Взаимодействие государства, бизнеса и общества

На рисунке 9.1 кружками выделены сектора, представители которых вступают в процесс МСП, государственный и муниципальный (I), бизнес-сектор (II) и некоммерческий сектор (III), а также предусмотрена возможность возникновения как двухсекторных (I и II, I и III, II и III), так и трехсекторных партнерств (I, II, III).

ГЧП – государственно-частное партнерство; СИ – социальное инвестирование

Рисунок 9.1.Практическая реализация межсекторного социального партнерства в РФ

.

Область, где субъекты одного из секторов берут на себя ответственность за выполнение определенных программ в рамках той или иной сферы – область унисекторной ответственности.

Там, где круги, отображающие пару разных секторов, пересекаются между собой, возникают двухсекторные партнерства – пространства партнерских отношений и ответственности субъектов (организаций) из двух разных секторов.

Область пересечения всех трех кругов очерчивает зону трехсекторных партнерств – пространство солидарной ответственности организаций из всех трех секторов, ставших партнерами при решении той или иной социально значимой проблемы.

В России (за последние 15 лет) были разработаны и широко применяются все три варианта двухсекторного социального партнерства. Каждый из вариантов двухсекторного партнерства обрел свое конкретное название.

Общественно-государственное партнерство (с 2007 г.) – механизмы и нормативные акты, определяющие характер взаимодействия государства (региональных и муниципальных органов власти) и общественных и некоммерческих организаций на региональном уровне.

Так, постановлением правительства Санкт-Петербурга принята Концепция взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями «Общественно-государственное партнерство» на 2008–2011 годы (http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/kpmp/obschectob/partnerstvo).

Аналогичная концепция принята в Самарской области — Концепция партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества (http://www.adm.samara.ru/obchestvo/obchestvo_instituti/31676/).

Взаимодействие в рамках общественно-государственного партнерства осуществляется через заключение соглашений, договоров о сотрудничестве, организацию работы общественно-государственных советов и комиссий, проведение постоянно действующих круглых столов, посредством создания и развития инфраструктуры взаимодействия, в которую входят: областной и муниципальные центры социального партнерства; областной и муниципальные дома дружбы народов; муниципальные дома молодежных организаций; областной Дом предпринимателей и др.

Частно-государственное партнерство. В мировой практике понятие частно-государственного партнерства (Public-Private Partnership) используется для описания способов и механизмов привлечения частных компаний для финансирования инфраструктурных проектов и управления имуществом общественной сферы, включая объекты транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и др.

В России применяют словосочетания государственно-частное партнерство, частно-муниципальное партнерство, частно-общественное партнерство, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.

Частно-государственное партнерство включает и механизмы социального инвестирования (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с государством.

В мировой практике известны и широко используются следующие механизмы ГЧП: подрядный договор или сервисный контракт; договор на управление; договор аренды; различные варианты концессионных соглашений; приватизация. Они тоже уже нашли свое применение в России.

В 2008 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования коллективом специалистов из Финансового университета при Правительстве РФ, возглавляемым профессором Я.М. Миркиным, была выполненная масштабная программа исследований и разработок по теме «Частно-государственное партнерство в образовании». Результаты этих разработок представлены на сайтах http://partner-fin.ru и http://budget-fin.ru.

Частно-общественное партнерство – двухсекторный вариант партнерства, когда объединяются усилия и распределяются риски и выгоды коммерческой организации и НКО или общественной инициативы.

Сюда попадают разные механизмы МСП, включая и механизмы социальных инвестиций (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с НКО.

Например:

1. Аутсорсинг социальных проектов бизнеса

2. Социальное предпринимательство

3. Социальный франчайзинг

Первые два из них довольно неплохо развиваются в России. Многие российские компании используют механизм аутсорсинга для того, чтобы привлекать НКО, которые имеют положительный опыт работы, к реализации социальных проектов корпораций.

За последние три года Фондом «Наше будущее» проведены конкурсы проектов социального предпринимательства из разных регионов РФ. Обстоятельное рассмотрение методологических аспектов развития социального предпринимательства за рубежом и в России, описание схем проведения конкурсов, а также краткая характеристика бизнес-моделей, предложенных конкурсантами и получивших поддержку, представлены на информационном портале Фонда (http://nb-forum.ru).