43 страница. иные предметы материального мира, в создание которых вложен труд

иные предметы материального мира, в создание которых вложен труд

человека и которые обладают ценностью, а также деньги и ценные бумаги

(акции, облигации, чеки и др.), служащие эквивалентом овеществленного

человеческого труда.

В уголовном законодательстве ответственность за хищение чужого

имущества дифференцируется в зависимости от того, каким способом оно

изымается. Изъятие имущества может быть тайным или открытым,

насильственным или ненасильственным, совершенным путем обмана или

злоупотребления доверием и т. д. Уголовный кодекс РФ различает шесть форм

хищения: кражу, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение и растрату. За

кражу, грабеж и разбой установлена уголовная ответственность с 14 лет, за

мошенничество, присвоение и растрату – с 16 лет.

Среди иных корыстных преступлений, не содержащих признаков

хищения, законодатель установил уголовную ответственность с 14 лет за

вымогательство (ст. 163 Уголовного кодекса РФ) и неправомерное

завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели

хищения (ст. 166 Уголовного кодекса РФ).

Вымогательство определено в законе (ст. 163 Уголовного кодекса РФ)

как требование передачи чужого имущества или права на имущество или

совершения других действий имущественного характера под угрозой

применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества,

а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего

или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить

существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его

близких.

Угон определен в законе (ст. 166 Уголовного кодекса РФ) как

неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством

без цели хищения. Завладение предполагает захват чужого автомобиля или

иного транспортного средства и его временное использование для

передвижения помимо воли и согласия владельца. Угон считается

оконченным с момента начала движения транспортного средства. При

совершении данного преступления виновный не преследует цели хищения

транспортного средства. Если же завладение осуществляется с целью

хищения хотя бы отдельных агрегатов и деталей угнанного транспортного

средства, содеянное образует хищение чужого имущества.

Преступления против общественной безопасности и общественного

порядка включены в специальную главу Особенной части Уголовного

кодекса РФ, которая содержит 23 статьи. Особенностью этих преступлений

является то, что при их совершении вред причиняется интересам не конкретных

лиц (физических и юридических), а общественно значимым интересам –

безопасным условиям жизни общества в целом. При этом непосредственному

преступному воздействию могут подвергаться такие социальные ценности, как

безопасность личности, сохранность имущества, нормальная деятельность

предприятий, учреждений, организаций и т. д. Законодатель установил

уголовную ответственность с 14 лет за следующие преступления против

общественной безопасности и общественного порядка: терроризм (ст. 205

Уголовного кодекса РФ), захват заложника (ст. 206 Уголовного кодекса РФ),

заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 Уголовного

кодекса РФ), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 213

Уголовного кодекса РФ), вандализм (ст. 214 Уголовного кодекса РФ), хищение

либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных

устройств (ст. 226 Уголовного кодекса РФ), приведение в негодность

транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 Уголовного кодекса РФ).

Преступления против здоровья населения содержатся в 25 главе

Особенной части Уголовного кодекса РФ. Общественная опасность

преступлений против здоровья населения заключается в том, что их

совершение сопряжено с причинением вреда здоровью не отдельного

человека, а многих людей. Поэтому характерной особенностью преступлений

против здоровья населения является неопределенно широкий круг

возможных потерпевших.

Из всех преступлений против здоровья населения законодатель

установил уголовную ответственность с 14 лет за хищение либо

вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229

Уголовного кодекса РФ). Предметом данного преступления являются

наркотические средства и психотропные вещества.

Контрольные вопросы

1. Понятие, задачи и принципы уголовного права.

2. Понятие и признаки преступления по уголовному праву

Российской Федерации.

3. Назовите обстоятельства, исключающие преступность деяния.

4. Состав преступления и его элементы.

5. Какие виды наказания предусмотрены Уголовным кодексом РФ?

6. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие уголовное наказание.

Глава 21. Основы экологического права

21.1. Понятие и система экологического права

Экологическое право как отрасль российского права призвано

регулировать отношения в сфере взаимодействия общества и природы,

возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,

связанной с воздействием на природную среду1 в целях охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности.

Нерациональное использование природных ресурсов в процессе

производственной деятельности привело человеческую цивилизацию на

грань экологической катастрофы. Поэтому сохранение благоприятной

окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и

будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны

окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности

является важнейшей задачей государства на современном этапе развития

цивилизации.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин

имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от

негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,

чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на

достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение

ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением.

Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные

некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области

охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти

Российской Федерации, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации

и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной

информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания,

мерах по ее охране;

1 Природная среда – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный

воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой

атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности

благоприятные условия для существования жизни на Земле.

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по

вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих

законодательству Российской Федерации акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной

экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном

порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти

Российской Федерации, органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении

вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти Российской

Федерации, органы государственной власти субъектов Российской

Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с

жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны

окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и

получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного

самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие

гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в

реализации их прав в области охраны окружающей среды.

При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых

может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении

принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и

иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в

области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных

нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к

ответственности в установленном порядке.

Правовые основы государственной политики в области охраны

окружающей природной среды составляют: Конституция РФ, международные

договоры Российской Федерации, федеральный закон от 10 января 2002 года

«Об охране окружающей среды», другие федеральные законы и принимаемые в

соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации.

Природоохранная деятельность – это деятельность органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и

физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной

среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,

предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется

по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности являются:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их

генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное

космическое пространство.

Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей

среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую

среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую

среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности

человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и

социальных интересов человека, общества и государства в целях обес-печения

устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование

природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной

окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской

Федерации, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной

окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих

территориях;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия

воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также

реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных

экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического

фонда растений, животных и других организмов, истощению природных

ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной

информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в

принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую

среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области

охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования,

воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих

объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области

охраны окружающей среды.

Таким образом, экологическое право можно характеризовать как

систему правовых принципов и норм, регулирующих общественные

отношения по поводу рационального использования и воспроизводства

природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности.

Государственное управление в области охраны окружающей среды

осуществляется федеральными органами исполнительной власти,

уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным

конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года

№ 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в

области охраны окружающей природной среды» установлено, что

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его

территориальные органы являются специально уполномоченными

государственными органами Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют

деятельность специально уполномоченных государственных органов

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их

территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих

сферах управления: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

Федеральной службы земельного кадастра России, Государственного комитета

Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и

картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы

Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной

власти и их территориальных органов, которые в соответствии с

законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны

окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально

уполномоченными государственными органами Российской Федерации в

области охраны окружающей природной среды.

К полномочиям органов государственной власти Российской

Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,

относятся:

• обеспечение проведения федеральной политики в области

экологического развития Российской Федерации;

• разработка и издание федеральных законов и иных нормативных

правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их

применением;

• разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных

программ в области экологического развития Российской Федерации;

• объявление и установление правового статуса и режима зон

экологического бедствия на территории Российской Федерации;

• координация и реализация мероприятий по охране окружающей

среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного

мониторинга окружающей среды (государственного экологического

мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за

состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой

системы;

• установление порядка осуществления государственного контроля

в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах

хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,

находящихся в ведении Российской Федерации;

• установление федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих государственное управление в области охраны

окружающей среды;

• обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской

среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации;

• установление порядка обращения с радиоактивными отходами и

опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

• подготовка и распространение ежегодного государственного

доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

• установление требований в области охраны окружающей среды,

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных

нормативных документов в области охраны окружающей среды;

• установление порядка определения размера платы за выбросы и

сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и

другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• организация и проведение государственной экологической

экспертизы;

• взаимодействие с субъектами Российской Федерации по

вопросам охраны окружающей среды;

• установление порядка ограничения, приостановления и

запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с

нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их

осуществление;

• предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,

причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны

окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования,

формирование экологической культуры;

• обеспечение населения достоверной информацией о состоянии

окружающей среды;

• образование особо охраняемых природных территорий

федерального значения, природных объектов всемирного наследия,

управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги

Российской Федерации;

• ведение государственного учета объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в

зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую

среду;

• ведение государственного учета особо охраняемых природных

территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также

природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

• экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду;

• экономическая оценка природных и природно-антропогенных

объектов;

• установление порядка лицензирования отдельных видов

деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

• осуществление международного сотрудничества Российской

Федерации в области охраны окружающей среды;

• осуществление иных, предусмотренных федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

полномочий.

21.2. Экологические правоотношения

Экологические правоотношения – это возникающие между субъектами

экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления

природной среды, рационального использования и воспроизводства

природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее

последствий.

В зависимости от сферы правового регулирования различают

следующие виды экологических правоотношений2.

1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере

государственного регулирования экологопользования:

• в сфере учета природных ресурсов (правоотношения по ведению

экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного

кадастров, кадастра объектов животного мира и др.);

• в сфере разрешительной системы экологопользования

(правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с

ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов

предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по

лицензированию водопользования, лесопользования и др.);

• в сфере контроля за экологопользованием (земельного, водного,

лесного и др.);

• в сфере охраны государством режима экологического

благополучия, которые выражаются в применении судебной или

административной защиты прав как природопользователей, так и государства

и его органов.

2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере

осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

• по приобретению природных объектов в собственность (купля-

продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом

2 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1999. С. 116.

порядке, передача государством в собственность гражданину или

юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем

природными объектами – водоемами, лесными участками и др.);

• по осуществлению собственником своих правомочий по

эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

• по прекращению права собственности на тот или иной

природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и

других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально

используемых земель.

3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере

вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые

выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным

участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в

праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным

участком.

Состав экологических правоотношений включает следующие

элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников)

экологических правоотношений.

Объектом экологических правоотношений выступают:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их

генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное

космическое пространство.

Субъектами экологических правоотношений могут выступать:

граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства,

органы государственной власти Российской Федерации, субъекты

Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные

лица.

Содержание экологических правоотношений составляют права и

обязанности участников этих правоотношений. Права субъектов

экологических правоотношений представляют собой предусмотренную

законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:

• право на совершение определенного действия (бездействие);

• право на требование определенного поведения от других

субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его

последствий. Обязанности субъектов экологических правоотношений

представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то

есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений

определенных действий (или не совершать определенные действия), которые

предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый

обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам (ст. 58).

Для возникновения, изменения или прекращения экологических

правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое

значение, которые называются юридическими фактами. Например, наличие

права на земельный участок возникает после того, как принято решение

компетентного органа государственной власти или органа местного

самоуправления об отводе земельного участка, регистрации права

собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих

документов и т. д.

Юридические факты можно подразделить на следующие группы:

• правоустанавливающие, то есть такие действия и события,

которые являются основанием возникновения экологических

правоотношений (например, подача гражданином в установленном порядке

заявки на получение лицензии на водопользование – ст. 48 Водного

кодекса РФ);

• правоизменяющие, то есть такие действия и события, которые

влекут за собой изменение сложившихся правоотношений (например,

возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта,

которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования

участками этого объекта – ст. 26 Лесного кодекса РФ);

• правопрекращающие, то есть такие действия и события, которые

влекут за собой прекращение экологических правоотношений (например,

истечение установленного срока пользования животным миром является

основанием прекращения правоотношений по пользованию этими объектами –

ст. 47 федерального закона «О животном мире»).

21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей

среды

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

осуществляется путем:

• разработки государственных прогнозов социально-

экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработки федеральных программ в области экологического

развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны

окружающей среды субъектов Российской Федерации;