Виды нормативных правовых актов

В системе нормативных правовых актов любого государства особое место занимает конституция. Особенность конституции состоит в том, что в ней закрепляется баланс социальных интересов, формулируются основополагающие положения, которые должны служить консолидации общества.

Конституция — это акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и общества, а также основы взаимоотношения государства и гражданина. Конституция обладает учредительных характером. Это ее свойство проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, определяют содержание абсолютно всех иных нормативных правовых актов государства.

Особенности конституции предопределяется также тем, что она создается особым субъектом — народом, который в демократическом государстве является единственным источником власти и носителем суверенитета. Именно народ обладает правом принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые он выбирает.

Помимо юридической сущности конституция имеет и социально-политическую сущность. Это проявляется в том, что конституция демократического государства — итог социального компромисса. Она отражает социальное согласие представителей разных политических интересов.

Конституция имеет политические содержание. В ней закрепляются форма государственного устройства, система органов государственной власти, основы взаимоотношений между гражданами и государством, между элементами политической системы.

Закон — это основной правовой акт, издаваемый законодательным (представительным) органом или принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.

Признаки закона:

а) представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов;

б) принимается законодательными (представительными) органами или принимается путем референдума — всенародного голосования;

в) регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упорядоченное развитие всех сфер жизни общества;

г) закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов;

д) закон принимается в результате законодательного процесса в особом процессуальном порядке;

е) закон характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования, действия.

Законы в Российской Федерации делятся на две группы: законы, принимаемые на федеральном уровне и законы субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне следующие виды законов: федеральные конституционные законы, обычные (или текущие) федеральные законы, кодексы, основы, законы Российской Федерации, федеральные законы о ратификации международных договоров.

Особое место в системе законов занимает закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Это особый акт, имеющий и содержательные и процедурные отличия. Данному виду актов посвящен Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституции Российской Федерации»1. Отметим особенности порядка принятия данного акта. Круг лиц и органов, имеющих право вносить такого рода акты в Государственную Думу гораздо уже, чем для иных законов. Законом РФ можно вносить поправки только в главы 3—8 Конституции России. Особенностью данного закона является процедура его одобрения субъектами Федерации. Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления в силу соответствующих поправок.

Федеральные конституционные законы. Данные законы принимаются для регулирования наиболее важных общественных отношений, прямо указанных в Конституции России. Значительную группу федеральных конституционных законов составляют акты о статусе важнейших государственных институтов и органов. Это законы о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Суде РФ, и некоторые другие. Другая разновидность конституционных законов регулирует государственно-правовые состояния. Например, закон об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации.

С помощью федеральных конституционных законов может изменяться состав Российской Федерации, регламентироваться принятие в Федерацию новых субъектов и решение других вопросов федеративного строительства.

Федеральные конституционные законы, в соответствии со ст. 76 Конституции России, имеют верховенство над федеральными законами.

Конституционные законы принимаются в особом порядке. Принятие конституционных законов требует квалифицированного большинства: не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Наиболее многочисленную группу законов составляют федеральные законы. Эти акты неодинаковы по своему содержанию, объему и предметам правового регулирования, по соотношению с иными нормативными актами.

Разновидностью федеральных законов является кодекс. Кодекс — это систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений. Он выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере, с ним находятся в своеобразном соотношении другие акты данной отрасли права, законодательства. Нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов своей отрасли. Например, Гражданский кодекс РФ обладает высшей юридической силой в системе гражданско-правовых актов. Кодексы отличаются сложной структурой, состоят из частей, разделов, глав, статей и пунктов. Им присущ большой объем, масштабность регулирования.

Кодификации подл ежат отрасли права, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации (гражданское, уголовное право и др.), реже кодексы издаются по предметам совместного ведения (административное, трудовое право).

Понятие основ законодательства, основ, основных принципов предопределено федеративной природой Российского государства, наличием двух правовых систем, делением предметов ведения. По вопросам, составляющим предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов, создаются особые акты. Их цель — с одной стороны, обеспечить федеративное регулирование, с другой — допустить в установленных рамках правотворчество субъектов Федерации. Наименования актов такого рода содержат следующие обороты: «общие принципы», «основы». Например, Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации принимаются в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации. Эти законы отличаются своим наименованием, процедурой принятия. Тексты международных договоров в форме законов публикуются в Бюллетене международных договоров. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ратифицированные международные договоры имеют приоритет над внутренним законодательством. Таким образом, документ, являющийся по форме федеральным законом, имеет верховенство над иными актами такого рода.

Законы субъектов Федерации в системе нормативных актов субъекта Федерации.

Система подзаконных актов достаточно разнообразна и многочисленна. Наибольшей юридической силой в системе подзаконных нормативных правовых актов обладают указы Президента Российской Федерации. Они издаются по вопросам компетенции главы государства, которые установлены главой 4 Конституции Российской Федерации. Указы Президента РФ обязательны на территории всей страны. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, они могут быть нормативными и ненормативными. Их различие состоит в степени определенности, персонифицированности. Нормативные указы адресованы неопределенному кругу лиц. Ненормативные акты (указы и распоряжения) могут быть продемонстрированы на примере указов по кадровым вопросам. Они представляют собой акты правоприменительные, так как созданы в соответствии с законным полномочием и адресованы конкретным людям.

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской федерации. Они могут быть отменены Президентом РФ в том случае, если они противоречат Конституции России, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции Российской Федерации).

Исполнение постановлений Правительства РФ обеспечивается в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов. В пределах этих полномочий органы исполнительной власти Федерации и субъектов образуют единую систему

Акты федеральных органов исполнительной власти издаются всеми полномочными органами: министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, инспекциями, надзорами и другими ведомствами.

Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и служащих данного органа. Они могут издавать акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Такие акты называются приказами, инструкциями, положениями.

Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Условием их действия является официальное опубликование. Это требование установлено ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Система законодательства субъектов Российской Федерации, характеризуется прежде всего наличием конституций и уставов, которые являются учредительными актами субъектов Федерации. Эти акты закрепляют формирование органов государственной власти субъекта, порядок проведения выборов, основные формы взаимодействия с местным самоуправлением. Конституции и уставы должны соответствовать федеральной Конституции и законам.

Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Федерации в соответствии с Конституцией

России и федеральными законами, Конституцией или уставом субъекта РФ и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ. Законы субъектов РФ могут создаваться также по предметам совместного ведения. Такого рода акты должны соответствовать федеральным законам в данной сфере. Например, на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации приняли свои акты. Основная сфера регулирования данных актов — предметы ведения субъектов Федерации.

Наряду с законами субъектов Федерации, президенты республик, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают указы, постановления, приказы, положения, инструкции иные нормативные правовые акты. Эти акты издаются в пределах и формах, установленных для соответствующих органов.

Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции также создают нормативные правовые акты. Их примерами могут быть решения, распоряжения, приказы муниципалитетов, советов и т.п. органов. Наибольшей юридической силой в данной системе обладают уставы муниципальных образований. Акты муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливают обязательные нормы права для населения соответствующих территорий. Этими актами устанавливается статус органов и должностных лиц, порядок их формирования, полномочия, порядок управления муниципальной собственностью, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.

Правотворчество

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующей общественные отношения.

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения)..

Первый этап правотворчества — предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). Этот этап начинается с принятия решения о подготовке проекта

далее предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общественная потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, суть вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования.

Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

Осуществляется сбор информации о действующем законодательстве по теме проекта, анализируется его состояние, практика применения.

Далее происходит подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов.

После проработки замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется.

Второй этап правотворческой процедуры начинается с работы, осуществляемой непосредственно правотворческим органом.

Второй этап — это возведение государственной воли в закон, т. е. придание ей формы. Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в законодательный орган. - Государственную Думу вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его применения.

Далее проект включается в повестку дня заседания. Затем идет обсуждение и официальное принятие проекта.

Законопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях

В принятии закона в Федеральном Собрании Российской Федерации участвует также и вторая палата — Совет Федерации. Для некоторых законов ее участие является обязательным (например, о ратификации и денонсации международных договоров), а для остальных — факультативное. Так, если Совет Федерации в течение 14 дней не принял закон к рассмотрению, это расценивается как молчаливое согласие и закон передается на подпись Президенту РФ.

Официальное опубликование принятого закона — заключительная стадия законодательного процесса. Опубликование осуществляется в специальных органах. в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете и Парламентской газете.

Опубликование является условием действия законов Любые нормативные правовые акты, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Лекция 2

Инфокоммуникативное право

В сфере использования современных информационных технологий деятельности федеральных органов государственной власти действующее законодательство позиционируется несоответствием содержащихся в нормативных правовых актов норм реальным потребностям участникам правоотношений, а также огромным количеством нормативных правовых актов, часто не согласованных между собой.

Какие-либо поправки и изменения в законодательной базе осуществлялись различными министерствами и ведомствами бессистемно, однако действующее законодательство в сфере инфокоммуникаций и связи устарело, противоречиво и несовершенно. Государственным органам исполнительной власти и производителям должна быть обеспечена возможность плодотворной и устойчивой работы в интересах потребителя, который должен быть защищён законом.

Законы вступают в силу в разное время в разными информационными отношениями. В одном нормативном акте могут содержаться различные информационно-правовые нормы, относящиеся к различным информационным процессам и явлениям, а взаимосвязанные, родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в различных нормативных актах. Этого можно избежать при кодификации законодательства в сфере инфокоммуникаций и связи.

Законодательство в указанной сфере должно быть одинаковым для всех участников рынка. В его разработке и экспертизе главное участие должно принимать профессиональное сообщество – научные организации. Законодательство должно быть прямого действия, то есть издавать минимум подзаконных актов. В настоящее время к действующему ФЗ о связи было принято около сорока подзаконных актов, которые обычно создаются, лоббируются и принимаются под определённый круг лиц, с учётом их интересов.

Эти проблемы возникли ввиду недостаточной дальнозоркости законодателя, а также в связи с быстрым развитием технического прогресса.

Многие участники рынка отмечают, что существующее законодательство несовершенно. В существующем ФЗ о связи необходимо уточнить множество формулировок и понятий, которые в настоящее время понимаются по-разному органами исполнительной власти, поставщиками оборудования, операторами. Это затрудняет взаимодействие участников рынка, затормаживая развитие отрасли.

Однако есть те, кто с опаской относится к принятию нового законодательного акта, поскольку он не сможет объединить все положения, что в свою очередь потребует принятия других дополняющих подзаконных актов.

Взаимоотношения между всеми участниками инфокоммуникационного рынка должны регулироваться не многочисленными подзаконными актами, а всеобъемлющим актом -- Инфокоммуникационным Кодексом. Его идея создания возникла в конце 2008 года.

КОДИФИКАЦИЯ – это норма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми.

Совершенствование законодательства необходимо также для уменьшения административных преград для участников инфокоммуникационного рынка.

Инфокоммуникационный Кодекс займёт своё место в одном ряду с такими кодифицированными актами, как Жилищный Кодекс, Воздушный Кодекс, Лесной и Водный.

Электронное правительство

В последние годы быстрым темпом развивается деятельность электронного правительства, что в свою очередь позитивно сказывается на общем состоянии информатизации в России. С использованием инфраструктуры, информационных и коммуникационных технологий многим субъектам РФ дало возможность наладить взаимоотношение с населением и обеспечить потребителей такими формами доступа, как "центры общественного доступа", "одно окно" и другое.

Сущность электронного правительства заключается в предоставлении информации и услуг потребителям правительственными структурами, с использованием современных информационных технологий. Его главная задача -- минимизация временных и денежных затрат граждан на получением услуг. Основной принцип электронного правительства – бесплатность оказываемых услуг.

Существующая правительственная программа "Информационное общество 2011 -- 2020 гг" предусматривает повсеместное внедрение информационных технологий в деятельность органов государственного и муниципального управления.

В 2015 году Россия должна войти в лидирующую по рейтингу развития электронного правительства двадцатку государств. Это подчёркивает дефицит выпускников в направлении информационных технологий и информатизации федеральных и региональных органов законодательной, судебной и исполнительной власти.

Интерес к проблемам информационного общества существует в течение последних пятнадцати лет. В 2000 году лидерами стран Большой Восьмёрки была принята Окинавская хартия глобального информационного общества. В ней отмечено, что информационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества в XXI веке.

Преимущества информационных технологий и достижений "электронной России" велик. Труд большинства людей сегодня связан с компьютерами, поскольку их использование позволяет гораздо более быстро выполнять поставленные задачи.

Информационно-коммуникационные развиваются аналогично развитию государства. Важная составляющая этого процесса – сеть интернет, применяющаяся в том числе и в политическом процессе, предоставляя большие возможности для эффективного взаимодействия между властью, коммерческим сектором и гражданами.

Таким образом, электронное правительство – это не министры и их помощники, которым можно послать письма по электронной почте, а высокотехнологичный способ предоставления жителям страны набора государственных услуг по интернету. Электронное правительство сводит практически к нулю личностный фактор во взаимоотношениях общества с государством. Любые действия фиксируются автоматикой и навсегда сохраняются, что позитивно отражается на коррумпирующей составляющей.

Благодаря электронному правительству, людям легче воздействовать на принятие управленческих решений. Их мнение будет услышано, у них появится ощущение причастности к происходящему, повысится качество услуг, предоставляемых правительственными организациями гражданам, повысится уровень информатизованности населения, которое сможет получать свежую полную информацию о нормативно-правовых актах, политике и услугах.

С современным развитием технологий электронный документооборот необходим и неизбежен для сокращения времени на согласование и подписание важных документов.

Лекция 3

Основные проблемы информационной безопасности

Нынешнее состояние информационной безопасности России – это состояние нового, только оформляющегося государственно-общественного института. За последние годы реализован ряд мер по совершенствованию информационной безопасности. Принят ряд законов, регулирующих общественные отношения в этой сфере, развёрнута работа по созданию механизмов их реализации.

Этапным результатом и нормативно-правовой основой дальнейшего решения проблем в этой сфере стало утверждение президентом Доктрины информационной безопасности РФ, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России.

В Доктрине рассматриваются:

1. объекты, угрозы и источники угроз информационной безопасности

2. возможные последствия угроз информационной безопасности

3. методы и средства предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности

4. особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства

5. основные положения государственной политики по обеспечению информационной безопасности в РФ

К настоящему времени проведены первоочередные мероприятия по обеспечению информационной безопасности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности. Развёрнута работа по созданию защищённой информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Обеспечению информационной безопасности способствуют созданные:

1. государственная система защиты информации

2. система лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны

3. система сертификации средств защиты информации

Доктрина называет следующие основные проблемы данной сферы:

1. современные условия политического и социально-экономического развития страны всё ещё сохраняют острые противоречия между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью действия отдельных ограничений на её распространение

2. противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в этой области; несовершенное нормативное правовое регулирование не позволяет завершить формирование на территории РФ конкурентно-способных информационных агентств и СМИ

3. необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что ведёт к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе

4. закреплённые в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки не имеют достаточно правового, организационного и технического обеспечения, неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами данных о физических лицах, то есть персональных данных

5. недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок

6. нанесён урон кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации телекоммуникаций и связи в результате массового ухода из этих коллективов наиболее классифицированных специалистов

7. отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы при создании информационных систем идти по пути покупки иностранного оборудования и привлечения иностранных фирм, в результате повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации

8. в связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против соответствующей инфраструктуры России

Важнейшая задача в деле обеспечения информационной безопасности России – осуществление комплексного учёта интересов личности, общества и государства в данной сфере.

Доктрина так определяет эти интересы:

1. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществлении незапрещённой законом деятельности физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

2. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов общества в этой сфере, упрочнении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержания общественного согласия в духовном обновлении России.

3. Интересы государства заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод человека в области получении информации.

Лекция 4

Виды и источники угроз информационной безопасности

Угрозы информационной безопасности – это использование различных видов информации против того или иного социального, экономического, военного, научно-технического и т.д. объекта с целью изменения его функциональных возможностей или полного поражения.

Доктрина подразделяет угрозы информационной безопасности на следующие виды:

- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности

- угрозы информационному обеспечению государственной политики РФ

- угрозы развитии отечественной индустрии информации, включая индустрию информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в её продукции и выходу этой продукции на мировой рынок.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности могут являться:

- принятие органами власти правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан

- создание монополий на формирование, получение и распространение информации в РФ

- противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений

- чрезмерное ограничение к необходимой информации

- противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание

- нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации

- вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и зависимость духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур

Угрозами информационному обеспечению государственной политики могут быть:

- монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами

- блокирование деятельности государственных СМИ по информированию российской и зарубежной аудитории

- низкая эффективность информационного обеспечения и государственной политики в следствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики

Угрозы развития отечественной индустрии информации могут составлять:

- закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникаций и связи при наличии отечественных аналогов

- вытеснение российских производителей с отечественного рынка средств информатизации и связи

- отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности

Все источники угроз информационной безопасности Доктрина подразделяет на внешние и внутренние.

К внешним относятся:

- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур против интересов РФ

- стремление ряда стран к доминированию на мировом информационном пространстве, вытеснению России с информационных рынков

- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание из возможностей по противодействию создания конкурентоспособных российских информационных технологий

К внутренним источникам угроз относят:

- критическое состояние ряда отечественных отраслей промышленности

- недостатки нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере и правоприменительной практике

- неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получение криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиление влияния организованной преступности на жизнь общества, снижение степени защищённости законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере

- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности

- отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации органов власти и местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения и т.д.

Место информационной безопасности в системе национальной безопасности России

В современном мире информационная безопасность становится жизненно необходимым условием обеспечения интересов человека, общества и государства и важнейшим стержневым звеном всей системы национальной безопасности страны.

Доктрина выделяет четыре основные составляющие национальных интересов России в информационной сфере:

1. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения и использования информации. Сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций, патриотизма, культурного и научного потенциала страны.

2. Информационное обеспечение государственной политики страны, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о её официальной позиции по социально значимым событиям и международной жизни.

3. Развитие современных информационных технологий, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечение потребности внутреннего рынка этой продукции и выход её на мировой рынок.

4. Защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

Защита сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, конфиденциальную информацию и интеллектуальную собственность

Важной стороной противостояния угрозам информационной безопасности является надлежащая защита указанных сведений.

Правовые основы защита информации:

- закон РФ О безопасности

- закон РФ о государственной тайне

- закон РФ об авторском праве и смежных правах

- Уголовный Кодекс

- указ президента об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне

- Конституция РФ

Государственная тайна -- это защищаемый государством сведения в области военной, внешне-политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

В законе определён перечень сведений, отнесённых к государственной тайне.

Коммерческую тайну может составлять любая информация, полезная в бизнесе и дающая преимущество над конкурентами, которые такой информацией не обладают. Она может включать различные идеи, изобретения и другую информацию.

Конфиденциальная информация – характеристика информации, указывающая на необходимость введения ограничения на круг субъектов, имеющих доступ к ней.

Список конфиденциальной информации:

- сведения о частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные)

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, доступ к которым ограничен органами государственной власти

- сведения о профессиональной деятельности (врачебная, адвокатская, переписки)

- сведения о сущности изобретения или промышленных образцах до официальной публикации информации о них

Для обеспечения защиты информации на предприятиях вводится определённый режим, порядок доступа и работы с информацией.

Один из распространённых методов – патент, то есть свидетельство, выдаваемое изобретателю или его правопреемнику на право исключительного пользования сделанным им изобретения. Патент защищает изобретателя, автора от воспроизводства, продажи и использования его изобретения другими лицами.

Лекция 5

Основные направления обеспечения информационной безопасности

К числу важнейших направлений жизнедеятельности общества и государства, информационная безопасность которых обеспечивает национальные интересы, Доктрина информационной безопасности РФ относит:

- сферу экономики

- внутреннюю и внешнюю политику

- науку и технику

- оборону

- правоохранительную сферу и действия в условиях ЧП

- функционирование информационных и телекоммуникационных систем

- сфера духовной жизни человека и общества

Переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление на внутреннем российском рынке товаров и услуг, множество отечественных и зарубежных коммерческих структур, в том числе производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структур по созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации создаёт реальную угрозу безопасности России в сфере экономике.

Аналогичные угрозы возникают при бесконтрольном привлечении иностранных фирм к созданию подобных систем, поскольку при этом складываются благоприятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации, и для контроля за процессами её передачи и обработки со стороны иностранных спецслужб.

Широкое использование импортных средств информатизации, телекоммуникации, связи и защиты информации создаёт угрозу возникновения технологической зависимости России в этой сфере от иностранных государств.

Недостаточность нормативной правовой базы, определяющей ответственность хозяйствующих субъектов за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой деятельности, о потребительских свойствах товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности, об инвестициях и т.п. препятствуют нормальному функционированию экономики страны в целом.

С другой стороны, существенный экономический ущерб хозяйствующим субъектам может быть нанесён вследствие разглашения информации, содержащей коммерческую тайну, в систему сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, налоговой, таможенной информации. Наиболее опасно противоправное копирование информации или её искажение вследствие преднамеренных нарушений технологии работы с информацией и несанкционированного доступа к ней. Это касается и федеральных органов исполнительной власти, занятых формированием и распространением информации и внешне-экономической деятельности РФ.

По определению Доктрины основными объектами обеспечения информационной безопасности в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

- информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесённые к государственной тайне, и конфиденциальную информацию

- средства и системы информатизации, например, вычислительная техника, комплексы, сети, программные средства, то есть операционные системы, системы управления базами данных и другое прикладное программное обеспечение, а также автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие приём, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа

- технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но размещённые в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации

Используемые в этой сфере средства информационного воздействия могут быть направлены на решение следующих задач:

- уничтожение, искажение или хищение информационных массивов

- добывание из них необходимой информации после преодоления систем защиты

- дезорганизацию работы технических средств

- вывод из строя телекоммуникационных систем и сетей компьютерной системы, энергетических систем, систем гос. управления, то есть всего высокотехнологичного обеспечения жизни, общества и функционирования государства

Атакующие средства информационного воздействия:

1. компьютерные вирусы – программы, способные размножаться, прикрепляться к другим программам, передаваться по линиям связи, сетям передачи данных, проникать в электронные телефонные станции и системы управления и выводить их из строя

2. логические бомбы – программные закладные устройства, заранее внедряемые в информационно-управляющие центры военной и гражданской структуры, которые по сигналу или в установленное время приводятся в действие, уничтожая или искажая информацию и дезорганизую работу программно-технических средств. Одна из разновидностей таких бомб – Троянский конь – позволят осуществлять скрытый несанкционированный доступ к информационным ресурсам противника для добывания разведывательной информации

3. средства подавления или фальсификации информационного обмена в телекоммуникационных сетях, передача по каналам государственного и военного управления, а также по каналам массовой информации, нужной с позиции противодействующей стороны информации.

4. средства внедрения компьютерных вирусов и логических бомб в государственные и корпоративные информационные сети и управление ими на расстоянии.

Лекция 6

Безопасность в сфере духовной жизни человека и общества

Проблема правового регулирования отношений в сфере связи является важной, от её решения зависит сохранение и преумножение и защита информационных ресурсов, становление международного авторитета и снижение криминальной напряжённости в стране, защита прав, свобод и безопасности человека в системе информационных отношений.

Одной из важнейших задач по обеспечению информационной безопасности является реализация конституционных норм в сфере информации.

Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция гарантирует свободу массовой информации и запрещает её цензуру. Она же наделяет каждого гражданина правом на неприкосновенность частной жизни, сохранность личной и семейной тайны. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно Конституции каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Положения Конституции прямо или косвенно обязывают органы государственной власти и местного самоуправления, соответствующих должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Правовое обеспечение информационной безопасности формируется на основе поддержания баланса интересов граждан, общества, государства, поэтому конституцией определены основания для ограничения информационных прав и свобод граждан. К их числу относится:

- защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Конституцией предусмотрена также возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и сроков их действия.

Соответствующие статьи конституции направлены на пресечение распространения следующих видов информации:

- информации, рассчитанной на разжигание ненависти, вражды и насилия в отношениях между людьми и народами

- непристойной и ложной информации, включая заведомо ложную рекламу

- информации, посягающей на честь и достоинство граждан, оказывающей негативное влияние на здоровье людей их духовно-нравственное состояние

- информации, изменяющей память о прошлом, фальсифицирующий историю страны, нарушающей связь поколений и подрывающей единство русского народа

- информации, способной инициировать процессы разрушительного свойства: от техногенных и природных катастроф, до всевозможных социальных, демографических, экономических потрясений, кризисных конфликтах.

Вместе с тем, как указывается в Доктрине информационной безопасности РФ, закреплённые Конституцией права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки. В практическом отношении они не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти данных о физических лицах (персональных данных).

В итоге необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывает негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведёт к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Государственная политика в деле обеспечения информационной безопасности согласно Доктрине основывается на основных принципах:

- соблюдение Конституции, законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности (принцип законности)

- обеспечение правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывается на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (принцип баланса интересов граждан, общество и государства)

Базовыми актами информационного законодательства РФ являются законы:

- об информации, информационных технологиях и о защите информации

- о безопасности

- о СМИ

- о государственной поддержке СМИ и книгоиздания в РФ

- о государственной тайне

- о связи

- о федеральных органах правительственной связи и информации

- об органах федеральной службы безопасности РФ

- о внешней разведке

- о федеральной фельдъегерской связи

- об оперативно-розыскной деятельности

- об авторском праве и смежных правах

- об основах государственной службы

- Гражданский Кодекс

- Уголовный Кодекс

В УК отнесены следующие преступления:

- нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений

- незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

- предоставление гражданину должностным лицом неполной или заведомо ложной информации, если этим причинён вред правам и законным интересам граждан

- незаконное использование объектов авторского права, присвоение авторства

- собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну путём похищения документов, подкупа или угроз или иным незаконным способом

Основные элементы системы организационного обеспечения информационной безопасности:

- президент РФ

- Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, Совет безопасности, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые президентом и правительством

- органы исполнительной власти субъектов РФ, органы судебной власти, общественные объединения

- граждане, принимающие участие в решении задач обеспечения информационной безопасности

Президент РФ руководит в пределах своих полномочий Советом безопасности и другими органами и силами по обеспечению информационной безопасности, санкционирует действие по обеспечению информационной безопасности, определяет в своих ежегодных посланиях парламенту приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, а также меры по реализации Доктрины.

Парламент формирует законодательную базу и принимает законы в области обеспечения информационной безопасности.

Правительство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти РФ и субъектов, предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ

Совет безопасности проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности, оперативно подготавливает проекты решений по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства, решений президента и правительства в области обеспечения информационной безопасности, в пределах своей компетенции издаёт правовые акты.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные личности, общества и государства в информационной сфере и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.