35 страница

различий между названными понятиями. Однако знак равенства здесь тоже

поставить нельзя. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года7 определил перечень

федеральных государственных органов, имеющих статус органа

исполнительной власти. Этот перечень охватил далеко не все исполнительно-

распорядительные органы. Соответственно официально закреплено

разделение таких органов на собственно органы исполнительной власти и

иные органы – органы государственного управления. Аналогичная ситуация

наблюдается и в субъектах Российской Федерации. При этом органы

исполнительной власти остаются исполнительно-распорядительными

органами, а следовательно, и органами государственного управления.

Соответственно государственное управление представляет собой не что иное,

как государственную деятельность, в рамках которой практически

реализуется исполнительная власть.

7 Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Основные принципы организации деятельности государственного

управления закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в

федеральном законе «Об основах государственной службы Российской

Федерации» от 31 июля 1995 года.

Государственная служба основана на следующих правовых принципах:

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над

иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при

исполнении государственными служащими должностных обязанностей и

обеспечении их прав;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственное действие: обязанность государственных служащих

признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• единство системы государственной власти, разграничения

предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской

Федерации;

• разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную;

• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии

с их способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательности для государственных служащих решений,

принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в

пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

• единство основных требований, предъявляемых к

государственной службе;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• гласность в осуществлении государственной службы;

• ответственность государственных служащих за

подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо

ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей;

• внепартийность государственной службы; отделение

религиозных объединений от государства;

• стабильность кадров государственных служащих в

государственных органах.

Система органов исполнительной власти весьма многообразна.

Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной

власти могут быть разбиты на определенные классификационные группы,

различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание

все возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов.

Поэтому предлагается наиболее значительная, то есть имеющая

принципиальное значение, классификация:

1. Федеральные органы исполнительной власти:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства;

• государственные комитеты РФ;

• федеральные комиссии;

• российские агентства;

• федеральные службы;

• федеральные надзоры;

• иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

• главы субъектов Российской Федерации (президенты республик,

губернаторы и главы администраций краев и областей, мэры городов

федерального значения);

• правительства (входящих в состав Российской Федерации

республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях,

областях);

• администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не

являющихся республиками);

• республиканские министерства;

• республиканские государственные комитеты;

• департаменты, главные управления, управления, комитеты,

отделы – структурные подразделения органов исполнительной власти либо

самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.

17.3. Административное правонарушение и административная

ответственность

Административным правонарушением признается противоправное

виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за

которое Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

Как любое правонарушение административный проступок имеет

следующие признаки: общественную опасность, противоправность,

виновность, наказуемость, аморальность.

Не является административным правонарушением причинение лицом

вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости,

то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и

правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом

интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть

устранена иными средствами и если причиненный вред является менее

значительным, чем предотвращенный.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо,

которое во время совершения противоправных действий (бездействия)

находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать

фактический характер и противоправность своих действий (бездействия)

либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства,

временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного

состояния психики.

При малозначительности совершенного административного

правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить

дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной

ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие юридического состава административного правонарушения

содержится в научной литературе: «Состав административного

правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми

актами признаков, наличие которых может повлечь административную

ответственность»8.

Признаками состава административного проступка являются объект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Признаки состава

административного правонарушения кажутся идентичными признакам

состава преступления, однако именно их сопоставление и позволяет

разграничить данные виды правонарушений.

Объектом административного правонарушения являются общественные

отношения, урегулированные нормами административного права.

Объективная сторона заключается в совершении действий или

бездействия, запрещенных нормами административного права.

Субъекты административного правонарушения делятся на две

основные группы: физические лица и юридические лица. Физические лица,

ответственность которых предусмотрена Кодексом об административных

правонарушениях, в свою очередь, делятся на несколько групп,

различающихся по правовому статусу участников. Согласно статьи 2.3 КоАП

административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к

8 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994.

С. 227.

моменту совершения административного правонарушения возраста

шестнадцати лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем

административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати

лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо

может быть освобождено от административной ответственности с применением

к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о

защите прав несовершеннолетних.

К другой группе субъектов – специальным субъектам – относятся лица,

для которых установлены дополнительные основания для привлечения к

ответственности – должностные лица. Административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением

своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать

лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными

полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть

наделенное в установленном законом порядке распорядительными

полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости

от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные функции в государственных органах,

органах местного самоуправления, государственных и муниципальных

организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других

войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие

административные правонарушения в связи с выполнением организационно-

распорядительных или административно-хозяйственных функций

руководители и другие работники иных организаций, а также лица,

осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, несут административную ответственность как

должностные лица, если законом не установлено иное.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут

ответственность за административные правонарушения в соответствии с

дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов

уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой

полиции и таможенных органов несут ответственность за административные

правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,

регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За

нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места

службы, законодательства об охране окружающей природной среды,

таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской

Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через

Государственную границу Российской Федерации, а также за

административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов,

невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица,

производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего

производство по делу об административном правонарушении, лица, на

которых распространяется действие дисциплинарных уставов или

специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих

основаниях. К указанным лицам не могут быть применены

административные наказания в виде административного ареста, а к

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде

административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные

юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации

административные правонарушения, подлежат административной

ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного

гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции

Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и

международными договорами Российской Федерации и совершившего на

территории Российской Федерации административное правонарушение,

разрешается в соответствии с нормами международного права.

Юридические лица подлежат административной ответственности за

совершение административных правонарушений в случаях,

предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП).

Юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не

были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не

освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к

административной или уголовной ответственности физического лица не

освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения отражает

его внутреннее содержание. Основным элементом субъективной стороны

является вина. Под виной понимается психической отношение субъекта к

совершенному им противоправному деянию. Вина может выражаться в

форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным

умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный

характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия

и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо

относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по

неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на

предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности

наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административная ответственность – это особый вид юридической

ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами

и должностными лицами административных наказаний к физическим и

юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность урегулирована нормами

административного права, которые содержат исчерпывающие перечни

административных правонарушений, административных взысканий и

органов, уполномоченных их применять, детально регулируют производство

по делам об административных правонарушениях и составляют

нормативную основу правового института административной

ответственности.

Основанием для привлечения к административной ответственности

является совершение административного правонарушения. Ответственность

состоит в применении к субъектам, совершившим административное

правонарушение, административных наказаний.

Меры административной ответственности применяют органы и

должностные лица, которым такое право предоставлено законодательством.

Уполномоченные органы и должностные лица применяют

административную ответственность только к не подчиненным им

правонарушителям и только в особом процессуальном порядке.

Административная ответственность применяется независимо от

наступления вредных последствий совершенного правонарушения.

Применение мер административного наказания не влечет судимости и,

как правило, не является основанием для увольнения с работы.

17.4. Административное наказание: понятие и виды

Административное законодательство устанавливает, что

административное наказание является установленной государством мерой

ответственности за совершение административного правонарушения и

применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений

как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное

наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства

физического лица, совершившего административное правонарушение, или

причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой

репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях (ст. 3.2) устанавливает

следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться

административные наказания: предупреждение, административный штраф,

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального

права, предоставленного физическому лицу, административный арест и

дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве

основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения, конфискация орудия совершения или

предмета административного правонарушения, а также административное

выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина

или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве

как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено

основное либо основное и дополнительное административное наказание из

наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части

КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной

ответственности.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в

официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием и может

выражаться в величине, кратной:

• минимальному размеру оплаты труда (без учета районных

коэффициентов), установленному федеральным законом на момент

окончания или пресечения административного правонарушения (далее –

минимальный размер оплаты труда);

• стоимости предмета административного правонарушения на

момент окончания или пресечения административного правонарушения;

• сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на

момент окончания или пресечения административного правонарушения,

либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой

минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа,

налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера

оплаты труда, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров

оплаты труда, на должностных лиц – пятидесяти минимальных размеров

оплаты труда, на юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров

оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской

Федерации о внутренних морских водах, территориальном море,

континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне

Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного

законодательства Российской Федерации, а также законодательства

Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране

окружающей природной среды, о государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налагаемый

на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с

превышением размеров, указанных в административном законодательстве,

но не может превышать для должностных лиц двухсот минимальных

размеров оплаты труда, для юридических лиц – пяти тысяч минимальных

размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости

предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы

неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размер

стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов,

сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в

полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета

административного правонарушения является их принудительное изъятие и

последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной

суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное

изъятие назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других

дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам,

для которых охота или рыболовство является основным законным

источником средств к существованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного

правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в

федеральную собственность или в собственность субъекта Российской

Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других

дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам,

для которых охота или рыболовство является основным законным

источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица,

совершившего административное правонарушение, орудия совершения или

предмета административного правонарушения:

• подлежащих в соответствии с федеральным законом

возвращению их законному собственнику;

• изъятых из оборота либо находившихся в противоправном

владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным

причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность

государства или уничтожению.

Лишение специального права. Лишение физического лица,

совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного

ему специального права устанавливается за грубое или систематическое

нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных

статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права

назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее

одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным

средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным

средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления

транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения

в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние

опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение

установленных правил места дорожно-транспортного происшествия,

участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может

применяться к лицам, для которых охота является основным законным

источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в

условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати

суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или

режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати

суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в

исключительных случаях за отдельные виды административных

правонарушений и не может применяться к беременным женщинам,

женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не

достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Срок

административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в

принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц

через Государственную границу Российской Федерации за пределы

Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как

мера административного наказания устанавливается в отношении

иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в

случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства

административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию –

соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права

занимать руководящие должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации

назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех

лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные

функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к