместе и в разных сочетаниях по мере их накопления.

Формируется стрессовая среда с «вхождением» в новую экологию, для которой уже известны некоторые характеристики:

ü потенцирование, нарушающее иммунную и другие системы гомеостазиса (способность экологических систем противостоять влиянию факторов внешней среды, сохраняя общую систему функционирования);

ü действие малых доз радиации и различных химических веществ;

ü накопление «памяти» о всевозможных нарушениях в хронически облученных и химизированных клетках живых организмов с нарастанием наследственной и другой патологии;

ü особая чувствительность (группа «риска») к загрязнениям природной среды у детей, беременных и кормящих женщин;

ü изменение структуры патологии населения и смертности.

К сожалению, сегодня говорить о том, что мы обладаем совершенной системой мониторинга и совокупностью НПД для решения этих вопросов, еще рано. Для решения данной задачи Минприродой России с заинтересованными министерствами и ведомствами разработана Федеральная целевая программа «Экологическая безопасность России», в соответствии с которой НПД создается по всем направлениям хозяйственной деятельности: проектирование, строительство, экологический контроль, экологическая экспертиза, экономика природопользования (разработка ГОСТов, СНиПов, отраслевых норм и т.д.).