Правовой статус прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ

Правовой статус прокурорских работников органов военной Прокуратуры имеет определенную специфику, обусловленную тем, что, во-первых, указанные прокурорские работники наделены властными полномочиями при осуществлении своей деятельности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба; во-вторых, они имеют статус военнослужащих. Кроме того, к кандидатам на соответствующие должности в органы военной прокуратуры предъявляются дополнительные требования по сравнению с теми требованиями, которые предъявляются к кандидатам на соответствующие должности в территориальные прокуратуры. Военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, отвечающие требованиям статьи 40.1 Федерального закона о прокуратуре[31]. Так, на соответствующие должности в органы военной прокуратуры могут быть назначены кандидаты, которые:

— являются гражданами Российской Федерации;

— по состоянию здоровья годны к военной службе;

— поступили на военную службу, т.е. являются военнослужащими;

— имеют офицерское звание;

— получили высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе[32];

— обладают необходимыми профессиональными и моральными качествами;

— способны по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Иные прокуроры Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах.

Офицеры органов военной прокуратуры РФ имеют статус военнослужащих и проходят службу в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба. Определение офицеров на военную службу в органы военной прокуратуры, а также увольнение в запас (отставку) производится по представлению Генерального прокурора РФ или Главного военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Должности в органах военной прокуратуры и соответствующие им воинские звания включаются в перечень воинских должностей.

Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала в органах военной прокуратуры РФ выделяется за счет соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба. Кроме того, численность личного состава органов военной прокуратуры РФ включается в штатную численность Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, в которых предусмотрена военная служба. Следовательно, воинские звания военнослужащим военной прокуратуры РФ присваиваются как военнослужащим других структурных подразделений Вооруженных Сил РФ или других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, но по представлению соответствующего военного прокурора РФ. При этом необходимо учитывать, что порядок, основания и условия присвоения очередных воинских званий для военнослужащий определены в ст. 47 Закона о воинской обязанности и военной службе. Данным Законом установлено, что очередное воинском звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему (п. 2 ст. 47) Воинские звания военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ присваиваются в соответствии со ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;

— высших офицеров (генерал-майор юстиции, генерал-лейтенант юстиции, генерал-полковник юстиции) — Президентом РФ по представлению в органах военной прокуратуры Генеральным прокурором РФ;

— полковника юстиции, а также подполковника юстиции военнослужащим, которые проходят военную службу в Главной военной прокуратуре РФ, — Министром обороны РФ или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба по представлению в органах военной прокуратуры Главным военным прокурором;

— подполковник юстиции включительно — командующими военных округов, военных флотов по представлению в военной прокуратуре военных округов, флотов, военной прокуратуре Ракетных войск стратегического назначения и т.д. соответственно военным прокурором военного округа, флота, военным прокурором Ракетных войск стратегического назначения и т.д. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры РФ соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры РФ имеет особенности по сравнению с другими прокурорскими работниками. На военнослужащих органов военной прокуратуры РФ распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Денежное довольствие офицеров органов военной прокуратуры РФ состоит из:

— оклада по должности. При этом должностные оклады военных прокуроров РФ устанавливаются Правительством РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ;

— оклада по воинскому званию;

— надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50% оклада по должности);

— надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50% оклада по должности). Доплата за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается по решению соответствующего руководителя органа военной прокуратуры РФ с учетом объема и результатов работы каждого военного прокурора или следователя;

— процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Так, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного оклада, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10% должностного оклада;

— иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Офицерам органов военной прокуратуры РФ, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена. Выплата денежного довольствия производится Минобороны РФ, командованием других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, например Директором ФСБ России.

Аттестация офицеров органов военной прокуратуры РФ производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором РФ для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы.

Офицерам органов военной прокуратуры РФ с учетом профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанавливаемом соответственно Генеральным прокурором РФ.

Офицеры органов военной прокуратуры РФ поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, утвержденным - Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495[33]. Право поощрения и наложения взыскания на офицеров органов военной прокуратуры РФ имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор РФ.

1.

[1] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 333.

[2] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[3] Там же.

[4] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вступивших в силу с 04.06.2014.

^[5] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под общ. ред. А. Н. Савенкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2009. С. 190 и др; (автор — О. В. Качалова).

[6] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под общ. ред. Савенкова А. Н. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2009. С. 15 и др. (автор - О. В. Качалова).

[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Международный стандарт» в Республике Башкортостан и гражданки С.А. Ганнушкиной», www.pravo.gov.ru.

[8] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[9] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[10]См.: Прокурорский надзор : учебник. 5 -е изд. / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 356.

[11]См.: Синельщиков Ю. П. Настольная книга прокурора. М., 2002. С. 140.

[12] См: Акты прокурорского надзора / под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1997.

[13] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вступили в силу с 04.06.2014.

[14] Там же.

[15] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[16] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[17] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[18] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

^[19] Следует обратить внимание, что в российском законодательстве не определено, в каких государственных органах Российской Федерации должна быть предусмотрена правоохранительная служба. Федеральный закон «О правоохранительной службе в Российской Федерации» до сих пор не принят.

^[20] Подробнее см.: Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник. М., 1996. С. 241; Козбонеико В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: теоретико-административные аспекты : автореф. дис... д-ра юрид. наук. М„ 2003. С. 27 и др.

[21] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[22] Исключением из данного положения является случай, предусмотренный в ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[23] Подарки, полученные прокурорским работником в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются им по акту в органы прокуратуры РФ. Исключением из данного положения является случай, установленный ч. 2 ст. 575 ГК РФ, свидетельствующий о том, что если стоимость подарков превышает 3 тыс. руб., то они признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность. Кроме того, прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

^[24] Подробнее об этом см.: Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбоненко. СПб.: Питер, 2008. С. 321—333 (автор коммент. к ст. 48 — С. И. Петрова); Старилов Ю. Н. Служебное право : учебник. М„ 1996. С. 404 и др.

[25] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[26] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[27] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[28] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 370.

[29] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

^[30] Организация прокурорского надзора органами военной прокуратуры: сб. метод, материалов / под общ. ред. С. Н. Фридинского. М. : Акад. Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 13.

[31] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.04.2014 68-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[32] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[33] Подробнее см.: Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ / под ред. А. В. Кудашкина. М. 1999.