Глава 2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Отдел I. Советский Союз

199. Советская концепция. Роль судебной практики в СССР и западных странах оценивается по-разному. Если спросить советско­го юриста, какова роль судебной практики в Советском Союзе, он убежденно ответит, что эта роль значительна. Если же спросить его, является ли судебная практика источником права, то последует незамедлительный и четко отрицательный ответ. Какая же роль отводит­ся в СССР судебной практике? Чтобы понять это, нужно знать советскую организацию судов, а также некоторые институты, с помощью которых происходит несудебное разбирательство споров.

§ 1. Судоустройство

200. Система судов. Принципы, определяющие советскую судеб­ную организацию, сформулированы в гл. 20 Конституции СССР, в Основах законодательства о судоустройстве в редакции 1989 года и Законе о статусе судей 1989 года.

Судебная система СССР состоит из четырех ступеней, начиная от | народных судов, составляющих ее основу, и далее, через областные суды и верховные суды союзных республик, к ее вершине — Верхов­ному суду СССР. Гражданские и уголовные дела в зависимости от их характера отнесены законом к компетенции той или иной инстан­ции. Общее правило — подсудность районному народному суду, но закон предусматривает категории дел, по которым в качестве первой инстанции выступают областной суд и даже более высокие инстан­ции. Обжалование допускается в следующую вышестоящую инстан­цию, то есть решения народного суда могут быть обжалованы в об­ластной суд, решения последнего — в Верховный суд республики, а решения этого суда — в Верховный суд СССР. После 1954 года стало возможным обжалование в рамках самой инстанции, рассматривавшей дело; решения, вынесенные коллегиями — уголовной или граж­данской — областного суда или Верховного суда союзной республи­ки, могут быть в ряде случаев пересмотрены в кассационном порядке или в порядке надзора президиумом этого же суда.

'Все изложенное выше не может удивить или показаться стран­ным юристу, знакомому с судебной организацией какой-либо страны романо-германской правовой системы. Существенные различия про­являются лишь тогда, когда приступают к рассмотрению, во-первых, того, как создается советский суд и в каком составе он действует, и,

во-вторых, системы обжалования судебных решений в СССР.

201. Судебный персонал. Состав советского суда отличен от со-| става судов в буржуазных странах. Суд первой инстанции всегда со­стоит из двух категорий лиц: собственно судьи или судей и народных заседателей. В вышестоящих инстанциях мы встречаем только судей. Следует остановиться на вопросе о том, кто же эти судьи и какую роль играют народные заседатели.

Характерные черты советского судьи состоят прежде всего в том, что он всегда выборный, и в том, что он не обязательно должен быть юристом.

Система избрания судей. Все без исключения судьи в СССР избираются. Судьи народных судов — путем всеобщих и прямых вы­боров. Судьи других инстанций избираются Советами (Верховным Советом СССР, Верховными Советами республик, краевыми и областными Советами).Все судьи избираются сроком на пять лет, но избирателям предоставлено право отзыва того, кто был ими избран. Возможность отзыва используется лишь в исключительных случаях, однако примеры такого рода все же имеются, и даже в отношении членов Верховного СудаСССР.

Принцип выборности судей был предусмотрен еще в 1903 году в Программе Коммунистической партии в силу его демократичности. Выборность судей представляется вполне естественной в стране, где всячески подчеркиваются принцип народного суверенитета и связь права с политикой. Демократическое мышление требует, чтобы не только правотворчество, но и применение права было доверено из­бранникам народа. Нет необходимости особо оговаривать, что на вы­боры судей, как и вообще на выборы в СССР, оказывает влияние до­минирующая роль коммунистической партии. Это обстоятельство позволяет избегнуть многих неудобств, которые вызвала бы в других странах система выборностей судей.

Советский судья не должен обязательно быть юристом. Ника­кие условия, в том числе образование и стаж, не должны лимитиро­вать свободу выбора избирателей. Кроме этого принципиального соображения нужно помнить и об исторических причинах данного правила, которые относятся к исканиям периода военного коммуниз­ма. Тогда еще могли верить, что право очень быстро может быть за­менено социалистическим правосознанием. Кроме того, сразу же после революции было просто невозможно найти юристов, заслужи­вающих политического доверия. Однако последовательное и все уси­ливающееся утверждение принципа социалистической законности привело к пересмотру этой позиции. Все в большей и большей мере кандидаты, выставляемые на выборах, имеют или высшее образова­ние, или практический стаж, подтверждающий квалификацию юрис­та. Заработная плата судьи равна заработку рабочего средней квали­фикации.

203. Принцип коллегиальности. Один из важных принципов — это коллегиальность в осуществлении правосудия. В рассмотрении дела всегда участвуют несколько судей, будь то низшая или высшая инстанция. Даже когда дело рассматривается по первой инстанции, судья никогда не решает его единолично, за исключением несколь­ких предусмотренных законом случаев. В последнее время их чис­ло возросло.

204. Народные заседатели. Подобно присяжным, народные засе­датели — это граждане, которые в соответствии с заранее установ­ленным списком призываются в суд для рассмотрения и решения дел. Занесенные в список народные заседатели избираются на два с по­ловиной года или на собраниях рабочих, служащих, крестьян (список для народных судов), или Советами разных ступеней (другие списки). Как уголовные, так и гражданские дела в первой инстанции всегда рассматриваются судом с участием народных заседателей. В народном судеих двое; в других судах число народных заседателей раз­лично, но таково, что они составляют большинство. На время испол­нения своих функций (не более двух недель в год) народные заседа­тели освобождаются от своей основной работы. И в стадии судебного разбирательства, и в стадии вынесения решения народные заседатели полностью равноправны с судьей: голос народного заседателя равен голосу судьи независимо от того, решается ли вопрос факта или во­прос права. Практически судья, поскольку он является юристом, оче­видно, оказывает значительное влияние на народных заседателей, и случаи, когда он остается в меньшинстве, являются исключением. Тем не менее они бывают.

Каков смысл института народных заседателей? Присяжные и шеффены, с которыми неизбежно пытаются прежде всего сравнить народных заседателей, играют полезную роль, поскольку они снабжа­ют суд специальными техническими познаниями, как это делают шеффены, или, наоборот, доносят до суда народные представления и тем самым корректируют юридический профессионализм судей. Эти соображения малоприменимы в Советском Союзе, где судьи и наро­дные заседатели избираются и где для тех и других не требуется осо­бой квалификации.

Чтобы понять институт народных заседателей, следует, как и всегда, обратиться к марксистской доктрине. Институт народных за­седателей в своей основе связан с марксистским положением об от­мирании права в коммунистическом обществе. Идеал, к которому стремятся в Советском Союзе, — это общество, где не будет ни пра­ва, ни судов и где индивидуальное поведение будет контролировать­ся лишь общественным воздействием. Участие народных заседате­лей в судебном разбирательстве предвосхищает неюридические формы завтрашнего дня. Непосредственно же оно служит воспита­нию общества, усиливая существующую между советским народом и судом связь. С помощью института народных заседателей очень большое число граждан вовлекается в осуществление правосудия[107], эти люди возвращаются затем к себе на завод, в колхоз, домой, по­видав изнутри, как действует правосудие, и убедившись в справед­ливом характере действующих законов. Институт народных заседа­телей связан, таким образом, с одной из важнейших задач советского права — воспитанием нового человека.

Основы законодательства о судоустройстве в редакции 1989 года предусматривают и иную форму участия населения в отправлении правосудия. Создается нечто вроде суда ассизов: коллегия заседате­лей в этом случае решает, виновен обвиняемый или нет. Этот инсти­тут используется для рассмотрения уголовных дел, когда обвиняемо­му в тяжком преступлении грозит смертная казнь или лишение свободы сроком свыше десяти лет. Впрочем, соответствующая статья основ сформулирована как рекомендательная норма, адресованная союзным республикам.

205. Специальные суды. В 1957 году все специальные суды, за ис­ключением военных трибуналов, в СССР были упразднены. Военные трибуналы — это специализированные суды, которые руководствуют­ся уголовными и уголовно-процессуальными кодексами соответствую­щей союзной республики. Компетенция этих трибуналов ограничена уголовными преступлениями (шпионаж, измена), затрагивающими без­опасность государства. Как и все другие суды, военные трибуналы под­контрольны Верховному суду СССР, в котором наряду с гражданской и уголовной коллегиями существует военная коллегия.

Если не считать государственного арбитража, о котором речь пойдет далее и который играет особую роль, можно констатировать, что в Советском Союзе нет ничего адекватного административным судам. Некоторые из споров административного характера разбира­ются судами. Так, например, можно обратиться в народный суд, если местный Совет нарушил правила составления списков избирателей. Точно так же можно обратиться в суд, когда речь идет о гражданской ответственности администрации. В Советском Союзе не существова­ло судебного порядка отмены незаконных актов администрации.

206. Система обжалования. Обратимся к тому, какова система об­жалования судебных решений в Советском Союзе. Мы должны снова подчеркнуть наличие здесь существенных отличий от буржуазных пра­вовых систем. Эти отличия, с одной стороны, связаны с тем, как органи­зованы советские суды; с другой стороны, они находятся в тесном соот­ношении с задачами, возлагаемыми на советское право, и с тем значением, которое придается принципу социалистической законности.

Способ образования советских судов делает невозможной систе­му апелляции. Предоставление высшей инстанции права изменить решение нижестоящего суда не только в части, касающейся вопросов права, но и в части, касающейся вопросов факта, легко может пока­заться антидемократичным. Ведь речь идет о решении, вынесенном выборным судьей, да еще с участием народных заседателей. Отказ от апелляции означает, что допускается лишь обжалование, связанное с ошибками судей по вопросам права.

Вместе с тем желание и необходимость гарантировать наиболее полным образом соблюдение принципа законности в социалистичес­ком обществе ведет к тому, что допускается весьма широкая и сво­бодная проверка решений и приговоров, если окажется, что действи­тельно имела место ошибка в праве.

Советское право знает два вида обжалования — кассационное и надзорное. Право подачи кассационной жалобы имеют стороны, участвовавшие в процессе, а также прокуратура. Они могут в крат­кие, установленные законом сроки обжаловать любое решение, вы­несенное первой инстанцией, но только решение первой инстанции.

Жалоба приносится в следующую вышестоящую инстанцию в судеб­ной иерархии.

Просьба о пересмотре дела или жалоба в порядке надзора имеет давние, традиционные корни в русском праве. Это такой способ обжа­лования судебных решений, который предоставлен не самим участни­кам процесса, а определенным должностным лицам, уполномоченным осуществлять контроль примерно тем же способом, каким осуществля­ется правосудие. Прокуратура, председатели областных и верховных судов по собственной инициативе или по жалобам заинтересованных лиц осуществляют контроль за решениями, изданными в сфере их ком­петенции. Если они считают нужным, они могут направить эти реше­ния на пересмотр в порядке надзора в более высокую инстанцию. Сто­роны не могут сами непосредственно подавать надзорную жалобу; они, как, впрочем, и все другие лица, включая и общественные организа­ции, могут лишь обращаться к соответствующим должностным лицам с просьбой принести такую жалобу. В отличие от того, что имеет мес­то во Франции в случае так называемой жалобы в интересах закона, успех надзорной жалобы не только восстанавливает престиж нарушен­ного принципа права, но и служит также интересам сторон.

Из-за отсутствия статистики довольно трудно судить о масштабах применения этого способа обжалования и оценить его значимость. Од­нако сборники решений судебной практики оставляют впечатление, что он отнюдь не является исключительным; с его помощью на провер­ку в высшие судебные инстанции поступают многочисленные решения и приговоры. Интересно также отметить, что протесты прокуратуры или председателей соответствующих судов удовлетворяются далеко не всегда. В большинстве случаев они, однако, удовлетворяются, что и со­ответствует целям этого способа проверки судебных решений. Пере­смотр дела в порядке надзора не ограничен никакими сроками.

207.Многочисленность инстанций. В целях обеспечения наибо­лее правильного решения дел возможность их пересмотра в порядке надзора весьма широка. Западного юриста удивит количество инстан­ций, которые, во всяком случае теоретически, может пройти дело, прежде чем будет окончательно решено. Существует четыре инстан­ции, и в каждой из тех инстанций, которые вправе осуществлять над­зорное производство, возможно двойное рассмотрение дел, как, на­пример, рассмотрение президиумом Верховного суда союзной республики решения, вынесенного одной из коллегий этого суда.

208. Роль Верховного суда СССР. Вместе с тем в 1957 году было установлено, что в подавляющем большинстве случаев дело должно быть окончательно разрешено Верховным судом союзной республи­ки и не может передаваться в Верховный суд СССР. Масштабы этой реформы вырисовываются особенно отчетливо, если посмотреть, как она отразилась на составе Верховного суда СССР. До реформы он со­стоял из председателя и 78 членов. В 1972 году в его состав входили .председатель, два его заместителя и 16 членов, к которым, когда рассматриваются решения верховных судов союзных республик, присо­единяются председатели всех этих судов. Даже число народных засе­дателей Верховного суда уменьшилось с 70 до 45.

Кроме судебных Верховный суд осуществляет и другие функции. Они были особенно обширны в период (1963—1971 гг.), когда было упразднено Министерство юстиции. Но и сейчас велика роль Верхов­ного суда в руководстве судами. Он издает важные директивы о при­менении законов и наделен правом законодательной инициативы.

§ 2. Несудебное разбирательство споров

209. Значение такого рода разбирательств. Во всех странах бблыпая часть споров разрешается без участия судов. Во Франции имеются различного рода административные суды, которые, хотя и осуществляют производство в юрисдикционных формах, не входят, тем не менее, в рамки судебной системы. В области торговли многие споры рассматриваются с помощью арбитража: арбитражное разби­рательство находится под судебным контролем, но сами споры реша­ются не судами. Аналогичная ситуация и в Советском Союзе. Судеб­ное разбирательство, о котором говорят Конституция, Основы законодательства о судостроительстве, республиканские законы о судостроительстве, вовсе не является единственным способом разреше­ния споров.

Несудебное разрешение споров имеет в Советском Союзе бо­льшую значимость, чем в несоциалистических странах. Это объясня­ется двумя причинами. Первая из них связана с экономической структурой общества; она требует, чтобы споры между государствен­ными предприятиями находились в компетенции не судов, а других специальных органов. И наоборот, та же структура требует, чтобы именно в компетенции судов находились споры, возникающие из от­ношений по внешней торговле. Вторая причина заложена в марксис­тской доктрине и перспективе отмирания права, из которой она ис­ходит. В возможных пределах уже сейчас пытаются перейти от судебной деятельности к другим техническим приемам разрешения споров. Такого рода подход играет существенную роль при разреше­нии трудовых споров.

А. Арбитраж

210. Виды арбитража. В СССР существует два весьма различных вида арбитража. Первый — это Государственный арбитраж (его можно назвать публичным), который призван разрешать споры между социа­листическими предприятиями. Второй вид — это договорный арбит­раж, роль которого в рассмотрении споров между гражданами весьманезначительна, но одновременно весьма велика в сфере международ­ной торговли. Остановимся сначала на первом виде арбитража.

211. Государственный арбитраж[108]. С первого взгляда система ар­битража покажется французскому юристу чем-то похожим на систе­му административной юстиции, существующую во Франции парал­лельно с судебной системой. Подобного рода аналогия полезна, поскольку она помогает понять, что могут существовать органы, предназначенные для разрешения спорных проблем, но в то же время не являющиеся с правовой точки зрения судами в собственном смыс­ле этого слова. Вместе с тем сравнение с административной юсти­цией обманчиво, поскольку арбитраж имеет другие функции и другие основания для своего существования. Функция администра­тивной юстиции состоит в том, чтобы разрабатывать и применять особое право — административное право, и по преимуществу то, ко­торое действует в отношениях между администрацией и гражданами. Органы же советского арбитража призваны применять исключитель­но нормы, составляющие часть гражданского права, а в их компетен­цию входят лишь споры между различными публичными, государ­ственными организациями, которые осуществляют оперативное управление большей частью советской экономики. Компетенция публичного арбитража ни в какой мере не распространяется на спо­ры между администрацией, с одной стороны, и гражданами — с дру­гой. Для этого вида споров советское право предусматривает как ад­министративный внесудебный порядок их рассмотрения на основе жалоб и заявлений заинтересованных лиц, общественных организа­ций или прокуратуры, так и судебный, предусмотренный Конститу­цией СССР 1977 года (ст. 57, 58). Доктрина уделяет этому институту много внимания, видя в нем одну из важных гарантий принципа социалистической законности.

Существование административной юстиции во Франции связано с делением права на публичное и частное. Государственный арбитраж в СССР связан с другим фактором, а именно с тем, что различного рода производственные и торговые государственные предприятия, участвующие в осуществлении народнохозяйственных планов, являются про­изводными от государства, его порождением. Возникающие между ними конфликты, такие как преддоговорные споры или невыполнение взятых на себя обязательств, — это не конфликты между различными по своей природе субъектами права, которые вследствие этого требуют обращения к судебной системе, установленной Конституцией. Речь идет скорее о конфликтах двух или нескольких звеньев одного и того же комплекса; естественно, что они разрешаются без обращения к суду, в порядке арбитражного производства.

212. Практическая потребность в арбитраже. Названную категорию споров нельзя передать обычным судам также и потому, что способ комплектования этих судов не обеспечил бы достаточно ква­лифицированное разрешение таких споров. Когда речь идет об об­стоятельствах и интересах повседневной жизни граждан, выборный судья, обладая общей компетенцией, может справедливо разрешить спор и применить закон. Споры же, возникающие между государ­ственным и хозяйственным предприятиями, носят совсем иной ха­рактер. Их решение связано в большей мере с организационно-техническими нормами, чем с соображениями морали и справедливости; политический аспект этих дел выражен значительно слабее. Судья в арбитражном разбирательстве должен скорее обладать технической квалификацией, чем коммунистическими убеждениями или юриди­ческой подготовкой. Институт арбитража позволяет реализовать на­ряду с общим правосудием также и техническое правосудие. Одно из его достоинств — оперативность.

213. Виды Государственного арбитража. В течение длительного времени Конституция СССР говорила только о суде и не содержала норм об арбитраже, хотя он был уже организован и функционировал» Глава 20 Конституции 1977 года носит название «Суд и арбитраж». Статья 163 предусматривает, что «разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществ­ляется органами Государственного арбитража в пределах их компе­тенции». Советская доктрина говорит о существовании двух видов публичного арбитража — ведомственного, который рассматривает споры между предприятиями, подчиненными одному и тому же орга­ну (например, министерству), и государственного, который рассмат* ривает споры между предприятиями, относящимися к различным от­раслям.

214—218. Государственный арбитраж. Он был создан в 1931 году,'» реформирован в 1960 году и в 1974 и 1979 годах подвергся существенным изменениям. В результате этих изменений Государственный арбитраж стал, в отличие от прошлого, единой централизованной системой, в которую входят: Государственный арбитраж СССР, Государственные арбитражи союзных республик, краев и областей, круп­ных городов. Вышестоящие арбитражные инстанции могли изменить решения нижестоящих или направить дело на новое рассмотрение. Каждый арбитраж в иерархической системе возглавлял председатель» у которого несколько заместителей. Когда поступает дело для его разрешения, назначается арбитр. Совместно с назначенными им кон­сультантами он рассматривает дело по правилам, отличающимся от тех, которые содержит Гражданско-процессуальный кодекс.

В арбитраж нельзя обратиться, не попытавшись сначала прийти к соглашению путем предъявления рекламации другой стороне. Но и после этого арбитр и стороны должны прежде всего попытаться ре­шить дело мирным путем. Многие дела завершаются именно так. Од­нако если мирное соглашение не достигнуто, начинается квазисудеб­ная процедура, в которой стороны представлены юрисконсультами со­ответствующих организаций. К адвокатам в этой связи обращаются редко. Процесс открытый, а решение может быть обжаловано в вы­шестоящий арбитраж в течение года с момента его вынесения. Многие арбитражные решения публикуются в специальных изданиях.

Органы арбитража не ограничиваются рассмотрением конкрет­ных дел, а осуществляют и иную деятельность административного и регламентарного плана. Они могут требовать от предприятий инфор­мацию о мерах по исправлению выявленных в арбитражном процес­се недостатков в работе предприятия, представлять доклады руковод­ству с требованием принять меры воздействия в отношении того или иного предприятия. Они могут также устанавливать сроки в зак­лючаемых предприятиями договорах. Органы арбитража могут давать консультации предприятиям, например об условиях хозяйственного договора и по другим вопросам. Начиная с 1955 года выходят в свет, хотя и без строгой периодичности, сборники инструкций Государ­ственного арбитража СССР, в них публикуются арбитражные реше­ния. Эти сборники — фундаментальный документальный источник сведений о юридических аспектах советской экономики.

Сфера деятельности арбитража значительна. После 1960 года его органы рассматривают практически все споры между государствен­ными организациями. Все споры такого рода изъяты из компетенции обычных судов. Каждый год органы Государственного арбитража раз­решают примерно семьсот тысяч дел.

Законом от 17 мая 1991 г. был образован Высший арбитражный суд СССР. Он возглавляет систему арбитражных судов, призванных заменить прежние органы арбитража, являвшегося в значительной мере квазиюрисдикцией.

219. Договорный арбитраж. Арбитраж, о котором шла речь выше, является обязательным; стороны в споре обязаны передать его в арбитраж в силу закона, хотя на практике в большинстве случаев рассмотрение дела в арбитраже стремятся завершить соглашением сторон. Другой вид арбитража представляет собой результат добро­вольного соглашения сторон, которые приходят к общему согласию о передаче их спора на рассмотрение арбитража. В Советском Союзе не очень благожелательно относятся к этому типу арбитража, пос­кольку речь идет о спорах между гражданами. Тем не менее у него есть перспектива, поскольку такое мирное решение споров больше соответствует развивающемуся коммунистическому обществу буду­щего. Положение о Государственном арбитраже от 17 августа 1960 г. предусматривает возможность передачи сторонами их спора на раз­решение избранного ими арбитра. Впрочем, и обычный судья часто выступает в роли примирителя сторон.

220. Внешнеторговый арбитраж. Не играя значительной роли в отношениях между гражданами, договорный арбитраж как бы в порядке реванша находится на первом месте в сфере внешней торгов­ли. И это легко понять. Зарубежные промышленники и коммер­санты, ведущие дела с Советским Союзом, не расположены обра­щаться к советской системе юрисдикции. Советские юристы сами говорят о том, что по своей структуре, правилам деятельности, порядку обжалования она мало подходит для иностранцев, ве­дущих деловые отношения с Советским Союзом. Вместе с тем и со­ветские юристы не расположены подчинять рассмотрение их воз­можных споров с иностранными контрагентами компетенции зарубежных государственных судебных систем. В силу этих причин в Советском Союзе сложилось очень благоприятное отношение к арбитражу. Он подписал Нью-йоркскую конвенцию (май 1958 г.) и Европейскую арбитражную конвенцию (апрель 1961 г.). В ряде двусторонних соглашений Советский Союз выразил свое благожела­тельное отношение к арбитражному рассмотрению споров в области международной торговли. Разумеется, как и другие государства, Со­ветский Союз предпочитает, чтобы по мере возможности этот арбит­раж происходил на его территории и осуществлялся советским уч­реждением.

Таким учреждением является Внешнеторговая арбитражная ко­миссия при Торговой палате СССР (ВТАК), созданная в 1932 году и преобразованная в 90-е годы в Международный коммерческий арбит­ражный суд при Торгово-промышленной палате.

Советские организации, правомочные заключать торговые сделки с иностранцами, стремятся включить в договор условия, оговариваю­щие передачу возможных споров на рассмотрение этого арбитража, ибо он может принять дело к своему производству только на основе соглашения сторон. Этот орган сам определяет порядок рассмотре­ния дел и разрешает их в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора; субсидиарно возможны ссылки на торго­вый обычай и признанное подлежащим применению иностранное право. Решения арбитража не подлежат никакому обжалованию. Та­ким образом, в данной сфере признано такое широкое значение при­нципа автономии воли, что это может вызвать удивление. Но не сле­дует забывать, что многие годы в стране действовала государственная монополия внешней торговли, что сказалось на принципе автономии воли.