Виды правонарушений

Правонарушения, несмотря на общность основных признаков, разнообразны. Это предопределяется многими факторами, в том числе сферой нарушенного законодательства, характером причи­ненного вреда, содержанием применяемых санкций за совершение противоправных деяний, объектами посягательств и т. д.

В зависимости от характера и степени социальной вредности (общественной опасности) правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления отличаются от проступков большей степенью социальной (общественной) вредности. Это главный материальный критерий разграничения преступлений и проступков.

•>

Преступлен ие — это виновное противоправное деяние (действие или бездействие),

' Большой энциклопедический словарь. —М., 2000. —С.1

нарушающее нормы уголовного права я наносящее существенный вред общественным отношениям и сложившемуся в обществе правопорядку.

Для одинакового понимания преступления оно определено в ст. 14 Уголовного кодекса РФ «... как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Как видно, основное в определении преступления — это общественная опасность деяний, за которые может быть применено уголовное наказание.

Под общественной опасностью действующий УК РФ имеет в виду причинение вреда, либо создание угрозы причинения, вреда, личности, обществу или государству. В этой связи в ч. 2 ст. 14 УК РФ установ­лено следующее: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого—либо деяния, пре­дусмотренные настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу

или государству».

Важно отметить, что в Уголовном Кодексе РФ содержатся сле­дующие критерии преступления:

1) значимость общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управ —

. ления обществом, основные права и свободы граждан и др.);

2) размер причиненного ущерба;

3) способ, место и время совершенного противоправного деяния;

4) личность правонарушителя.

В плане сказанного отметим следующее: в зависимости от харак­тера и степени общественной опасности преступления подразде­ляются на различные категории — на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).

Субъектами преступлений являются только физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства и должностные лица. Государственные органы, учреждения, политические партии, общественно —политические движения, коммерческие и некоммерческие организации не привлекаются к уголовной ответственности. Как видим, за их противоправные деяния уголовную и иную ответственность, несут виновные лица, при непосредственном участии которых были осуществлены подобные деяния.

Объектами преступлений'являются права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общест­венная безопасность, окружающая среда, Конституционный строй Российской Федерации (ст. 2 УК РФ).

За преступления применяются наиболее строгие меры госу­дарственного принуждения, устанавливающие значительные ограничения правового статуса лиц, виновных в их совершении. Все это вызвано особо опасным характером преступления и объясняет то, что в качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом. Никакие иные нормативные правовые акты (Указы Прези­дента, Постановления правительства РФ и др.) предусмотреть деяния в качестве преступных не могут. Следовательно, перечень преступ­лений, содержащийся в УК РФ, является исчерпывающим. Его нельзя толковать распространительно. Неназванные в УК РФ деяния пре­ступлениями не признаются и уголовной ответственности не влекут, Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, принимаются в виде изменений и дополнений к Уголовному Кодексу РФ и подлежат включению в него.

Проступок

Вторую группу правонарушений, более многочисленную, сое — тавляют проступки, т. е. все правонарушения, кроме преступлений. Проступками называются виновные противоправные деяния, влекущие применение не наказаний, а взысканий'. По действу­ющему Российскому законодательству взыскания накладываются в зависимости от того, в какой сфере деятельности был совершен проступок, и в зависимости от его тяжести.

Проступок определяется в юридической литературе как виновное противоправное деяние деликтоспособного лица, отличающееся от преступления меньшей степенью общественной опасности (вредности).

Проступки, как разновидность правонарушений, неоднородны, совершаются в различных сферах общественной жизни. Составы проступков закрепляются в административном, гражданском, трудовом, земельном, финансовом, экологическом праве и других отраслях права. Большинство ученых —юристов выделяют следующие три вида проступков: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные². Наряду с этим в юридической литературе называют

¹ См.: Азаров И.И. Теория права и государства: Конспекты лекций и

методические указания. — М., 2001. — С.116

² См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права

и государства. Вопросы и ответы. — М., 2001. — С.94

проступки материальные, финансовые, семейные, процессуальные, экологические, а также международные правонарушения,

Административны и проступок (правонарушение) — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (см. ст. 2,1 КоАП РФ). Видов административных проступков много, поскольку они пре­дусмотрены, как административными законодательными актами, так и иными. К административным проступкам относятся: нарушение правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил, правил пограничного режима, таможенных правил, безбилетный проезд, мелкое хищение, мелкое хулиганство, неуважение к суду и др. Очевидно, названные и иные подобные деяния совершаются в сфере государственного управления, различные аспекты которого урегулированы нормами административного, финансового, земельного и других отраслей права.

В самом общем плане административные правонарушения можно разделить на два вида; '

1) неисполнение позитивных юридических обязанностей, ' предопределенных нормами административного права (ввод в

эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на окружающую природную среду, безбилетный проезд, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаявление о перемещении через таможенную границу иностранной валюты и др.);

2) нарушение административно — правовых запретов, установ­ленных Кодексом об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами (самоуправство, умышленная порча военного билета, управление автомобилем в нетрезвом состоянии, азартные игры и др.).

Субъектами административных проступков по КоАП РФ могут быть вменяемые физические лица (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства, должностное лицо), а по другим законодательным актам и юридические лица (предприятия, организации, учреждения), в частности, за допущенные ими нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Особенность административных проступков в том, что право­нарушитель не состоит в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, которые принимают решение о применении к нему санкций.

Обратим внимание на следующий процессуальный момент; факт совершения административного проступка фиксируется уполномо — ченными органами в.протоколе об административном право­нарушении. Протокол направляется в соответствующую инстанцию или должностному лицу, которым предоставлено право наложения • административного взыскания. Административные проступки рассматриваются специальными органами — административными комиссиями при органах местного самоуправления, судами, органами государственного пожарного надзора, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами и др.

Ответственность за совершение административного проступка устанавливается не только КоАП РФ, но и другими нормативными правовыми актами, например Таможенным кодексом РФ и др.

Гражданско-правовой проступок (деликт)

— это правонарушение, наносящее вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также отношениям, урегулированным определенными нормами трудового, семейного, аграрного права и др. К их числу относятся, например, нарушение стороной обязательств договора; несоблюдение или неисполнение требований гражданско — правовых норм и др.

Специфика данной разновидности противоправных деяний в том, что в законодательстве не содержится определения и соответству­ющего перечня гражданских правонарушений. По видимому, это объясняется тем, что правонарушениями в гражданском праве признаются любые виновные противоправные действия, наносящие вред имуществу других лиц, либо личным неимущественным благам. Определяющим принципом гражданского права является требо­вание полностью возместить убытки, причиненные гражданским правонарушением. В этой связи в зависимости от оснований, вле­кущих обязанность возместить причиненный вред, правонарушения подразделяются на договорные и недоговорные. К договорным относятся деликты, связанные с нарушением дого — ворных обязательств; их неисполнение или ненадлежащее исполнение (см. ст. 393 ГК РФ).

К недоговорным относятся деликты, связанные с вредом, причи­ненным личности или имуществу физического лица, либо с вредом, причиненным имуществу юридического лица (см.

ст. 1064 ГК РФ).

Как видим, субъектами гражданских деликтов могут быть физические и юридические лица, действовавшие виновно и противо­правно. Вместе с тем в гражданском праве допускается ответ­ственность и без вины владельца источника повышенной опасности (см. ст. 1079 ГК РФ). Можно предположить, что в этом также выражается основное предназначение санкций норм гражданского права — правовосстановительное или компенсационное.

Дисциплинарный проступок

— это противоправное, виновное нарушение определенным субъ­ектом (рабочим, служащим и др.) установленных правил (неиспол­нение, ненадлежащее исполнение обязанностей) в сфере трудовых, служебных и иных отношений, что приводит к снижению эффек­тивности деятельности предприятий, учреждений.

Напомним, дисциплина — порядок поведения людей в том или ином социальном объединении (коллективе, группе), обеспечивающий согласованность действий и соблюдение норм, правил совместной деятельности. Следовательно, субъекты дисциплинарных проступков могут быть только лица, которые в силу своего положения обязаны соблюдать правила, устанавливающие определенный режим совместной деятельности. Это — рабочие, служащие, студенты, военнослужащие и др.

Как видим, речь идет о выполнении трудовых, служебных обя­занностей и других, которые содержаться в Правилах внутреннего трудового распорядка (см. ст. 189 ТК РФ), должностных инструкциях, дисциплинарных уставах, могут предусматриваться разовыми поручениями руководителей управленческих структур.

К дисциплинарным проступкам относятся: опоздание на работу, прогулы, нетрезвое состояние при исполнении служебных обязан­ностей, нарушение правил по охране труда, технологических правил, невыполнение распоряжений администрации и др. Очевидно такие проступки влияют на стабильность производственной, служебной, воинской, учебной дисциплины, наносят вред нормальному функ­ционированию соответствующих организаций.

Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой приме — некие дисциплинарного взыскания руководителем соответ­ствующего предприятия, организации, учреждения. Иное положение бывает тогда, когда дисциплинарный проступок совершает руководитель предприятия, организации, учреждения. Здесь вопрос о его дисциплинарной ответственности решает вышестоящее должностное лицо или орган, которому подчинено соответствующее предприятие, организация, учреждение.

Как отмечалось, наряду с рассмотренным (традиционным) делением проступков в юридической литературе последнего времени предлагаются и более сложные их классификации. Уделим внимание их краткой характеристике.

Материальные проступки

— правонарушения в сфере трудовых отношений, связанные с причи — нением вреда работником предприятию в процессе или в связи с ис — полнением трудовых обязанностей (порча обрабатываемых деталей, инструмента, механизмов в результате их неправильной эксплуатации, неправильное хранение ценностей). Вопросы материальной ответственности, реализуемой в ответ на такие правонарушения, урегулированы ТК РФ и другими нормативными правовыми актами.

Финансовые проступки

— противоправные виновные деяния, совершаемые в финансоврй сфере: уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей, недоплата налогов, нарушение финансовой отчетности, установление завышенных цен, надбавок на продукцию и др. правонарушения в области обращения денежных ресурсов.

Семейные проступки

— виновные противоправные деяния в области семейно — брачных отношений: злоупотребление родительскими правами, отказ от со­держания или воспитания детей, нарушение обязанности содержать нуждающихся в помощи родителей, заботиться о них и др.

Процессуальные проступки

— противоправные виновные действия участников уголовного процесса, например, нарушение установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе (дознание, следствие и др.). Это также нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка без уважи­тельных причин свидетеля по вызову полномочного должностного лица; превышение сроков расследования или содержания под стра­жей; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно и др.

Процессуальные правонарушения могут вызывать различные правовые последствия в виде дисциплинарной ответственности следователей и дознавателей, материальной ответственности госу­дарства в форме компенсации вреда гражданам, потерпевшим от незаконных действий государственных органов и их должностных -лиц, уголовной ответственности в отношении участников уголовного процесса (см. гл. 31 УК РФ).

Экологические правонарушения

— виновные противоправные деяния, наносящие вред окружающей среде и здоровью людей. К экологическим правонарушениям относятся: нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; порча земли; нарушение правил охраны и исполь­зования недр; незаконная добыча водных животных и растений; уничтожение и повреждение лесов и др.

Названные правонарушения могут быть основанием для реали­зации уголовной, административной, материальной, дисциплинарной

ответственности.

В юридической литературе также высказано суждение о том, что особым видом правонарушения является неправовая деятельность органов исполнительной, судебной власти: издание неправомерных актов, вынесение неправосудных приговоров и т. п.'

В качестве итога можно сказать: правомерное поведение и право­нарушение — это две грани социально—регулятивной правовой системы, основная цель которой — упорядочение общественных отношений, установление порядка в обществе.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. —М., 2001. —С.556