Межсекторное партнерство

ТЕМА 9. МЕЖСЕКТОРНОЕ ПАРТНЕРСТВО.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА.

КСО В МАЛОМ БИЗНЕСЕ. СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. КОРПОРАТИВНОЕ ВОЛОНТЕРСТВО. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ

Межсекторное партнерство

Современное общество, любого государства структурируется тремя основными секторами:

1) государственный,

2) коммерческий (частный бизнес-сектор),

3) некоммерческий (негосударственный).

Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную и нормативную базу, различающиеся сферы использования продукции, рынки товаров и услуг.

Каждый из секторов, занимая свою нишу, и не особо стремится делиться завоеванными в ней позициями с другими секторами. Однако, только оставаясь в своей нише, сектор не может решать всех задач. Поэтому начинают выстраиваться разные линии поведения:

− создание организаций, которые в правовом смысле отвечают требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора. (пример – бизнес-ассоциация – организационно-правовая форма некоммерческой организации (НКО); Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) – общественная организация, в которой добровольцами работают почти все российские олигархи); другой пример – когда НКО для выживания создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги, в том числе и на выполнение миссии НКО);

− развитие новых концепций и подходов, когда не нарушая основной специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и приемы, которые связывают его с другими (например, идея корпоративного гражданства – социально-ответственного бизнеса, суть которого в том, что основная миссия – производство прибыльных товаров и предоставление требуемых услуг – дополнялась требованиями к качеству товаров и услуг, которое ожидают клиенты, а также благотворительной деятельностью фирмы на уровне общины);

− создание приемлемых механизмов межсекторного взаимодействия.

Таким образом, суть межсекторного социального партнерства (МСП) состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории (государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями).

Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут «в одиночку» преодолеть социальную несправедливость и конфликты.

Механизм МСП– это разработанная сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов совокупность правил, способов, технологий и документации по: (а) организации, (б) обеспечению ресурсами и (в) реализации совместных работ (проектов, акций), которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей.

Выделяют пять групп механизмов МСП:

1) конкурсные,

2) социально-технологические,

3) организационно-структурные,

4) процедурные или переговорные,

5) комплексные или комбинированные.

Конкурсные механизмыреализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме (с участием НКО и других сторон), например, конкурсы на предоставление НКО субсидий на реализацию проектов. В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ и др.

На сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru) имеется доступ ко всем нормативно-правовым актам федерального и регионального уровней, в которых регламентируются вопросы организации и проведения конкурсных механизмов.

Например, на уровне РФ там представлены:

− Постановление Правительства РФ №1072 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных организаций и иных некоммерческих объединений». Принято: 23.12.2009

− Приказ Управления делами Президента РФ №183 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим

− Псковской области №104-р «О конкурсной комиссии по предоставлению субсидий в виде грантов некоммерческим организациям на территории Псковской области». Принято: 12.04.2010

Ключевые вопросы реализации различных конкурсных процедур, например, такие как формирование состава экспертов, определение критериев и шкал оценки проектов, процедуры подачи заявок, процедуры рассмотрения заявок, правила работы конкурсных комиссий, разрабатываются в каждом регионе отдельно. Они, как правило, оформляются в виде самостоятельных Положений, утверждаемых руководителями исполнительной власти субъекта РФ. Для того чтобы познакомиться с этими Положениями, следует посетить сайт администрации региона.

Социально-технологическиемеханизмы базируются на социальной технологии (ноу-хау), созданной заново (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий или подходов, применявшихся государственными или муниципальными учреждениями.

Сюда попадают хосписы, приемные семьи, экологические экспертизы и гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию оздоровительных программ, концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска, система гериартрической реабилитации на дому, программа общественного развития муниципальных образований в малых городах и многое другое.

Организационно-структурные механизмыхарактеризуются тем, что власть совместно с НКО и/или бизнесом, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и/или бизнеса.

Пример – созданные в Москве Московский дом общественных объединений, центр «Социальное партнерство» и т.п. Для решения проблем детской безнадзорности в Москве был также создан центр «Дети улицы». В Челябинске образовано муниципальное учреждение «Центр общественных объединений», в Челябинской области – областной Центр социального партнерства9, а в Свердловской области – Центр межсекторного социального партнерства. Соответствующие документы для разных субъектов РФ содержатся на сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru).

Процедурные или переговорные механизмывзаимодействия включают правила сотрудничества НКО, бизнеса и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии).

Они формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода, например, определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, различного рода общественные палаты, комитеты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения, общественные парламенты, губернские собрания общественности, палаты социального бизнеса, общественные советы, общественные слушания (в том числе и парламентские). Ряд общественных экологических слушаний предусмотрен положением об оценке воздействия на окружающую среду РФ.

Следует отметить, что процедурные механизмы реализуются не только в формах, которые названы выше, но и закрепляются в виде законов субъектов РФ или региональных нормативных и правовых актов. Описание переговорных механизмов находятся в доступе на сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru).

Комплексные или комбинированные механизмы– это системы взаимодействия, которые несут в себе черты как минимум любой пары вышеназванных.

Например, фонды местного сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и оргструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг. Детальнейшая информация о деятельности таких фондов содержится на сайте Партнерства фондов местного сообщества России (http://www.p-cf.org), где представлены сведения о более чем 20 фондах, в открытом доступе находятся формы документов, необходимых для создания фонда, содержатся различные публикации и отчетные материалы о деятельности Партнерства и отдельных фондов.

Дать краткую характеристику некоторым комплексным механизмам МСП, нашедшим применение в России.