Международные соглашения по устойчивому управлению и защите лесов

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была проведена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), которая показала определяющую роль лесов для дальнейшего развития человечества:

1. Леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни.

2. Леса служат для получения древесины и др. продукции; являются хранилищем воды и углерода, который мог бы попасть в атмосферу в виде газа и вызвать парниковый эффект.

3. Экономическое развитие стран сопровождается необратимыми разрушениями окружающей природной среды в пределах не только национальных территорий, но и планеты в целом.

4. Национальные правительства всех стран должны принять меры по сохранению и посадке лесов с целью поддержания или восстановления экологического баланса.

5. Требуется долгосрочная политика национальных правительств по сохранению лесов и лесопользованию для конкретных участков леса на основе всестороннего сотрудничества.

С целью изменения направления дальнейшего развития цивилизации на Земле на конференции, где участвовали 179 национальных делегаций, был принят ряд документов: Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию; Конвенция ООН о защите биологического разнообразия; Заявление о принципах управления лесами. Также были одобрены Лесные принципы.

Дальнейшее развитие процесс устойчивого управления лесами получил на ряде международных конференций и встреч на различных уровнях. На конференциях, состоявшихся в Страсбурге (Франция, 1990 г.), Хельсинки (Финляндия, 1993 г.), Анталье (Турция, 1997 г.), Лиссабоне (Португалия, 1998 г.), Йоханнесбурге (ЮАР, 2002 г.), были приняты резолюции, посвященные эколого-экономическим и социальным аспектам лесоуправления и лесопользования, сохранению биоразнообразия, критериям и индикаторам устойчивого управления лесами.

На Европейской конференции в Хельсинки понятие устойчивого управления лесами было сформулировано так: «Устойчивое лесоуправление и лесопользование означает управление лесами и лесными угодьями и их использование такими способами и в таких масштабах, которые обеспечивают сохранение их биологического разнообразия, продуктивности, способности к восстановлению, жизнеспособности и потенциала выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях и которые не наносят ущерба другим экосистемам».

Контроль за выполнением принятых на конференции UNCED рекомендаций (в последующем и других конференций), сбор, анализ и распространение информации в направлении достижения устойчивого развития государствами был возложен на специально созданную Комиссию ООН по устойчивому развитию – UNCSD. В 1995 г. данная комиссия приняла решение создать IPF – специализированную рабочую Межправительственную группу по лесам для рассмотрения наиболее актуальных вопросов лесного сектора, торговли лесной продукцией и смежных вопросов.

Среди ряда глобальных соглашений, направленных на прямую или косвенную защиту природных экосистем, и в частности лесов, можно отметить Рамсарскую конвенцию и Рамочную конвенцию ООН об изменении климата.

Рамсарская конвенция, или Конвенция о водно-болотных угодьях, заключенная 2 февраля 1971 г., является специализированной, предметом которой выступают только водно-болотные угодья. Участниками Конвенции являются более 60 стран, включая Россию и Беларусь. Основная цель документа – выявление и сохранение наиболее ценных водно-болотных угодий: морских заливов, озер, участков речных долин, заболоченных территорий. Эти угодья должны быть типичными или уникальными для соответствующего региона, иметь особую ценность для поддержания биологического разнообразия.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол к ней (1997 г.) обязывают страны, ратифицировавшие их, разрабатывать, осуществлять и постоянно обновлять национальные программы, содержащие меры по смягчению изменений климата путем ограничения выбросов и усиления поглощения парниковых газов растительностью. Цель протокола – сокращение группой развитых стран и стран, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике, среднегодового совокупного выброса парниковых газов в 2008–2012 гг. не менее чем на 5% по сравнению с 1990 г. Обязательства государств-участников на последующие периоды выполнения Киотского протокола пока не приняты.

В настоящее время Киотский протокол ратифицирован Европейским Союзом, Россией, Японией. С августа 2005 г. его участником стала и Республика Беларусь. Для реализации положений Киотского протокола в Беларуси предусмотрено 8%-ное снижение в 2008–2012 гг. выбросов парниковых газов. За период с 1990 г., когда промышленность выбрасывала в атмосферу до 110 млн. т СО₂, валовые выбросы вредных веществ в атмосферу на территории Республики Беларусь снизились на 20% и, по мнению экспертов Международного энергетического агентства, будут оставаться ниже уровня 1990 г., по крайней мере, до 2010 г., т. е. обязательства Беларуси по Рамочной конвенции ООН об изменении климата выполняются.

Для снижения затрат развитых стран по выполнению обязательств по протоколу предусмотрена торговля единицами сокращения выбросов (квотами) парниковых газов, достигнутыми в результате снижения эмиссий внутри стран. Однако международная процедура зачета и сертификации результатов проектной деятельности до сих пор не разработана.

Обобщая обзор мирового переговорного процесса по лесам, можно утверждать, что человечество движется к новой доктрине взаимоотношений с лесами, в частности на основе критериев и индикаторов устойчивого управления лесами (с сохранением ненарушенности лесных экосистем) и сертификации лесной продукции по всей цепочке потребления.

В соответствии с международными соглашениями основными принципами устойчивого управления лесов и лесных ресурсов является:

1. Всем странам мира необходимо принимать активное участие в озеленении планеты земля путем лесовосстановления, лесоразведения и сохранения лесов;

2. Страны имеют право использовать леса для своего соц.-эконом. развития;

3. Для экономической безопастности использования лесов необходимо создавать устойчивые и экологически безопасные производства;

4. Леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять соц., эколог., эконом., культурные и духовные потребности современного и будущего поколений;

5. Леса являются экологически-приемлемыми источниками энергии и промышленного сырья. Эти потребности общества в энергии и сырье должны удовлетворять на основе рационального использования прир.ресурсов, восстановления и охраны лесов;

6. Национальные прогрыммы управления лесами и лесным х-вом должны защищать уникальные леса, имеющих историческое, культурное и духовное значение;

7. Для оказания помощи развивающимся странам в отношении защиты и охраны лесов следует этим странам предоставлять международную финансовую помощь; (РБ в 1996 получила очень льготный кредит 7% годовых на сумму около 40 млн.$, эти стредства были использованы для дальнейшего развития лесного х-ва)

8. В лесоустроительных проектах ведения лесного х-ва следует учитывать экономические, экологические и социальные ценности лесов, а также затраты на охрану окружающей среды;

9. Национальная политика страны, ведение лесного х-ва, выполнение проектов по рубкам леса и лесовосстановлении должны быть реализованы с использованием общественных связей в лесном х-ве, это означает, что все крупные проекты по лесному х-ву следует широко обсуждать с обществом, население страны;

10. Торговля лесной продукцией должна проводиться в соответствии с международными принципами и стандартами.