Стандартизация в системе технического регулирования

Стандартизация является эффективным средством управления экономикой, существенным звеном, соединяющим в единый процесс науку, технику и производство. Экономика не может обойтись без стандартов. Можно привести тому множество примеров – от формата писчей бумаги до наименования доменов для Интернета. Мировой опыт экономического развития, в том числе современной России, показывает, что для достижения этих целей требуется государственная централизация управления всеми составляющими сферы технического регулирования. Причём такое управление должно быть независимым от отраслевого влияния.

Примечание. Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения требований к товарам и процессам, а также в области их оценки соответствия.
Сферу технического регулирования образуют нормотворчество, стандартизация, оценка и подтверждение соответствия.

Техническое регулирование – это вид экономической политики, который направлен, прежде всего, на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками о товарах и их производстве.
Посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, компенсируются недостатки рыночного механизма и создаются благоприятные условия для его развития.

Только централизация технического регулирования способна обеспечить развитие и совершенствование товарных рынков России, через максимально допустимое устранение проблемы асимметричного распределения информации о качестве обращающихся товаров и индустриализацию отечественной экономики на основе всей совокупности мировых технологических достижений – пятых и шестых технологических укладов.

Примечание. Множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.

Именно асимметрия информации о качестве товаров является главным звеном в цепи проблем, деструктивно влияющих на создание и функционирование их рынков. В частности, при определённых условиях производитель (изготовитель) может воспользоваться преимуществами в информированности относительно свойств товаров и перераспределить в свою пользу часть благосостояния потребителя. Потребитель же, осознавая свою информационную уязвимость, начинает либо отказываться от приобретения тех или иных товаров, либо предлагать за них более низкую цену, чем это необходимо для производства и поставки на рынок более качественной продукции.

Соблюдение национальных стандартов обеспечивает соблюдение требований Технических регламентов.

Базовым принципом новой системы технического регулирования является последовательное разделение требований на обязательные (для соблюдения требований Технических регламентов) и предназначенные для добровольного применения требования (для соблюдения требований стандартов).

Принципиальный смысл этого разграничения – прекращение ведомственного нормотворчества и переход всех обязательных требований на законодательный уровень. Любые обязательные для соблюдения требования могут вводиться только через Технические регламенты. Однако это вовсе не означает, что роль стандартизации в технической политике государства снижается; собственно, стандартизация всегда будет составлять её основу. Её главенствование не зависит от качества нормотворчества современного законодателя, уровень которого, как показывает динамика изменений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, желает лучшего.

Примечание. С момента вступления в силу в Закон “О техническом регулировании” внесено 10 изменений, последнее из которых датируется 21 июля 2011 г.
Очень важно для логического умозаключения в отношении наличия взаимовлияния национальных стандартов и Технических регламентов.

Поскольку Федеральный закон “О техническом регулировании” не допускает установления (принятия и применения) в национальных стандартах требований, противоречащих Техническим регламентам (ст. 12 Закона) и сами Технические регламенты должны содержать минимально необходимые требования по обеспечению безопасности (ст. 7 Закона), требования любого национального стандарта не могут быть ниже соответствующих требований, предъявляемых Техническими регламентами. Следовательно, соблюдением действующих национальных стандартов, удовлетворяющих нормам Федерального закона “О техническом регулировании”, обеспечивается выполнение (создаётся достаточное условие для выполнения) требований соответствующих Технических регламентов (ст. 161 Закона). Соблюдение требований национальных стандартов должно существенно упростить процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов. Поэтому, как только декларируется добровольное соблюдение национальных стандартов, соблюдение установленных в них требование становится обязательным. То же самое происходит, если, используя определенные положения ГК РФ, в договоре купли-продажи продукции ставится условие её соответствия конкретным национальным стандартам.