Понятие экологической экспертизы, ее принципы и виды

Экологическая экспертиза представляет собой комплексную оценку соответствия предпроектной и проектной документации на вновь создаваемые или реконструируемые объекты, а также намечаемой хозяйственной или иной деятельности требованиям и правилам обеспечения экологической безопасности.

Задачей экологической экспертизыявляется предотвращение отрицательного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей техногенных объектов в период строительства, ввода в строй (испытаний) и эксплуатации, а также осуществление хозяйственных планов с наименьшими затратами природных ресурсов.

Экологическая экспертиза проектов относится к важнейшим предупредительным мероприятиям по обеспечению экологической безопасности различных видов антропогенной деятельности. Её осуществление позволяет избежать грубых ошибок в природопользовании ещё на стадии проектирования объекта, когда возможные промахи могут быть заблаговременно выявлены и устранены. Различают государственную и общественную экологические экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза включает комплекс мероприятий, проводимых государственными органами и экспертными комиссиями, по рассмотрению и оценке проектов, планов, предпроектной, проектно-сметной, нормативно-технической и иной документации, а также новой техники, технологий, материалов и веществ с позиций их соответствия экологическим нормам, правилам и нормативам. Она осуществляется на принципахпрезумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности, обязательности,научной обоснованности и законности,комплексности, независимости,широкойгласности и ответственности экспертовза достоверность её выводов.

Научная обоснованность, законность экологической экспертизы достигаются безусловным выполнением экологических требований, действующих правил и норм обеспечения экологической безопасности всех видов деятельности. Экологическая экспертизапроекта технического объекта или технологии предполагает оценку степени их экологической безопасности и планируемой ресурсоемкости в сравнении с выработанной нормативной базой или лучшими имеющимися образцами. Важно подчеркнутьмногоаспектностьэкологической экспертизы, что означает комплексное исследование и анализ всех возможных экологических последствий осуществления того или иного технического или организационного решения за весь период существования объекта, включая ликвидацию и демонтаж.

Другой подход положен в основу экологической экспертизы новогохимического вещества или материала. Здесь для оценки степени экологической безопасности требуется определить возможные воздействия нового химического агента на природные комплексы и установить безопасные для окружающей природной среды и людей предельно допустимые концентрации или ориентировочно безопасные уровни. Токсичность нового материала и его побочные действия обычно исследуются на лабораторных животных и растениях по стандартным форсированным методикам. Но и при этих условиях процедура экспертизы получается длительной, трудоемкой и не дает окончательных результатов. По мере накопления опыта применения нового вещества данные о его экологической роли дополняются и уточняются. Важное значение имеет экологическая экспертизаэксплуатационной документации, то есть проверка её содержания на правильность и полноту отражения экологических особенностей объекта и мероприятий по обеспечению экологической безопасности при его эксплуатации.

Для проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются высококвалифицированными специалистами по рассматриваемым вопросам. Для обеспечения законности, научной обоснованности и ведомственной независимости результатов экспертизы в состав экспертной группы необходимо включать представителей всех заинтересованных сторон: заказчика, проектной и строительной организаций, эксплуатационников, местных органов управления, природоохранных и санитарных служб, научных учреждений по всем направлениям исследований и общественных организаций. Гласность предполагает информирование местных органов власти и населения в местах размещения объектов о принимаемых мерах по обеспечению экологической безопасности и выводах экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться по инициативе общественных объединений и научных коллективов. Её результаты и выводы носят рекомендательный характер и становятся юридически обязательными в случае утверждения государственными природоохранными органами.

Процедура и содержание государственной экологической экспертизы

Процедура государственной экологической экспертизы состоит из трех этапов. На первом проводится подготовка исходных данных и устанавливается полнота представляемых на экспертизу проектных материалов. Принятие экологически обоснованных решений о допускаемых видах и формах деятельности на проектируемых объектах должно базироваться на детальном анализе информации об особенностях природных условий на осваиваемой территории, в том числе характеристике климата, природных ресурсов, экологической обстановки, социально-демографической ситуации и т.д. Источниками такой информации могут быть территориальные органы управления и контроля за состоянием природной среды.

Следующий блок исходных данных для экспертизы представляется в составе проектных материалов в виде экологических и технологических особенностей объекта, обоснования требуемых объемов ресурсопотребления, характеристики вредных воздействий. И, наконец, представляются справочные материалы по фоновым и допустимым уровням вредных воздействий на различные природные среды. В ходе подготовительного этапа формулируются задачи и способы проведения экспертизы, распределяются обязанности между членами экспертной комиссии.

Основным мероприятием второго этапа экологической экспертизы является оценка воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС), в ходе которого эксперты изучают представленные материалы, устанавливают их соответствие требованиям природоохранительного законодательства, оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и охраны ОС.

Процедура подготовки ОВОС предусматриваетмоделирование и расчет показателей воздействий объектана природные объекты,оценку эффективности природозащитных мероприятий и прогноз отдаленных последствий.В основе любой ОВОС лежат элементы экологического прогнозирования.

Прогнозом называют вероятностное суждение о состоянии чего-либо или о проявлении какого-либо события в будущем. Любой прогноз по определениюполивариантен, так как основан на выборе наиболее вероятных из ряда возможных событий. Иногда научно-технический прогноз подменяют экстраполированием того или иного показателя во времени. Например, пытаются судить о содержании диоксида углерода в атмосфере через какое-то количество лет, основываясь только на данных об его приросте за прошедшие годы. Такие выводы не являются прогнозом в чистом виде. Они только указывают на обязательность перемен (при высокой степени вероятности) в случае, если процесс того же увеличения концентрации указанного газа останется без изменений.

Существует несколько разновидностей экологического прогнозирования. Прогноз использования природных ресурсов есть предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала, определение объема ресурсов, которые можно будет вовлечь в оборот с учетом экономических, технических, экологических и социальных ограничений и возможностей общества. Полная ресурсная проработка предполагает анализ всего периода использования ресурсов от их изъятия из природной среды до возвращения с учетом сопутствующих мероприятий, таких как сооружение транспортных путей, энергозатраты на переработку и т.д.

Прогноз воздействия на окружающую среду включает моделирование и определение наиболее вероятных значений показателей вредных воздействий (например, концентрации токсикантов, уровней радиации, количества отходов и т.п.). Модели воздействий объекта могут быть графическими, математическими, физическими, но чаще – комбинированными и зависят от конкретного характера анализируемой деятельности. Из числа методов экологического моделирования, применяемых в настоящее время, наиболее распространены натурные эксперименты, обследование экологической обстановки в районах действующих предприятий, расчетный метод и экспертный анализ.

Методы экспертных исследований для различных производственных объектов, имеют свои особенности. Их учитывают в соответствующих нормативно-методических разработках. Прогноз воздействий обычно составляют на момент окончания строительства и ввода объекта в строй и на глубину по времени до 30 лет с интервалом в 5 – 10 лет.

В свою очередь прогноз изменения окружающей среды – суть предсказание устойчивых перемен в природной среде в результате прямого воздействия антропогенных факторов и отдаленных косвенных последствий такого воздействия. Очевидно, это наиболее трудный вид экологического прогноза, требующий специальных естественнонаучных знаний.

К особенностям проведения экологической экспертизы техногенных объектов следует отнести необходимость обобщения опыта эксплуатации аналогичных объектов, проработки альтернативных вариантов, изучение общественного мнения. При проведении экологической экспертизы важных государственных объектов, эксперты должны руководствоваться приоритетом интересов обеспечения безопасности страны по отношению к региональным.

Экспертиза материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии. В нем должна быть дана оценка обоснованности и достаточности мероприятий по снижению вредных воздействий проектируемого объекта на окружающую природную среду, включая процедуры контроля экологической обстановки и технологии ликвидации последствий возможных аварий. В заключении делают выводы о степени экологической безопасности и допустимости осуществления проекта. Председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность за правильность иобоснованность своих заключений независимо от срока давности. Положительное заключение экологической экспертизы является необходимымусловием для дальнейших финансирования и реализации проекта. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны и представлены на повторное рассмотрение. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для всех должностных лиц и граждан.