Ответственность органов местного самоуправления.

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения. Такая ответственность предусмотрена Законом «Об общих принципах…». Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, перед государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за противоправные действия или решения, а также за ненадлежащее исполнение возложенных на них задач.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Основания для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена иного выборного органа местного самоуправления могут быть определены в законах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта России, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или досрочно прекращены их полномочия.

Решение о прекращении полномочий органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта России. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта России на основании решения суда о том, что орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления своими действиями или решением нарушило закон.

В соответствии со статьей 76 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.

Конституция России гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон России «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинении им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим лицам.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

[1] Например, ст. 73 Конституции РФ устанавливает, что «вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектов России субъекты России обладают всей полнотой государственной власти».

[2] Например, в соответствии со ст. 108 Конституции РФ, принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом России и обнародованию.

[3] Например: «Президент России может принять решение об отставке Правительства России» (ч. 2 ст.117 Конституции РФ).

[4] «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» - ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

[5] Чичерин Б.Н. Россия накануне двадцатого столетия. Берлин, 1901. С. 152-153.

[6] Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1, СПб., 1893 С. 3-4

[7] Алексеев А.С. Конспект лекций по русскому государственному праву 1891— 1892 уч. год. М., 1892. С. 4—5.

[8] Ковалевский М.М. Государственное право европейских держав. 1883—1884 уч. год. С. 12.

[9] См.: Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 1. Казань, 1895. С.З

[10] Подробнее разбор взглядов русских теоретиков государственного права, хотя и только с марксистских позиций, см.: Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России. М., 1980; Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М., 1979; его же. Из истории политической и правовой мысли: Б.Н.Чичерин. М., 1978.

[11] Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1, СПб., 1908 С. 131.

[12] Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. Вып. 2. М., 1908; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. СПб., 1910; Гессен В. М. Основы конституционного права. Птг. 1917.

[13] Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст.4408.

[14] Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4868.

[15] Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст.4408.

[16] Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

[17] Суверенитет - франц. souverain - буквально высший, верховный.

[18] Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

[19] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст.3215.

[20] Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

[21] Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст.2253.

[22] Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

[23] Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

[24] Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

[25] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[26] См. также: Указ Президента РФ от 16.05.1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» // Российская газета. 1996. 21 мая; Распоряжение Президента РФ от 27.02.1997 г. «О подписании Протокола №6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.» // Российская газета. 1997. 4 марта.

[27] Конвенция вступила в силу для Союза ССР 26 июня 1987 года и в порядке правопреемства воспринята Российской Федерацией // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

[28] Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. //Собрание законодательства РФ. 2001. №52. ч.I. Ст.4921.

[29] Ст.22 Федерального закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3649.

[30] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №50. Ст.1742.

[31] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993. №32. Ст.1227.

[32] Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст.2939.

[33] См.: Закон РФ «О Государственной границе России» от 1.04.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 37. Ст. 594.

[34] См.: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст.1916.

^[35] См.: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. // Российская газета. 2002. 12 янв.

[36] См.: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. // Российская газета. 1999. 6 апр.

[37] См.: Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. // Российская газета. 2001. 2 июня; Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 г. // Российская газета. 2002. 2 фев.

[38] Собрание законодательства РФ. 1996. №34. Ст.4029.

[39] Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4465.

^[40] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

[41] Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

[42] Российская газета. 1995. 22 фев.

[43] Российская газета. 1996. 11 июля.

[44] Российская газета.1993. 21 сен.

[45] Российская газета. 2004. 5 авг.

[46] Российская газета. 2004. 27 окт.

[47] Собрание законодательства РФ. 1995. №1.

[48] Следует оговориться, что в зависимости от целей и характера деятельности общественных объединений право на объединение может быть отнесено как к личным, так и к политическим, экономическим, социальным, культурным правам.

[49] Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст.1930.

[50] Данное право будет подробно рассмотрено в главе 11 настоящего учебника.

[51] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №19. Ст.685.

[52] Собрание законодательства России. 1994. № 13. Ст. 1447.

[53] См.: п.2 ч.2 ст.30 и ч.3 ст.31 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

[54] Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

[55] См. также: Ст.14 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

[56] Утверждено Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов России» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53 (часть II). Ст. 5149.

[57] См.: Ч.1 ст.3 Федерального закона «от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

[58] Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[59] См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

[60] Собрание законодательства РФ. 2004. 34. Ст. 3528.

[61] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

[62] См.: Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан /Утв. Указом Президента РФ от 24.08.2004 г. №1102.

[63] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №16. Ст.499.

[64] Земельный кодекс РФ 25 октября 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.