Правовой статус прокурорских работников РФ
Правовой статус прокурорских работников РФ имеет определенные особенности, обусловленные спецификой выполняемых органами прокуратуры РФ функций и задач. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.[18]
К прокурорским работникам как федеральным государственным служащим предъявляются высокие требования, ибо они наделены властными полномочиями.
По своей правовой природе федеральная государственная служба в органах прокуратуры РФ должна относиться к правоохранительной службе[19].
Понятие правоохранительной службы дано и Законе о системе государственной службы в Российской Федерации. Она определяется как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7).
Кроме того, в органах прокуратуры РФ предусматривается, и частности в системе органов военной прокуратуры, военная служба, т.е. в органах военной прокуратуры прокурорские работники имеют статус военнослужащего и проходят военную службу и соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе и Положением о порядке прохождения военной службы утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.
Под правовым статусом понимается установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственного служащего. Элементами правового статуса, закрепленными общими и специальными нормативными правовыми актами, являются права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность служащего, их социально-правовое обеспечение, гарантии, поощрения.[20]
К элементам правового статуса прокурорских работников РФ относятся и требования, которые предъявляются к соответствующим категориям федеральных государственных служащих при назначении их на соответствующие должности в органы прокуратуры РФ. Так, к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры РФ, предъявляются следующие требования:
— гражданство Российской Федерации;
— наличие высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;
— наличие необходимых профессиональных и моральных качеств;
— способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на данное лицо служебные обязанности (п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре).
Во всех случаях гражданин не может быть принят на федеральную государственную службу в органы прокуратуры РФ при наличии определенных ограничений, которые на момент его назначения на соответствующую должность в органы прокуратуры РФ имели место быть. Эти ограничения распространяются и на случаи увольнения его из органов прокуратуры РФ, когда он уже принят на соответствующую должность и проходит федеральную государственную службу в органах прокуратуры.
Такими ограничениями являются:
— наличие гражданства иностранного государства;
— признание решением суда гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
— наличие решения суда о лишении его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
— наличие имеющейся или снятой судимости;
— наличие заболевания, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
— состояние в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители дети супругов и супруги детей) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому,
— отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений (п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре)[21].
Наравне с теми требованиями, которые предъявляются к лицам, назначаемым на соответствующие должности в органы прокуратуры РФ, существуют ограничения и запреты, которые исключают его службу в органах прокуратуры РФ и предусмотрены они ст. 16 и 17 Закона о государственной гражданской службе.
Такими ограничениями, которые исключают службу в органах прокуратуры РФ, являются:
— участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством Российской Федерации;
— замещение должностей федеральной государственной службы в случаях избрания или назначения на государственную должность прокурорского работника РФ[22], а также в случае избрания его на выборную должность в орган местного самоуправления, либо избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
— осуществление предпринимательской деятельности;
— приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход;
— случаи, когда прокурорский работник РФ может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством Российской Федерации;
— обстоятельства, когда прокурорский работник РФ получал в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)[23];
— случаи выезда прокурорского работника в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
— использование прокурорским работником РФ в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам;
— разглашение или использование в целях, не связанных с федеральной государственной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации к сведениям конфиденциального характера, или служебной информацией, ставшей известной сотрудникам прокуратуры в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
— публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, ее руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, в том числе и решения прокуратуры РФ, ее руководителей, если это не входит в должностные обязанности прокурорского работника РФ;
— принятие без письменного разрешения руководителей прокуратуры РФ наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в должностные обязанности прокурорского работника РФ входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
— использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
— использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве прокурорского работника РФ, если это не входит в его должностные обязанности;
— создание прокурорским работником РФ в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур;
— прекращение исполнения должностных обязанностей прокурорским работником РФ в целях урегулирования служебного спора;
— случаи, когда прокурорский работник РФ входит в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
— занятие без письменного разрешения руководителей органов прокуратуры РФ оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Кроме ограничений, связанных с принятием лиц на федеральную государственную службу в органы прокуратуры РФ, существуют запреты, которые распространяются на прокурорских работников РФ.
Так, прокурорским работникам РФ запрещается:
— разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Данное правило распространяется на гражданина и после его увольнения из органов Прокуратуры РФ;
— замещать в течение двух лет после увольнения из органов прокуратуры РФ без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов на условиях трудового договора должности в организациях, а также выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности прокурорского работника РФ (ч. 3 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе).
Кроме того, если владение прокурорским работником РФ ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, то он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» исключили абзац 2 пункта 1 ст. 40-1 о назначении, в порядке исключения, на должности помощников прокурором прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур граждан, обучающихся по юридической специальности в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и окончившие третий курс данного образовательного учреждения.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 27 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора в порядке исключения может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, или стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.
На должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов .
На должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».
В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями
На должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре, и имеющий стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. .
Гражданам Российской Федерации, которые впервые принимаются на федеральную государственную службу в органы прокуратуры РФ, в целях проверки их соответствия занимаемой должности, может быть установлено испытание на срок до шести месяцев.
В соответствии с Законом о государственной гражданской службе в ряде случаев испытание не устанавливается, например, для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на государственную гражданскую службу (п. 2 ч. 2 ст. 27).
Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, но соглашению с лицом, принимаемым на службу в органы прокуратуры РФ. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, ее текст определен в ст. 40.4 Закона о прокуратуре. Порядок принятия Присяги определяется Генеральным прокурором РФ.
Очень важным элементом правового статуса прокурорского работника РФ является его аттестация. По правовой сущности аттестация представляет собой административно-должностные отношения, складывающиеся в процессе прохождения федеральной государственной службы прокурорским работником РФ по оценке его деловых, личных, нравственных качеств, уровня профессиональной подготовки с целью рекомендации его на соответствующие должности, присвоения специального звания или оценки его службы[24].
Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности укрепления служебной дисциплины (п. 1 ст. 41 Закона о прокуратуре)[25]. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников определяются Приказом Генпрокуратуры России от 20.06.2012 № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
Для определения соответствующего уровня профессиональной подготовки прокурорского работника, сложности его службы, ответственности и условий выполняемой работы существуют квалификационные требования. Такими квалификационными требованиями в органах прокуратуры РФ являются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Положение о классных чинах прокурорских работников РФ утверждены Указом Президента РФ от 30 июни 1997 г. № 659.
В системе органов прокуратуры РФ устанавливаются следующие классные чины: младший юрист, юрист 3 класса, юрист 2 класса, юрист 1 класса, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственный советник юстиции 3 класса, государственный советник юстиции 2 класса, государственный советник юстиции 1 класса, действительный государственный советник юстиции. Данные классные чины не распространяются на прокурорских работником органов военной прокуратуры РФ, которые проходят военную службу в качестве военнослужащего.
Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы эти классные чины присваиваются пожизненно. Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет право присвоить классный чин и другим работникам органов прокуратуры.
Правом присваивать классный чин действительного государственного советника юстиции имеет только Президент РФ. Кроме того, Президент РФ присваивает классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса для прокурорских работников органов прокуратуры по представлению Генерального прокурора РФ (ст. 8 Положения о классных чинах прокурорских работников РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659). При этом все кандидаты к представлению к данным классным чинам должны иметь высшее юридическое образование.
Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции прокурорским работникам органов прокуратуры РФ, а также классные чины прокурорским работникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ и научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, присваиваются Генеральным прокурором РФ. Другие классные чины присваиваются прокурором субъекта РФ и прокурором специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ.
Устанавливаются следующие сроки пребывания в классном чине:
— младшего юриста — один год или до получения высшего юридического образования;
— юриста 3 класса — два года;
— юриста 2 класса — два года;
— юриста 1 класса — три года;
— младшего советника юстиции — три года;
— советника юстиции — четыре года.
Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не устанавливаются.
Особое место в федеральной государственной службе в органах прокуратуры занимают институты поощрений (стимулирование) и ответственности прокурорских работников. Поощрения в основном применяются для воздействия на потребности, интересы, волю и сознание прокурорского работника за исполнение ими своих служебных обязанностей. Так, на прокурорских работников за примерное исполнение работниками органов прокуратуры своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
— объявление благодарности;
— награждение Почетной грамотой;
— занесение на Доску почета, в Книгу почета;
— выдача денежной премии;
— награждение подарком;
— награждение ценным подарком;
— награждение именным оружием;
— досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
— награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
— награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ (п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре).
Кроме того, Генеральный прокурор РФ может применять установленные виды поощрений к лицам, не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры, но оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
Работники органов прокуратуры РФ могут быть не только поощрены, но и привлечены к юридической ответственности. Наиболее распространенным видом юридической ответственности, которая применяется к ним, является дисциплинарная ответственность. Основанием ее применения в соответствия с Законом о прокуратуре признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорским работника.
Руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на прокурорских работников следующие дисциплинарные взыскания:
— замечание;
— выговор;
— строгий выговор;
— понижение в классном чине;
— лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
— лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
— предупреждение о неполном служебном соответствии;
— увольнение из органов прокуратуры (п. 1 ст. 41.7 Закона о прокуратуре).
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 настоящей статьи. А именно, Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе налагать дисциплинарные взыскания:
- в виде понижения в классном чине - на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;
- в виде увольнения из органов прокуратуры - на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации обязан проинформировать Президента Российской Федерации о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или прокурорского работника, назначенного на должность Президентом Российской Федерации[26].
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Но наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Существуют особые виды оснований наложения взысканий на прокурорского работника. Так, одним из таких оснований применения того или иного вида дисциплинарных взысканий является несоблюдение прокурорским работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Другими основаниями применения дисциплинарных взысканий на прокурорского работника и применения особого вида дисциплинарного взыскания — увольнение его в связи с утратой доверия являются:
— непринятие прокурорским работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
— непредставление прокурорским работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
— участие прокурорского работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
— осуществление прокурорским работником предпринимательской деятельности;
— вхождение прокурорским работником в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (ст. 41.9 Закона о прокуратуре).
Кроме дисциплинарной ответственности, прокурорский работник может быть привлечен к уголовной ответственности за совершенное преступление. Однако производство по уголовным делам в отношении прокурорского работника имеет свои особенности, предусмотренные ст. 447, 448 УПК РФ. Во всех случаях проверка сообщения о совершенном прокурорским работником преступлении является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении прокурора в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершении деяния, содержащего признаки преступления, принимается:
— в отношении прокурора района, города, приравненные к ним прокуроров — руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;
— в отношении вышестоящих прокуроров — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.
При этом прокурор, в отношении которого возбуждено уголовное дело, на период производства расследования отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклад по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.
Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр их вещей и используемых ими транспортных средств за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также случаев задержания при совершении преступления (ст. 42 Закон о прокуратуре).
Для обеспечения качественного исполнения прокурорским работником своих должностных обязанностей, реализации прав на него распространяются установленные федеральным законодательством гарантии его служебной деятельности. Одним из гарантий деятельности прокурорского работника является предоставление ему ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой в установленном порядке стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в пределах Российской Федерации (один раз в год). При этом прокурорскому работнику, проходящему службу в местностях с особыми климатическими условиями, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, установленным Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней. Прокурорским работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы продолжительностью:
— при выслуге 10 лет — 5 календарных дней;
— при выслуге 15 лет — 10 календарных дней;
— при выслуге 20 лет — 15 календарных дней (ст. 41.4 Закона о прокуратуре).
В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и организациях прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи.
По просьбе прокуроров, научных и педагогических работником допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части. При этом оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно и предоставление времени для проезда к месту отдыха и обратно производятся только один раз.
В отдельных случаях работнику по его заявлению с разрешения руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году.
Работникам, увольняемым из органов прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями, болезнью, выходом и отставку, на пенсию, по их желанию предоставляется очередной ежегодный оплачиваемый отпуск. За не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально проработанному времени.
Другой гарантией деятельности прокурорского работника РФ является его денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством. Денежное содержание прокурорского работника состоит из:
— должностного оклада;
— доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175% должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50% должностного оклада);
— процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;
— премий по итогам службы за квартал и год;
— других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 44 Закона о прокуратуре).
Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.
Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом РФ.
Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (см. приложения 1 и 2, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 июля 2005 г. № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры РФ).
Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах:
—действительный государственный советник юстиции - 30%;
— государственный советник юстиции 1 класса — 27%;
— государственный советник юстиции 2 класса — 25%;
— государственный советник юстиции 3 класса — 23%;
— старший советник юстиции — 21%;
— советник юстиции — 20%;
— младший советник юстиции — 19%;
— юрист 1 класса — 18%;
— юрист 2 класса — 17%;
— юрист 3 класса — 16%;
— младший юрист — 15%.
Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах:
— от 2 до 5 лет - 20%;
— от 5 до 10 лет -35%;
— от 10 до 15 лет — 45%;
— от 15 до 20 лет — 55%;
— свыше 20 лет — 70%.
Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10% должностного оклада (п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре).
Существенной гарантией прокурорского работника, научных и педагогических работников РФ является его право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членом их семей в случае смерти прокурорского работника РФ, научных и педагогических работников, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. При этом прокурорским работникам, научным и педагогическим работникам проходящим службу и имеющим выслугу не менее 20 лет, предоставляется право на пенсионное обеспечение в виде выплачиваемой ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена (п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре).
Прокурорский работник РФ может прекратить федеральную государственную службу в органах и организациях прокуратуры в случае его увольнения. Регулирует этот вопрос ст. 43 Закона о прокуратуре. Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством (исключением являются прокурорские работники, имеющие статус военнослужащего), прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры.
Увольнение из органов и учреждений прокуратуры в связи и выходом в отставку осуществляется по следующим основаниям:
— выход прокурорского работника на пенсию;
— несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Отставка прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Президентом РФ по представлению Генерального прокурора Российской Федерации [27].
Отставка прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.
Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности (п. 3 Закона о прокуратуре).
В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке».
При этом увольнение прокурорского работника по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры осуществляется в следующих случаях:
— достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 65 лет (за исключением научных и педагогических работников);
— прекращения гражданства Российской Федерации;
— нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
— несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 Закона о государственной гражданской службе;
— разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
— утраты доверия.
Кроме того, основанием для прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры и увольнения прокурорского работника является наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково назначение прокуратуры РФ?
2. Назовите принципы организации прокуратуры в Российской Федерации.
3. Какова система органов прокуратуры в Российской Федерации?
4. Какова структура Генеральной прокуратуры РФ?
5. Каков статус Генерального прокурора РФ?
6. Какие требования предъявляются к работникам органов прокуратуры?
7. Назовите направления деятельности прокуратуры.
8. В чем сущность прокурорского надзора?
9. Что представляет собой правовой статус прокурорских работников?
ЧАСТЬ 2
Дата добавления: 2016-02-16; просмотров: 2857;