Понятие общепризнанных принципов и норм международного права. Международный опыт

Выше отмечалось, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют наивысшую юридическую силу. Значит, такие принципы и нормы входят в общий массив правовых предписаний, действующих в стране, а акты, в которых они содержатся, являются частью законодательства страны. В обществе уже давно сложились соответствующие общечеловеческие идеалы и ценности — незыблемые представления о справедливости, свободе, неотъемлемых правах человека, в том числе социальных правах. Зародившись на заре человечества и непрерывно пополняясь новым, более широким содержанием, они, в конечном счете, легли в основу концепции правового, социального государства. Постепенно естественные права человека воплотились в международные акты — декларации, пакты, соглашения, конвенции, рекомендации и т. д. Число таких актов в истекшем веке стремительно увеличивалось, особенно в период после окончания Второй мировой войны, когда подавляющее большинство людей осознало приоритеты общечеловеческих идей и ценностей.

Ныне можно с полной определенностью утверждать, что общепризнанные принципы взаимоотношения людей и организации жизни в обществе, как и межгосударственные отношения закреплены в международных актах и являются той основой, на которой выстроена правовая система всех развитых, цивилизованных стран.

Изложенное в полной мере относится и к социальному обеспечению, хотя в этой сфере есть некоторые особенности, касающиеся в прошлом СССР как сравнительно замкнутого государственного образования и нынешней России, не преодолевшей еще некоторых барьеров общения с мировым сообществом. Они состоят, в частности, в том, что СССР и Россия не ратифицировали большей части конвенций по вопросам социального обеспечения, разработанных международной организацией труда (МОТ[262]), другими международными организациями, деятельность которых охватывает социальное обеспечение наемных и некоторых других работников. Однако тенденции к их ратификации в последние годы проявляются: ратифицированы, в частности, Конвенции: «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О правах ребенка», «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», а также Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека». В этих Конвенциях, наряду с другими, содержатся и нормы, касающиеся социального обеспечения, защиты социальных прав.

Наиболее полное отражение общепризнанные принципы и нормы международного права получили во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Эти принципы получили правовое оформление в двух Международных пактах — об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах. Они подписаны от имени СССР 18 сентября 1968 г. и ратифицированы 18 сентября 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР. Вступили в силу эти пакты в нашей стране соответственно 3 января 1976 г. и 23 марта 1976 г. Оба названных пакта действуют и в России, поскольку Россия признает силу международных соглашений, заключенных СССР, и является его правопреемницей.

Эти международные акты регламентируют основные права граждан в области социального обеспечения.

Можно выделить три сложившихся в России способа внедрения и учета международных норм о социальном обеспечении.

Первый— это непосредственное применение норм, содержащихся в международных актах, без трансформации их в российские законы. Второй— включение таких норм в российские законы полностью или частично. Эти способы применяются в отношении норм, содержащихся в международных правовых актах, которые ратифицированы в установленном порядке. Не секрет, что подобные нормы не так уж редко реализуются не в полном объеме. Объяснение тому — широко распространенный до сих пор правовой нигилизм федеральных властных структур (законодательной и исполнительной ветвей власти), недооценка ими .необходимости безусловного выполнения принимаемых страной обязательств перед мировым сообществом и собственным народом, несмотря на трудности, порождаемые самой властью.

Третий способ— учет и реализация в нормативных правовых актах внутреннего законодательства международного опыта в сфере социального обеспечения, выраженного в соответствующих международных актах, к которым Россия не присоединилась, а также в национальном законодательстве других стран. Этот способ использовался в СССР и еще более широко применяется в России (например, при реформировании пенсионной системы на страховых принципах в 1990 г., введении пособий по безработице). В данном случае речь идет о заимствовании и использовании международного опыта для правового регулирования соответствующих общественных отношений в стране с помощью внутреннего законодательства. В указанных целях используются также результаты сравнительных исследований, проводимых международными организациями (МОТ, МАСО и т. д.).

Источники международного права, их основное содержание

Наиболее значимым источником, в котором содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся социального обеспечения, является упомянутый Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он базируется на принципах, провозглашенных Уставом ООН и содержащихся во Всеобщей декларации прав человека.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что участвующие в нем государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9).

Каждое участвующее в Пакте государство обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление всех признаваемых прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Это относится и к праву на социальное обеспечение.

Все государства, участвующие в Пакте, признают право каждого человека на жизненный уровень, достойный для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни и обязуются принимать надлежащие меры к осуществлению этого права. Всеобщая декларация прав человека, с которой неразрывно связан Пакт, закрепляет также право человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых мер для поддержания его достоинства. В ней указывается, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

В указанных международных актах, следовательно, не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это социальный минимальный уровень, включающий все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем в этих актах содержится перечень всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство. Повышенная охрана здоровья предусмотрена для матерей в течение разумного времени до и после родов. В этот период работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточным пособием по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении детей и подростков.

Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Сфера социального обеспечения — особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне трудовых отношений.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод, что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте. Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного. Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993 г. и Закона 1990 г.

Вторым по значимости международным актом в сфере социального обеспечения является Конвенция о правах ребенка. Она открыта для подписания и ратификации с 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР с 15 сентября 1990 г. Данная Конвенция охватывает весь комплекс прав ребенка — как гражданских, так и социально-экономических. Конвенцией определен механизм контроля за соблюдением взятых на себя государствами обязанностей. Этот контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка, состоящим из 10 независимых экспертов (выступающих в личном качестве), которые избираются на совещании государств — участников Конвенции. Государства — участники Конвенции представляют доклады Комитету каждые пять лет.

Россия вступила в Совет Европы, стала 39-м членом этой организации. Закон о присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы принят 23 февраля 1996 г. Совет Европы основан в мае 1949 г. десятью европейскими государствами[263]. Его состав постоянно расширяется. Штаб-квартира Совета Европы расположена в Страсбурге (Франция). Наблюдателями являются США, Япония, Канада, Австралия. Основные органы Совета Европы — Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат. Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел как минимум два раза в год. В остальное время он работает в составе их представителей. Комитет вправе принимать обязательные решения от имени Совета Европы. Парламентская ассамблея имеет консультативные функции, заседает четыре раза в год. Она принимает резолюции, как правило, большинством голосов.

Комитет Министров — тот орган Совета Европы, который правомочен утверждать нормативные акты в форме конвенций, подлежащих ратификации и имеющих обязательную юридическую силу, или в форме рекомендаций, которые должны учитывать государства — члены Совета Европы в своей законодательной деятельности.

Цели создания Совета Европы закреплены в его Уставе: работать для достижения большего единства в Европе, защищать принципы парламентской демократии, верховенство закона и прав человека, содействовать социальному прогрессу, экономическому развитию и закреплению общечеловеческих ценностей.

В общей сложности за более чем полувековую свою деятельность Совет Европы принял более ста конвенций и соглашений, среди которых наиболее значимыми являются Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия.

Первыми документами Совета Европы явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении помимо обеспечения в случае старости, инвалидности и потери кормильца (оно охватывает пособия по болезни, по материнству, по безработице, в случае трудового увечья, пособие в случае смерти и семейное пособие), а также Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи.

Затем разрабатывается Европейский кодекс социального обеспечения в сотрудничестве с Международной организацией труда на основе ее Конвенции №102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения. Этот кодекс, вместе с протоколами к нему, определяет минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей. В нем не установлен уровень социального обеспечения выше минимального уровня, предусмотренного Конвенцией №102 МОТ. В кодексе, помимо общих положений (об используемых тер минах), раскрывается содержание всех традиционных звеньев (отраслей) социального обеспечения (медицинского обслуживания, пособий по болезни, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейных пособий, пособий по материнству, по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца). В нем содержатся стандарты по начислению периодических выплат, а также стандарты процедур надзора (контроля).

В табл. 5 указаны размеры выплат типичным получателям пособий. Они даны в процентах к прежнему заработку либо (при определенных условиях) к заработку квалифицированного рабочего мужского пола, занятого ручным трудом, либо к заработку обычного взрослого работника мужского пола. Государство может выбрать в каждом случае соответствующий заработок по своему усмотрению.

Таблица 5

Интересны, на наш взгляд, некоторые положения Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» применительно к различным видам обеспечения. Конвенция допускает, например:

—в отношении пособия по болезни — установление определенного стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений; ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями в каждом случае
заболевания; непредоставление пособия за первые три дня болезни;

—в отношении пособия по безработице — ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями за 12-месячлый период; непредоставление пособия за первые 7 дней каждого случая временной утраты заработка;

—в отношении пособия (пенсии по нашей терминологии) по старости — установление для граждан обоего пола пенсионного возраста
не выше 65 лет и даже более высокого возрастного предела с учетом
работоспособности пожилых граждан; сокращение пенсии, основан
ной на системе страховых взносов, когда заработок-пенсионера превышает определенную сумму;

—в отношении пособия по беременности и родам — установление
стажа, необходимого для предотвращения злоупотребления; ограничение срока выплаты пособия 12 неделями;

—в отношении пособия (пенсии) по инвалидности — установление 15-летнего стажа уплаты страховых взносов или работы по найму
или 10-летнего стажа пребывания в стране; выплата пособия лишь при
полной утрате способности к какому-либо труду;

—в отношении пособия по случаю потери кормильца — обеспечение только вдов и детей умершего, сокращение пособия работающим
вдовам и т.д.

Впоследствии Европейский кодекс социального обеспечения дорабатывается. В июне 1990 г. пересмотренный кодекс одобрен, а 6 ноября того же года открыт для подписания. Первыми его подписали 13 государств: Австрия, Бельгия, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швеция и Турция. Пересмотр определяется многими причинами, в частности необходимостью повысить стандарты, охватить пособиями другие категории населения, и т. д.

В табл. 6 приведены размеры выплат в процентах к прежнему заработку как одиноким, так и «типичным получателям пособия».

Пересмотренный кодекс значительно расширяет также круг граждан, охваченных социальной защитой в области медицинского обслуживания, и распространяется на всех работающих по найму, или на все экономически активное население (включая в обоих случаях детей и супруга, находящихся на иждивении) или на всех проживающих в стране граждан. То же касается и всех других отраслей защиты (она распространяется на всех работающих по найму (минимум на 80— 95%), на большую часть активного населения (70—90%) или на значительную часть проживающих в стране граждан).

В отношении круга граждан, которые охватываются соответствующими видами социального обеспечения, Россия опережает многие страны и вполне отвечает стандарту, который установлен в пересмотренном Европейском кодексе социального обеспечения.

В пересмотренном кодексе установлены значительно более высокие нормы денежных пособий. В расчете на типичного получателя они выше примерно на 20% по сравнению с установленными в первом кодексе.

Прежняя заработная плата (вместе слюбым семейным пособием) определяется на основании национального законодательства. При этом могут устанавливаться максимальные пределы пособий либо прежнего заработка, из которого она исчисляется. Во всех случаях общая сумма пособий должна

Таблица 6

быть достаточна для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи и не может быть меньше пособия, исчисленного из заработка обычного взрослого рабочего-мужчины (этот заработок рекомендуется определять по соответствующим правилам, определенным в Конвенции).

Установлено также, что размеры текущих периодических выплат по старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю потери кормильца пересматриваются в связи с существенными изменениями в оплате труда и в стоимости жизни.

В той ситуации, которая сложилась в России в последние годы, многие виды социального обеспечения, прежде всего пенсии для граждан, работавших по найму, не соответствуют по своему уровню минимальным международным стандартам. В то же время некоторые виды обеспечения, например пособия по болезни (по временной нетрудоспособности), по беременности и родам, существенно превосходят все международные стандарты как по условиям, так и по их уровню.

Европейская социальная хартия предусматривает различные социальные права и их защиту — комплекс прав, относящихся к трудовым отношениям (право на труд, право на справедливые условия труда и вознаграждения и т.д.), право на охрану здоровья и т.д. В ней предусмотрено также право на социальное обеспечение. В частности, предусматриваются обязательства договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. Означает ли это, что в Конституции РФ нет подобной нормы и что установление и поддержание такого уровня жизни не является обязанностью Российской Федерации? Конечно, нет. В данном случае действуют нормы международных актов, в частности Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного нашей страной. Достойный жизненный уровень — это уровень хотя бы не ниже международных стандартов, признанных в цивилизованном мире, в частности определенных Конвенцией МОТ № 102. .

Европейская Конвенция о социальном обеспечении принята с целью достижения большего единства национальных законодательств о социальном обеспечении, его многосторонней координации, реализации решения о заключении специального акта, регулирующего вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранцев и мигрантов, в частности относительного равенства в обращении с их собственными гражданами и сохранения приобретаемых и уже приобретенных прав. В этой Конвенции подтверждается принцип равенства граждан договаривающихся стран и лиц без гражданства и принцип сохранения пособий независимо от любого места жительства, т. е. те принципы, которые лежат в основе Европейской социальной хартии и нескольких конвенций МОТ. Конвенция определяет правила применения законодательства стран и устанавливает специальные правила, регулирующие предоставление таким гражданам всех основных пособий и пенсий (по болезни и материнству, инвалидности, старости, по случаю потери кормильца, трудового увечья и профессиональных заболеваний, смерти, безработицы, семейные пособия).

Вместе с тем Конвенция является тем актом, на основании которого в дальнейшем могут развиваться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения между европейскими государствами.

Наша страна пока еще не присоединилась к этой Конвенции. Однако ряд важнейших положений, определяющих равенство иностранных граждан, беженцев, лиц без гражданства с гражданами нашей страны уже давно закреплены в законах. Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» устанавливалось, что иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего закона и других актов советского законодательства[264].

Этот принцип равенства воспринят и Россией. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Равенство иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, с гражданами России подтверждается рядом законов, например законами «О занятости населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В некоторых российских законах содержатся нормы, которые практически ведут к сохранению приобретенных прав на территории других государств. Так, в пенсионном Законе 1990 г. содержится правило, согласно которому в общий трудовой стаж включается работа по найму за границей, в том числе иностранным гражданам. Кстати, подобная норма принята в одностороннем порядке, без введения другими странами аналогичного правила, касающегося работы по найму в России. Иллюстрацией правила о сохранении приобретенных прав является установленная законом, принятым Верховными Советом РФ, выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Двусторонние соглашения (договоры) о социальном обеспечении были заключены СССР с рядом стран социалистической ориентации — с Народной Республикой Болгарией, Чехословацкой Республикой, Германской Демократической Республикой и др. В соответствии с этими соглашениями граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны, во всех вопросах социального обеспечения, как правило, приравниваются к гражданам этой страны, если соглашением не предусмотрено иное.

В Законе 1990 г., который принимался в тот период, когда еще существовал СССР, предусмотрено, что граждане других союзных республик, проживающие в России, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, как и иностранные граждане и лица без гражданства. Теперь граждане бывших союзных республик являются иностранными гражданами. Однако в их пенсионном обеспечении как иностранных граждан есть существенные особенности, они определяются Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Оно заключено правительствами этих государств 13 марта 1992 г. в Москве. Участники СНГ — Россия, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

При назначении пенсии гражданам перечисленных государств учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, до вступления в силу Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).

Согласно п. 3 ст. 6 Соглашения, исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае если в этих государствах введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется в рублях исходя из официально установленного курса национальной валюты (на день обращения за пенсией). Текущий курс в России определяется Центральным банком РФ.

Пенсии назначаются по месту жительства (п. 1 ст. 6). При переселении в пределах этих государств выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7).

СНГ — добровольное сообщество. Каждый его участник может из него выйти. При этом пенсионные права граждан государств — участников Содружества, возникшие в соответствии с Соглашением, не теряют своей силы на территории того государства, где они проживают (ст. 13 Соглашения).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Россию из государств, входивших ранее в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения, заключенного 13 марта 1992 г., осуществляется на общих основаниях с другими иностранными гражданами. Однако им учитывается весь стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 г.

К странам из числа союзных республик, ранее входивших в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Молдова, Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика.

Указанное Соглашение, объективно необходимое после распада СССР, упорядочило пенсионное обеспечение в этих странах, оно обеспечило равные права граждан и сохранение приобретенных ими пенсионных прав в СССР и в странах СНГ.

[1] См. : Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 7.

[2] См.: Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1999. С. 13.

[3] См.: там же. С. 15.

[4] См.: там же. С. 18.

[5] См. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Под. Ред. М.Л.Захарова. М., 1993. С 10.

[6] См.: там же. С.11.

[7] См.: Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МВТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.

[8] См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С. 16.

[9] См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С.16

[10] См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С. 22.

[11] См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998. С. 7.

[12] См.: Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения
населения современной России. // Социальная защита населения в регионе.
С.58.

[13] ¹³ См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 1997. С. 7.

[14] См.: Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы в США.
М., 1992. С. 23.

[15] См.: Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального
директора МВТ МОТ на Международной конференции труда.

[16] См.: Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М., 1993. С. 231.

[17] Функции данного министерства впоследствии были возложены на Мин
труда.

[18] Социальная защита населения. М., 1992. С. 24.

[19] Социальная защита населения. М., 1992. С. 25.

[20] См.: Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1996. Вып. 1. С. 5.

[21] См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное
пособие. С. 4.

[22] См.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих. М., 1995. С. 26.

[23] Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения
современной России. С. 67.

[24] См.: Социальная защита населения в регионе.

[25] С. 59. Там же.

[26] См., напр.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1998. С. 6: Социальная защита населения в регионе. С. 64, 65.

[27] См.: Социальная защита населения в регионе. С.66.

[28] Ведомости СССР. 1976. №17. Ст.291.

[29] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 29.

[30] См.: Борисов Е. Ф. Экономическая теория. М., 1997. С. 7э

[31] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987. С. 13.

[32] СЗРФ. 1999. №29. Ст. 3686.

[33] О страховых взносах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. гл. 25.

[34] См.: Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник для вузов / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 232.

[35] См.: Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М., 1999. С. 12.

[36] См.: Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М.,
1998. С. 13.

[37] См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 234.

[38] См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Шайхатдинов В. Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Свердловск, 1983; Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987.

[39] См.: Андреев В. С. Конституционные основы советского права социального обеспечения // Вопросы теории и практики социального обеспечения.М.,1978.С. 7-8.

[40] См.: Пашерстник А. Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М., 1949. С. 141.

[41] См.: Александров Н. Г. Основные вопросы советского трудового законодательства в свете решений XXI съезда КПСС // Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС. М., 1960. С. 13; Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974. С. 385.

[42] См.: Лившиц Р. 3. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 96.

[43] См.: там же.

[44] См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 95-96.

[45] См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск,
1963. Вып. I.C. 218.

[46] См.: Сорокин В. Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 111.

[47] См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 114-117.

[48] См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 126.

[49] См.: Явич Л. С. Указ. соч. С. 89.

[50] См.: Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 52.

[51] См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева.
М., 1994. С. 307-309.

[52] См.: Коваленко А. И. Теория государства и права: Учебник. М., 1994. С. 80.

[53] Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 125.

[54] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1971. С. 20

[55] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для
вузов. С. 37.

[56] См.: Полупанов М. И. Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль права. // Сов. государство и право. 1971. № 9. С. 59.

[57] См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ соч. С. 130.

[58] См. Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения.// Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975. С. 202.

[59] См.: Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 1982. С. 82.

[60] См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М.,1998. С. 21,23.

[61] См.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 24, 25.

[62] См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения РФ (альбом схем).Екатеринбург, 1999. С. 8.

[63] См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998. С. 46-48.

[64] В общей теории права наряду с указанными выделяются еще и другие приемы: поощрительный, рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения (см.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 235).

[65] См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения: Общая часть. С. 49;
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. С. 27.

[66] См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации (альбом схем). С. 9.

[67] См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 167.

[68] Там же. С. 168.

[69] Выше уже говорилось о том, что некоторые ученые (например, В. Ш.Шайхатдинов) относят данный институт к Общей части права социального обеспечения.

[70] В.Ш. Шайхатдинов называет такой институт генеральным (см.: Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации (альбом схем)
С. 10).

[71] См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1998. Вып. I. С. 74.

[72] См.: Паленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России //Государство и право. 1999. № 9. С. 5.

[73] См.: там же.

[74] См.: Лившиц Р. 3. Теория права: Учебник. С. 115.

[75] См.: там же.

[76] См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 238.

[77] См. гл. II Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования».

[78] См.: Паленина С. В. Указ. соч. С. 11.

[79] См.: Административное право: Учебник / Под ред. проф. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., 1999. С. 19.

[80] Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 145.

[81] Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.

[82] См.: Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник для вузов / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 19, 20.

[83] Лившиц Р. 3. Указ. соч. С. 14, 15.

[84] См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 23.

[85] См.: Теория права и государства: Учебник. М., 1995. С. 171.

[86] См.: Лившиц Р.З. Указ. соч. С. 196.

[87] См.: Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999. С. 56.

[88] См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 26.

[89] См.: Андреев. В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987. С. 68.

[90] См.: Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М., 1971. С. 36, 37; Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1996. Вып. 1. С. 47; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1998. С. 32.

[91] Ранее к принципам права социального обеспечения нами был отнесен такой принцип, как финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также средств государственного бюджета. Это принцип финансового права.

[92] О содержании таких соглашений см. гл. 30.

[93] Общую характеристику содержания данного закона см. в разд. П.

[94] РГ. 1998. 9 дек.

[95] См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 1997. С. 342.

[96] РГ. 1999. 11 нояб.

[97] Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 85.

[98] См.: Теория права и государства: Учебник. М., 1995. С. 132.

[99] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 109.

[100] См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.М., 1986. С. 58.

[101] См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть. М., 1998. С. 73.

[102] См.: Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1999. С. 66.

[103] См.: Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 1999. С. 61.

[104] См.: Зайкин А. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.С. 66;

[105] Право социального обеспечения: Учебн. пособие. С. 69.

[106] См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения: Общая часть. С. 72.

[107] Цит. по: Протасов В. Н. Указ. соч. С. 63.

[108] См.: Протасов В.Н. Указ. соч. С. 67.

[109]

См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987. С. 31.

[110] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 6.

[111] См.: Ачаркан В. А. Государственные пенсии. М., 1967. С. 72; Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР: Курс лекций. М., 1969. С. 100; Зайкин А. Д. Указ, соч. С. 34.

[112] К страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникнут в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

[113] См.: Зайкин А. Д. Указ. соч. С. 27.

[114] См.: Советское пенсионное право. М., 1974. С. 53.

[115] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. С. 111.

[116] См.: Тарасова В. А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974. С. 16.

[117] См.: Астрахан Е. И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву//Учен. зап. ВИЮН. М., 1962. Вып. 14. С. 166—167.

[118] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения. М., 1974. С. 120, 123.

[119] См.: Советское пенсионное право. С. 66—68.

[120] См.: Тарасова В. А. Указ. соч. С. 18.

[121] О пенсионном обеспечении см. разд. II Особенной части.

[122] См.: Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980. С. 156.

[123] См.: Александров И. Г. Применение норм советского социалистического права.М., 1958. С. 9; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973. Т. 2. С. 233—234; Дюрягин И. Я. Применение норм советского права: Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. С. 51.

[124] Ведомости РФ. 1993. №19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

[125] Ведомости СССР. 1968. №17. Ст. 144; 1980. №11. Ст. 192; 1988. №6. Ст. 94.

[126] Основные нормативные правовые акты российского законодательства к
этому и другим разделам учебника приводятся в хронологическом порядке. Сна
чала указываются международные акты, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Совета Министров СССР, постановления Конституционного Суда РФ, а затем - акты министерств и ведомств.

[127] Конвенции МОТ см.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда МОТ. Женева. Международное Бюро Труда. 1991
Т. 1, II.

[128] Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958. С. 3.

[129] Адвокаты — члены коллегий адвокатов подлежат государственному социальному страхованию с 30-х годов. Пенсионное страхование для других перечисленных граждан введено позднее.

[130] О страховом трудовом стаже см. § 4.

[131] Ведомости СССР. 1974. № 40.

[132] См. § 4 гл. 6.

[133] К числу участников Соглашения, кроме России, относятся: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

[134] СЗРФ. 1997. №13. Ст. 1538.

[135] Имеются в виду пенсионеры, состоящие на учете в органах социальной защиты населения. Некоторые категории пенсионеров учитываются в соответствующих ведомствах — из числа кадровых военнослужащих, например, в Минобороны РФ.

[136] В 1957 г. средний заработок составлял около 80 руб., а максимум пенсии по старости — 120 руб., т. е. в 1,5 раза превышал средний заработок. К 1990г. средний заработок превысил 250 руб. и максимум пенсии стал ниже его более чем вдвое.

[137] В связи с тем что действие этого закона было распространено впоследствии
на некоторые другие категории граждан, его название изменилось. Он именуется
ныне Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

[138] См. гл. 17.

[139] См. § 3 гл. 5.

[140] См. §3 гл.5.

[141] О трудовом стаже см. разд. 1 Особенной части.

[142] См. § 2 гл. 6.

[143] К пенсиям по старости на льготных основаниях зачастую относят также
пенсии, назначаемые при пониженном возрасте в связи с работой с особыми
условиями труда и на Крайнем Севере (см., напр.: Право социального обеспечения. М., 1999. С. 129—135). Это неверно. В Законе 1990 г. четко разграничиваются все эти три основания, причем льготным считается лишь первое из них, т. е. то основание, которое не обусловлено характером трудовой деятельности (ее неблагоприятными условиями), а касается лишь личности человека.

[144] О социальной пенсии по инвалидности см. гл. 13.

[145] О военной травме см. § 1 гл.10.

[146] См. § 4 гл. 10.

[147] См. § 3 гл. 6.

[148] К п. «г» — Постановление от 1 марта 1992 г. (Бюлл. Минтруда. 1992. № 7—8); к п. «д» — Постановление от 24 апреля 1992 г. (Бюлл. Минтруда. 1992. № 5—6); к п. «ж» — Постановление от 24 апреля 1992 г. (Бюлл. Минтруда. 1992. № 5—6); к п. «о» — Постановление от 3 февраля 1994 г. (САПП РФ. 1994. № 7. Ст. 509).

[149] См. п. 2 ст. 32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

[150] О социальных пенсиях, в том числе по инвалидности, см. гл.13.

[151] Ведомости РФ. 1993. № 28. Ст. 1064.

[152] СЗРФ. 1999. №13. Ст. 1595.

[153] Положение введено в действие с 1 января 1999 г. Ранее действовавшее Положение признано утратившим силу.

[154] Об обеспечении по страхованию пострадавших на производстве и членов их семей см. гл. 25.

[155] О социальный пенсии, в том числе в связи с потерей кормильца, см. гл. 13.

[156] Смерть гражданина, как и рождение, а также другие акты гражданского
состояния, подлежит государственной регистрации. Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании таких записей. Условия признания гражданина безвестно отсутствующим регулируются ст. 42 ГК, а процессуальный порядок установления этого факта — гл. 28 ГПК РСФСР.

[157] Соответствующий список работ и профессий утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481.

[158] Соответствующий список профессий и должностей утвержден Постановлением Правительства РФ 7 июля 1992 г. № 467.

[159] Список должностей работников летного состава, список должностей инженерно-технического состава авиации, правила исчисления сроков выслуги утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1991 г. а Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава — Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384.

[160] Об исчислении заработка см. § 1 гл. 14.

[161] Такой повышенный максимум введен в связи с дополнительным обязательным пенсионным страхованием членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.

[162] О праве некоторых граждан получать две пенсии см. § 2 гл. 8.

[163] См. § 1 гл. 10.

[164] Об исчислении пенсий см. гл. 14.

[165] См. §4гл. 11.

[166] См. § 7 гл. 9.

[167] СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 5057; 1999. № 42. Ст. 5057; 2000. № 12. Ст. 1294.

[168] О перерасчете пенсии в связи с работой после назначения пенсии с более высоким заработком см. § 4.

[169] О дополнительном пожизненном материальном обеспечении Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, граждан, полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны см. §3 гл. 17.

[170] САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4190.

[171] Постановление от 8 февраля 1994 г. №86 // САПП РФ. 1994. №7. Ст. 510.

[172] О документах, подтверждающих трудовой стаж, см. § 2 гл. 7.

[173] О подтверждении стажа работы по свидетельским показаниям см. там же.

[174] Сводный перечень государственных должностей и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утверждаются Президентом РФ (см. Указы Президента от 11 января 1995 г. № 32 и № 33).

[175] См.: Гафаров 3. С., Иванова С. Л., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 183, 186.

[176] СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1579; № 35. Ст. 4202.

[177] СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2702; 1999. № 47. Ст. 5699.

[178] О персональных доплатах к пенсии по распоряжению Президента РФ см. §1 настоящей главы.

[179] Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного
содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, утверждено Правительством РФ 27 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 425; 1996. № 12. Ст. 246).

[180] Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 817.

[181] См.: Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 317.

[182] См. гл. 11.

[183] Ст. 436 Таможенного кодекса РФ.

[184] Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»//Ведомости РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

[185] Впервые пенсионное обеспечение этих работников и членов их семей было введено Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 4).

[186] СП СССР. 1984. №8. Ст. 46.

[187] Предусмотрен и еще один случай обеспечения пособием — при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием. Пособие в данном случае предназначено для возмещения разницы между заработком до перевода и после перевода, если он снизился. На практике такой случай обычно не встречается, поскольку заболевшие отказываются от перевода, а он возможен только с их согласия. При отказе от перевода пособие им выдается как при заболевании на общих основаниях.

[188] См. §1.гл. 10.

[189] О трудовом увечье, профзаболевании, о военной травме см. § 1 гл. 10.

[190] О непрерывном трудовом стаже см. § 5 гл. 6.

[191] О презумпции иждивенства, которое установлено в_ отношении родителей при назначении на детей пенсии по случаю потери кормильца, см. § 1 гл. 11.

[192] См. § 5 гл. 6.

[193] СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1259.

[194] Следует иметь в виду, что круг застрахованных в данном случае уже, чем при обязательном пенсионном страховании. Он не охватывает, например, тех граждан, которые выполняют работу по договорам гражданско-правового характера (подряда, поручения, по авторскому договору и т.д.). Об исчислении заработка для определения размера пенсии см. гл. 14.

[195] Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов/Под ред. Э.Пучковой. М., 1997. С. 342.

[196] См.: ст. 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563.

[197] СЗ РФ. 1997. №44. Ст. 5020.

[198] СЗРФ. 1999. №31. Ст. 3802.

[199] См. § 3 гл. 19.

[200] См. § 3 гл. 19.

[201] При рождении четвертого и каждого последующего ребенка выплачивалось пособие как многодетной семье.

[202] СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 589.

[203] Подробнее см. § 2 гл. 18.

[204] Ранее изданное Постановление Правительства РФ по данному вопросу (СЗ РФ. 1993. №48. Ст. 4655) признано утратившим силу.

[205] О ежемесячной компенсационной выплате неработающим женам граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, см. § 2 гл. 23.

[206] СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4736.

[207] См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.

[208] См. гл. 19.

[209] СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 3052.

[210] См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.

[211] Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» в части выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам признан утратившим силу.

[212] Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» признан утратившим силу.

[213] СЗРФ. 1997. №4. Ст. 551.

[214] Закон РФ «О ритуальном пособии», действовавший до указанного Федерального закона, признан утратившим силу с 1 марта 1993 г.

[215] Подробнее об этом см. § 2 гл. 18.

[216] О ежемесячных денежных компенсациях при возникновении поствакциональных осложнений см. § 2 гл. 22.

[217] См. § 1 гл. 22.

[218] См. ст. 76 КЗоТ.

[219] Ранее изданное аналогичное Положение признано утратившим силу.

[220] Об уровне минимальной оплаты труда см. § 2 гл. 18.

[221] В советское время указанные граждане и семьи назывались иначе — малообеспеченные.

[222] Социальные пособия выплачиваются также за счет средств централизованных внебюджетных фондов.

[223] Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 71; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4562.

[224] Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту), а класс такого риска — уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившиеся в отраслях (подотраслях) экономики.

[225] На 2000 г. приостановлено действие предусмотренных ст. 22 Закона от 24 июля 1998 г. правил в части, касающейся установленных страхователю скидок или надбавок к страховому тарифу. О размере страховых взносов по другим видам обязательного социального страхования см. § 5 гл. 1.

[226] См. §3 гл. 19.

[227] Создается впечатление, что разработчики данного закона то ли по небрежности, то ли вследствие недостаточной профессиональной квалификации «забыли» включить в закон ряд крайне необходимых правовых предписаний, в частности об исчерпывающем перечне лиц, имеющих право на получение страховых выплат, о понятии иждивенства и т.д.

[228] Подробно об иждивенстве см. § 1 гл. 11.

[229] См. гл. 19. 462

[230] См. § 5 гл. 14.

[231] К числу таких мер относятся меры политического, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера.

[232] Олекарственной помощи см. гл. 27.

[233] О размерах страховых взносов и их плательщиках см. § 5 гл. 1.

[234] См. ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

[235] См. § 2 гл. 19.

[236] В настоящее время компенсация в несколько раз ниже реальной стоимости путевки.

[237] Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999-Т. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1724.

[238] См., напр., Федеральный закон «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского характера».

В данной главе рассматривается лекарственная помощь на льготных условиях, установленная федеральным законодательством. Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ за счет средств соответствующих бюджетов и иных источников вводить дополнительные льготы на получение лекарственных средств и изделий медицинского назначения индивидуального пользования для других групп населения, в частности для многодетных и малоимущих семей, а также беременных женщин и безработных.

[239] См. ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

[240] В этих актах содержатся также нормы, регулирующие другие отношения: по созданию соответствующих социальных служб и их деятельности; о правах социальных работников; об организации медико-социальной экспертизы, ее функциях и т.п. Такие отношения не относятся к предмету права социального обеспечения и в учебнике не рассматриваются. При дальнейшем изложении название этих законов иногда не указывается, обозначается лишь дата их подписания Президентом РФ.

[241] Об условиях оплаты социальных услуг по отдельным их видам, установленных Правительством РФ, см. § 2.

[242] См. соответственно разд. II и III.

[243] Постановление Правительства РФ от 14 января 2000 г. «О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы» // Бюлл. Минтруда. 2000. №2.

[244] Примерное Положение об Индивидуальной программе реабилитации инвалида. Утв. Пост. Минтруда от 14 декабря 1996 г. // Бюлл. Минтруда. 1996. №12.

[245] См.: Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели. Утв. Пост. Правительства РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3754.

[246] Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Утв. Пост. Правительства РФ от 24 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №27. Ст. 3276.

[247] БНА. 1993. №11.

[248] Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организация для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Утв. Пост. Минтруда от 6 февраля 1995 г. // Бюлл. Минтруда. 1995. №3.

[249] См.: Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998—2000 годы // СЗ РФ. 1998. №33. Ст. 4005; 2000. № 16. Ст. 1717.

[250] СЗРФ. 1996. №2. Ст. 117.

[251] В полном объеме указанные отношения регулируются Инструкцией Минсобеса от 15 февраля 1992 г. «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов» (с поел. изм. и доп.).

[252] См. ст. 14 и 15 Закона «О ветеранах».

[253] Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций на бензин и другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1995 г.

[254] Те услуги, которые предоставляются на условиях полной оплаты, вряд ли можно считать социальными услугами, но Правительство считает их таковыми.

[255] Те услуги, которые предоставляются на условиях полной оплаты, вряд ли можно считать социальными услугами, но Правительство считает их таковыми.

[256] О порядке выплаты пенсии за время пребывания пенсионера в учреждениях социального обслуживания см. § 1 гл. 16.

[257] Некоторые специалисты полагают, что данная норма закона противоречит Конституции РФ и может быть оспорена в установленном порядке в Конституционном Суде РФ.

[258] Постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г.

[259] См. гл. 21 Семейного кодекса РФ.

[260] СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721. Ранее такой вид обслуживания детей именовался детским домом семейного типа