Место районного суда в судебной системе и его компетенция
Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные суды) являются федеральными судами общей юрисдикции и входят в систему судов общей юрисдикции Российской Федерации (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).
Районный суд — основное звено системы судов общей юрисдикции. В пределах своей компетенции этот суд рассматривает в качестве суда первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
В 2011 г. районными судами рассмотрено 530 067 уголовных дел, 3 420 300 гражданских дел и 263 875 дел об административных правонарушениях. В апелляционном порядке районными судами рассмотрено 37 749 уголовных и 151 194 гражданских дел[6].
Деятельность районных судов по осуществлению правосудия осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции). Вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.
Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции».
По состоянию на 1 января 2012 г. для обеспечения конституционных гарантий судебной защиты на территории Российской Федерации действовало 2239 районных и городских судов. Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд города Москвы, Козьмодемьянский городской суд Горномарийского района Республики Марий Эл). В некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов)[7].
В зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные. К числу малосоставных судов относятся такие суды, в составе которых находится до трех судей. По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Российской Федерации действовало 557 малосоставных судов.
В рамках реализации полномочий, установленных Законом о Судебном департаменте, и в соответствии с постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 324; постановлениями Президиума Совета судей РФ от 26 декабря 2007 г. № 133 и от 26 февраля 2009 г. № 172 Судебным департаментом осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, иных материалов. Эта задача решается за счет объединения нескольких малосоставных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения малосоставного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов.
По состоянию на 1 января 2012 г. по сравнению с 1 января 2007 г. количество районных (городских) судов сократилось за счет укрупнения судебных районов на 238 единиц.
Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (см., например, федеральные законы: от 5 апреля 2010 г. № 53-Ф3 «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл»; от 5 апреля 2010 г. № 49-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики — Чувашии»; от 5 апреля 2010 г. № 51-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области»). Предложения о создании или об упразднении районных судов вносит в Верховный Суд РФ судебный департамент. Эти предложения и проект закона обсуждается на Пленуме Верховного Суда РФ, который принимает постановление «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных судов».
Правосудие в районном суде осуществляется судьей единолично (ст. 30 УПК РФ).
Компетенция районного суда. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.
По первой инстанции в районном суде разрешается значительная часть гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Среди них дела:
— связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;
— особого производства;
— одной из сторон, которых является гражданин (например, дела о расторжении брака при наличии между супругами спора о детях, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска более 50 тыс. руб.;
— об оспаривании отцовства (материнства);
— о восстановлении на работе;
— возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах;
— связанные с защитой авторского права и смежных прав;
— по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина.
Районный суд не вправе рассматривать по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ст. 24 ГПК РФ).
Районный суд рассматривает и разрешает по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных на территории соответствующего административно-территориального образования, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).
Районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. Такое расследование назначается при совершении административного правонарушения в области антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, законодательства в области налогов и сборов и в некоторых других случаях. Кроме того, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Районный суд на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 34 Закона о судах общей юрисдикции).
К компетенции районного суда относится рассмотрение в апелляционном порядке апелляционных жалоб и представлений на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района (и. 1 ст. 320.1 ГПК РФ).
Районный суд осуществляет различные формы судебного контроля за действиями и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
На основании Закона об обжаловании каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в районный суд на неправомерные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих их права и свободы, либо создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к ответственности. По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Такие жалобы районный суд рассматривает по правилам гражданского судопроизводства (ст. 254—258 ГПК РФ).
Районный суд осуществляет судебный контроль за соблюдением законов органами, производящими предварительное расследование преступлений. Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ст. 125 УIIК РФ).
В компетенцию районного суда входит рассмотрение ходатайств следователей и дознавателей об избрании в отношении подозреваемого либо обвиняемого в качестве меры пресечения залога, домашнего ареста и заключения под стражу (ст. 106—108 УПК РФ). Кроме того, районный суд, по ходатайству следователя или дознавателя, может продлить срок содержания под стражей обвиняемого до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).
Районный суд уполномочен давать разрешение органам предварительного расследования на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан. В частности, только на основании судебного решения производится осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемка в жилище, личный обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров и некоторые другие действии (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).
Районный суд разрешает процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений: обращает приговоры, вступившие в законную силу, к исполнению; рассматривает ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания по болезни; об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам; досрочное снятие судимости и ряд других вопросов (ст. 396—397 УПК РФ).
В компетенцию районного суда входит рассмотрение заключения прокурора о необходимости возобновления производств по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи (ст. 417 УПК РФ), а также пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу (ст. 393 ГПК РФ).
Районные суды рассматривают дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим запрещенные УК РФ деяния в состоянии невменяемости, или к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Эти же суды рассматривают вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ).
2.2. Состав и структура районного суда
Для каждого районного суда разрабатывается структура и штатное расписание в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 апреля 2011 г. № 61.
Структура и штатное расписание районного суда утверждается и председателем суда по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте РФ в соответствии с установленной штатной численностью и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда.
Под структурой суда понимается организационное построение суда, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей. Штатное расписание — документ, который описывает структуру суда и включает перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов, тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ЕТС), ежемесячного должностного поощрения, надбавок.
Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда.
Организационное обеспечение деятельности районного суда осуществляется аппаратом суда.
Структура районного суда зависит от количества работников суда. Например, структура аппарата районного суда с численностью работников от 15 до 25 единиц включает: председателя суда; помощника председателя суда, заместителя председателя суда (при численности судей от семи единиц): помощники судей; судьи; отделы: общий отдел (делопроизводство, материально-техническое обеспечение, кадровые вопросы), отдел обеспечения судопроизводства: администратор суда подчиняется председателю по суда и выполняет его распоряжения (в штат суда не включен).
Численный состав судей районного суда определяется в количестве, достаточном для обеспечения прав граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия. Штатная численность судей районного суда определяется Судебным департаментом по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, в районном суде может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Судьи районных судов (в том числе председатель районного суда и его заместитель) назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Предельный срок пребывания в должности судьи районного суда — 70 лет (ст. 11 Закона о статусе судей).
Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Председатель суда осуществляет процессуальные и административные функции, направленные на реализацию полномочий районного суда. Являясь судьей районного суда, он осуществляет полномочия судьи по рассмотрению и разрешению конкретных дел в судебных заседаниях, то есть отправляет правосудие.
В то же время председатель суда:
—организует работу суда;
—устанавливает правила внутреннего распорядка суда наоснове утвержденных Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль заих выполнением;
—распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
—организует работу по повышению квалификации судей;
—осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними;
—принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности;
—организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
—регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;
—осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Кроме указанных полномочий, председатель районного суда:
— занимается организацией работы по изучению и обобщению судебной практики районного суда и по их результатам вносит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
— ведет личный прием граждан и организует работу по рассмотрению заявлений и жалоб на деятельность суда;
— вносит представления о назначении на должность и об освобождении от должности администратора суда (ст. 35 Закона о судах общей юрисдикции).
В случае временного отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.
В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.
Организационное обеспечение деятельности районного суда, то есть осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и аппаратом этого суда.
Аппарат районного суда призван осуществлять организационное обеспечение деятельности суда. Законодатель конкретно не определил круг лиц, являющихся работниками аппарата суда. Работников аппарата районного суда можно подразделить на две группы (ч. 6 и 8 ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции):
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) работники, замещающие должности, не являющиеся федеральной государственной гражданской службой.
К первой группе работников аппарата суда относятся: начальники отделов (общего отдела, отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдела информационно-правового обеспечения и кадров), заместители начальников отделов, помощник председателя суда, помощник заместителя председателя суда, помощники судей, консультант, главный специалист, старший специалист первой, второй категории, специалист первой категории, секретари судебного заседания, секретарь суда. Эти работники аппарата районного суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Ко второй — персонал по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства, курьер, а также иные работники, принятые по трудовому договору в районный суд.
Председатель районного суда осуществляет руководство деятельностью аппарата суда.
Структура, численность работников и штатное расписание аппарата районного суда определяются председателем районного суда по согласованию с Судебным департаментом в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.
Численность работников аппарата районного суда, отделов и их название не везде одинаковы и зависят от организационно-штатного расписания суда. Перечень должностей сотрудников аппарата судов определен в Указе Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной гражданской службы».
Аппарат районного суда осуществляет следующие функции:
— принимает и выдает документы;
— удостоверяет копии судебных документов;
— производит вручение документов, уведомлений и вызовов;
— контролирует уплату пошлин и сборов;
— осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;
— обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;
— обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов;
— участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ;
— осуществляет прием граждан (ст. 39 Закона о судах общей юрисдикции).
Рассмотрим полномочия отдельных работников аппарата районного суда.
Помощник председателя суда (судьи) назначается на должность и освобождается от должности председателем районного суда. Круг его полномочий определяется с учетом вида судопроизводства. Так, помощник судьи районного суда в гражданском судопроизводстве осуществляет:
— изучение по поручению судьи поступивших на рассмотрение по первой инстанции заявлений и приложенных к нему документов с целью проверки соответствия представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты (судьей может быть составлен перечень вопросов, которые дол жен выяснить помощник судьи при изучении поступивших материалов);
— доклад судье устного (письменного) заключения по изученному делу с предложением о вынесении одного из определений, указанных в ст. 133-136 УПК РФ;
— подготовку проектов сопроводительных писем о направлении принятых судьей судебных актов лицам, участвующим в деле;
— контроль за сроками устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению (рассмотрению) гражданского дела и послуживших основанием для оставления заявления без движения, приостановления производства по делу, со своевременным докладом об этом судье;
— выполнение по поручению судьи всех необходимых действий для подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе направление заявления с пакетом документов заинтересованным лицам (ответчикам), а также участие по поручению судьи в разрешении вопросов, связанных с назначением дела к рассмотрению;
— контроль получения адресатами почтовых отправлений с судебными актами (судебными повестками), доклад судье о возврате указанных почтовых отправлений без вручения адресату, подготовка по поручению судьи проектов запросов в соответствующие органы для установления местонахождения лица, участвующего в деле;
— проверку поступивших частной жалобы, представления прокурора на определение мирового судьи на соответствие требованиям ст. 332-333 ГПК РФ;
- доклад судье устного (письменного) заключения по проверенной частной жалобе, представлению с предложением о вынесении одного из определений, указанных в ст. 334 ГПК РФ;
— выполнение иных поручений судьи, связанных с рассмотрением гражданского дела в первой инстанции.
Следует заметить, что процессуальный статус помощника судьи до настоящего времени не определен ни в УПК РФ, ни в ГПК РФ. Свои полномочия он осуществляет на основании должностной инструкции и Типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного суда, утвержденных приказом Судебного департамента от 6 декабря 2010 г. № 272.
Администратор районного суда в штат суда не включается. Он назначается на должность и освобождается от должности начальником управления Судебного департамента соответствующего субъекта РФ по представлению председателя районного суда выполняет его распоряжения.
Администратор районного суда призван освободить председатель суда от выполнения функций, не связанных непосредственно с осуществлением правосудия. Основная обязанность администратора суда — обеспечить организацию деятельности районного суда. С этой целью он взаимодействует с адвокатурой и правоохранительными органами, осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архива, материально-техническое и социальное обеспечение судей и работников аппарата суда, организует охрану зданий и помещений районного суда, осуществляет другие полномочия.
В районных судах, имеющих большой объем судебной работы, предусматривается должность консультанта. Консультант районного суда ведет прием граждан, осуществляет справочную работу по законодательству и судебной практике, следит за текущими изменениями действующих законов, доводит эти изменении до сведения судей, участвует в повышении квалификации других сотрудников аппарата суда.
Заведующий канцелярией районного суда (в районном суде может быть одна канцелярия, а в многосоставном суде — две: канцелярия по гражданским делам и канцелярия по уголовным делам, или отдел делопроизводства) организует делопроизводство и районном суде, распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, ведет книгу приказов и распоряжений по районному суду (см. Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденную приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36).
Секретарь районного суда осуществляет делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению в суде, ведет соответствующие журналы и учетно-статистические карточки, отражающие движение дела и принятые по нему решения, обеспечивает хранение вещественных доказательств, выполняет иные полномочия.
Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных заседаний при рассмотрении конкретных дел во время судебного разбирательства. Кроме того, они обеспечивают техническую подготовку судебного заседания, осуществляют вызов в судебное заседание участвующих в деле лиц (прокурора, адвоката, подсудимого, потерпевшего, эксперта, переводчика, свидетелей), проверяют их явку в суд, выполняют иные поручения судьи.
Обеспечение установленного порядка деятельности районного суда возлагается на ФССП России, находящуюся в ведении Минюста России, в лице ее судебных приставов. В обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности суда, в частности, входит обеспечение безопасности судей, участников судебного процесса и свидетелей, обеспечение охраны зданий суда, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, поддержание общественного порядка в судебных помещениях. Во время судебного заседания судебный пристав выполняет распоряжения председательствующего, обеспечивает должный порядок в зале судебного заседания. Он также исполняет решение суда о применении к подсудимому и иным лицам предусмотренных законом мер процессуального принуждения (привод лиц, уклоняющихся от явки в суд, задержание правонарушителей с последующей передачей их органам полиции и др.) (ст. 11 Закона о судебных приставах).
Вопросы для самоконтроля
1. Какое место занимают районные суды в системе судов общей юрисдикции?
2. В каком порядке создаются и упраздняются районные суды?
3. Какова структура и состав районного суда?
4. Какова компетенция районного суда?
5. Назовите состав аппарата районного суда.
6. Перечислите полномочия помощника председателя районного суда, секретаря районного суда, секретаря судебного заседания, администратора районного суда.
7. Кто осуществляет организационное обеспечение деятельности районного суда?
ЧАСТЬ 3
ВЕРХОВНЫЕ СУДЫ РЕСПУБЛИК, КРАЕВЫЕ И ОБЛАСТНЫЕ СУДЫ, СУДЫ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ И СУДЫ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ
Учебные задачи:
— формирование общих теоретических знаний о современном месте верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов и системе судов общей юрисдикции РФ;
— усвоение основных понятий, раскрывающих организационные и процессуальные особенности деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов в Российской Федерации;
— усвоение состава и структуры верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов в Российской Федерации.
В результате изучения этой части обучающиеся должны:
знать
— место судов среднего звена (верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов) в судебной системе РФ;
— порядок формирования, структуру, состав и компетенцию судов среднего звена;
— состав и полномочия аппарата суда среднего звена;
уметь
— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования, структуру, состав и компетенцию суда среднего звена;
владеть
— юридической терминологией;
— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими правовой статус суда среднего звена;
— навыками анализа правоприменительной практики верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.
Ключевые слова: звено судебной системы; суд среднего звена; верховные суды республик; краевые суды; областные суды; суды городов федерального значения; суд автономной области и суды автономных округов; структура суда среднего звена; состав верховных судов республик; состав краевых судов, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов; должностной состав аппарата суда; помощник судьи; секретарь судебного заседания; администратор суда.[8]
3.1. Порядок образования и состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа
Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции и составляют среднее звено в системе судов общей юрисдикции. Эти суды образуются и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ: в республиках в составе Российской Федерации (21 суд); в краях (9 судов); в областях (46 судов); в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) (по одному суду); в автономной области (1 суд) и в автономных округах (4 суда).
Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия. В соответствии с установленной федеральными законами подсудностью они рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ, и осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов и мировыми судьями.
Суды среднего звена создаются и упраздняются на основании федерального закона. Порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа регламентируются Законом о судах общей юрисдикции.
Структуру и штатное расписание соответствующего суда среднего звена разрабатывает отдел государственной службы и кадров, либо государственный гражданский служащий, в обязанности которого входит кадровое обеспечение деятельности соответствующего суда, по согласованию с Судебным департаментом в соответствии с требованиями Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, утвержденной приказом Судебного департамента от 2 апреля 2011 г. №61.
Штатное расписание суда среднего звена ежегодно утверждается приказом председателя соответствующего суда после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, издания приказов Судебного департамента об утверждении численности на очередной год и доведения соответствующих приказов до председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов.
Структура верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа зависит от численности работников суда. Например, суд среднего звена с численностью работников менее 40 единиц включает:
— председателя суда;
— помощника председателя суда;
— заместителей председателя суда и их помощников;
— судей и помощников судей;
— администратора суда, который подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения, но в штат не включен;
— отделы: финансово-бухгалтерский; государственной службы и кадров; обеспечения судопроизводства; судебной статистики и правовой информатизации; кодификации и систематизации законодательства; обобщения судебной практики; материально- технического обеспечения, эксплуатации ремонта зданий;
— персонал по охране и обслуживанию зданий.
К работникам аппарата суда относятся, начальники отделов, их заместители, помощник председателя суда, помощник судьи, советники, старшие консультанты, консультанты, главные специалисты, секретари судебного заседания, секретари президиума, секретари судебных коллегий, ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории, специалисты, заведующий хозяйством, комендант, персонал по охране и обслуживанию зданий судов, водитель, уборщик производственных и служебных помещений, сторож.
Количественный состав судов среднего звена определяется с учетом административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ и расчетного объема и характера судебной работы. Все судьи судов этого уровня назначаются на должность указом Президента РФ без ограничения сроки полномочий по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Председатели, заместители председателей судов среднего звена назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационном коллегии судей РФ.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:
— президиума суда;
— судебной коллегии по гражданским делам;
— судебной коллегии по уголовным делам.
В судебных коллегиях создаются судебные составы для рассмотрения конкретных дел. Кроме того, исходя из численного состава судей суда среднего звена соответствующего субъекта, в его структуре могут быть образованы отделы.
— общего делопроизводства, организации приема граждан и работе с обращениями;
— обеспечения судопроизводства по уголовным делам;
— обеспечения судопроизводства по гражданским делам; по обеспечению деятельности президиума суда;
— кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики;
— судебной статистики и правовой информатизации;
— материально-технического обеспечения;
— финансовый;
— компьютерного обеспечения;
— государственной службы и кадров;
— архив и др.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие суда среднего звена является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Дата добавления: 2016-02-16; просмотров: 4765;