Тема 9. Правовая характеристика режима отдельных категорий земель

1. Понятие и особенности правового режима земель с/х назначения

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ земли с/х назначения – это земли расположенные за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для данных целей.

Признаки земель с/х назначения:

1. Основным критерием для отнесения земель к землям с/х назначения является предназначение их для с/х производства.

2. Земли с/х назначения должны быть расположены за чертой населенных пунктов.

3. К категории земель с/х назначения входят лучшие плодородные земли, которые, прежде всего, используются как основное средство производство.

Земли с/х назначения имеют особенности правового режима, что определяется их ценностью.

П.8 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип строго целевого использования данной категории земель.

П.6 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип приоритета земель с/х назначения.

В соответствие со ст. 8 ЗК РФ решение о переводе земель с/х назначения в иную категорию принимается только на уровне РФ либо ее субъектов.

В соответствии со ст.3 ФЗ Об обороте земель с/х назначения данные земли не предоставляются на праве частной собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юр. лицам, а также юр. лицам в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юр. лиц составляет более 50%.

Ст.8 ФЗ Об обороте земель с/х назначения устанавливает право преимущественной покупки данной категории земель субъектов РФ либо с случаях предусмотренных законодательством субъектов РФ муниципальных образований, а также особый порядок их купли-продажи.

Ст. 45-46 ЗК РФ устанавливает одном из оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды: не использование зем. участка, предназначенного для с/х производства в данных целях в течение 3 лет.

Экологическое законодательство устанавливает повышенные требования к охране и рекультивации земель с/х назначения при разработке месторождений полезных ископаемых.

Ст. 79 ЗК РФ предусматривает особенности использования с/х угодий, т.е. земель являющихся особо ценными среди земель с/х назначения.

2. Правовой режим земель водного фонда

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:

- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательством.

В соответствии с п.6 ст.6 ВК РФ вдоль береговой линии водного объекта общего пользования имеется береговая полоса (полоса земли), которая составляет 20 метров. Каждый гражданин праве пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой.

Земельные участки, на которых расположены водные объекты, находятся в федеральной собственности. Исключение составляют земельные участки, на которых расположены пруды и обводненные карьеры – они могут находиться в региональной, муниципальной и частной собственности. Право собственности на пруд и обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на данный земельный участок (п.3 ст.8 ВК РФ). Данные земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда и обводненного карьера (п.4 ст. 8 ВК РФ).

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах (ст. 64 ВК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии различных водных объектов, на которых устанавливается специальных режим. В границах водоохранных зон устанавливаются специальные прибрежные полосы. Ширина водоохранной зоны устанавливается от соответствующей береговой линии.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек и ручьев протяженностью:

1) от десяти километров – в размере 50 метров

2) от 10 до 50 километров – в размере 100 метров

3) от 50 километров и более – в размере 200 метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища – 50 метров.

Ширина водоохранной зоны моря - 500 метров.

Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается в соответствие в ФЗ Об охране озера Байкал

В границах водоохранных зон запрещено:

- использование сточных вод;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

- движение стоянка транспортных средств.

Для рек и ручьем протяженностью менее 10 км. От истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. – 50 метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30-50 метров (п.11,12 ст.65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос запрещается:

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов

- выпас с/х животных.

В соответствии со п. 8 ст.27 ЗК РФ: запрещается приватизация зем.участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

Перевод земель другой категории и земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1 если земли заняты водными объектами

2 строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах

3 изменение русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

3. Правовой режим земель лесного фонда

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с п.2 ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ земли лесного фонда предоставляются гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование и в аренду.

На основании договора аренды земельные участки лесного фонда предоставляются для:

- заготовки древесины в предпринимательских целях с предоставлением земельного участка лесного фонда (ст.29 ЛК РФ)

- заготовки живицы в предпринимательских целях (ст.31 ЛК РФ)

- заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в предпринимательских целях (ст.32 ЛК РФ)

- заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в предпринимательских целях (ст.34 ЛК РФ)

- для ведения охотничьего хозяйства (ст.36 ЛК РФ)

- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в предпринимательских целях (ст.39 ЛК РФ)

Для осуществления научно исследовательской, образовательной и рекреационной деятельности земельные участки лесного фонда предоставляются государственным и муниципальным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, иным организациям на праве аренды (ст.40-41 ЛК РФ).

Для осуществления религиозной деятельности предоставляется религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования.

Объектом договора аренды лесного участка могут быть только лесные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие кадастровый учет (п.2 ст.72 ЛК РФ)

Договор аренды лесного участка, находящегося в госуд. или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет.

А в случаях, предусмотренных ст. 43 – 45 ЛК РФ: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - на срок от 1-49 лет (п.3 ст.72 ЛК РФ)

Арендатор, надлежащим образом исполняющий договор аренды лесного участка по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии со ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

Организация и порядок проведения аукциона закреплены в ст.79-80 ЛК РФ.

4. Правовой режим земель запаса

В соответствии с п.1 ст.103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в госуд. или муниц. собственности и не предоставленные гражданам или юр.л., за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земель с/х назначения из земель:

- при добровольном отказе

- если нет наследников по закону и по завещанию, в случае отказа наследников

- при принудительном изъятии земельного участка.

Использование земель запаса допускается только после их перевода в другую категорию.

В соответ. со ст.13 ФЗ «О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую»: перевод земель осуществляется в зависимости от цели дальнейшего использования данного земельного участка только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе зем. участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Земли запаса, в отличие от земель иных категорий, это земли, основное назначение которых не определено.

В землях запаса выделяют с/х угодья (пашни, залежи, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли и иные.

Земельные участки в составе земель запаса могут быть отнесены к государственной собственности если:

- на них расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной или региональной собственности;

- если на них расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до его приватизации в собственности РФ или субъектов РФ.

Остальные земельные участки относятся к муниципальной собственности.

Земли запаса могут использоваться для геодезических, поисковых, кадастровых, землеустроительных и иных исследований и изысканий.

Также земли запаса могут быть использованы для нужд животноводства: земли, не покрытые устойчивым снежным покровом и удобные для пастьбы скота в зимнее время.

Земли запаса могут предоставляться гражданам и юр.л. только после их перевода в иную категорию.

Отнесение земель к землям запаса не исключает в целом их использование, но и использование производится только в строго установленных законам случаях.

ЗК РФ требует использование данных земель соответствии с их целевым назначением.

Граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа зем. участках, которые имеют госуд. или муниц. форму собственности, и использовать на данных земельных участках природные объекты.

Для использования земель в целях прогона скота, охоты и иных нужд предоставление зем. участков конкретным гражданам и юр.л. не требуется.

Поэтому земли запаса могут быть использованы в указанных целях и без их перевода в иную категорию земель.

В состав земель запаса также входят земли в случает консервации:

П.1 ст. 14 ЗК РФ: земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, подлежат ограничению в использовании, исключению из состава земель с/х назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.

Также консервации подлежат:

- С/х угодья с сильно истощенными почвами, подверженными опустыниванию

- олень пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом

- земли в случаях, когда использование по целевому назначению с данными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки

- земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.